大數據推進新疆社區治理和服務創新研究

葛元骎 張雯 何洋 黃鎮

摘要：大數據技術的產生與快速發展為新疆的社區治理和服務創新提供了重大機遇。在新疆使用大數據進行社區治理和服務創新，是增強居民中華民族共同體意識和鞏固民族團結、保障社會治安穩定和營造優良發展環境以及推動社會治理體系和治理能力現代化的重要現實需求，但也面臨著黨建引領大數據技術推動社區治理和服務工作的力度不強、對應用大數據創新“智慧社區”服務平臺的關注不足、治理主體間應用大數據技術的協同參與度偏低等問題。研究認為，應通過堅持黨建引領、提高技術支持以及引導多元共治等路徑，從深化黨建引領社區治理模式，創新大數據服務平臺治理功能，規范主體間治理體系并搭建橫向機制等方面推進新疆的社區治理和服務創新。

關鍵詞：大數據；新疆；社區治理和服務創新

[基金項目] 2022年度新時代黨的治疆方略理論與實踐研究課題（項目編號：2022ZJFLY07）；2021年度石河子大學青年創新培育人才項目（項目編號：CXPYSK202103）。

[作者簡介]葛元骎（1990-），男，浙江杭州人，博士，副教授，碩士生導師，研究方向：創新管理、大數據與知識管理；張雯（1999-），女，江蘇泰興人，碩士研究生；何洋（2000-），女，甘肅白銀人，碩士研究生；通訊作者：黃鎮（1990-），男，山東濟寧人，講師，研究方向：大數據與知識管理。

一、引言

黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系”[1]。在新疆，現代化建設穩步推進，各族人民需求呈現多元化趨勢，社區治理在維護社會穩定、民生建設等領域發揮出舉足輕重的作用。創新社區治理和服務體系，推進社區治理和服務能力現代化，成為構筑良好社區治理秩序的必然選擇[2]。以克拉瑪依云計算產業園區為代表的新疆各類大數據技術園區建成并投入使用，促使信息化水平顯著提升，成為新疆社區治理和服務創新的重要契機。當前社區治理和服務創新的重中之重是促進現代技術和社區治理與服務的深度融合，通過大數據技術強大的整合和分析處理數據的能力，滿足社區居民的各類日常需求，推動社區治理和服務方式的轉變[3]。現有關于大數據推進社區治理和服務創新的相關研究成果較為豐富，但仍存在一些不足。首先，研究多聚焦理論層面的探討，從宏觀層面著眼揭示大數據如何驅動、優化社區治理與服務體系[4-5]，較少通過調研等形式結合地方實際挖掘大數據影響社區治理和服務創新的機制；其次，學者從不同角度探索了大數據推進社區治理和服務創新的時代價值、路徑等[6-7]，較少從實際問題出發系統探討大數據技術應用對社區治理和服務創新的獨特作用。最后，研究多關注深圳等發達東部地區大數據在社區治理中的應用[8]，尚未挖掘大數據推進社區治理和服務創新在新疆發展的獨特需求與機遇。隨著智慧城市建設的穩步推進，利用智能技術整合社區現有的各類服務資源，為社區群眾提供多種便捷服務的“智慧社區”應運而生。目前烏魯木齊市大巴扎社區、哈巴河縣胡楊小區等多個社區已逐步向“智慧社區”轉型。然而，如何更好地利用大數據技術建設“智慧社區”平臺以推動新疆社區治理和服務創新，讓大數據助力構建新時代中國特色社會主義新疆，開創具有新時代特征、富有新疆特色的社區治理和服務創新之路，還需要更加深入的研究和探討。本文聚焦大數據推進新疆社區治理和服務創新的理論與現實需求，通過抽樣調研新疆大型社區在大數據治理中存在的問題，提出科學合理的實踐路徑，從社區層面為完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，全力確保新疆社會穩定和長治久安獻計出力。

二、大數據推進新疆社區治理和服務創新的重要意義

（一）有利于增強居民中華民族共同體意識和鞏固民族團結

2022年7月15日，習近平總書記在新疆考察調研時提到，“新疆各民族都是中華民族大家庭不可分割的成員，要格外珍惜安定團結的大好局面”“社區工作連著千家萬戶，要充分發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用，把工作重心下沉，緊貼各族居民所思所想所盼，促進各族群眾手足相親、守望相助”。這一理念的提出，為積極推動民族團結提供了制度層面的引導。首先，從社區這個城市社會治理的最小單元入手，通過了解社區內各個民族的不同語言文化及風俗習慣特點，創新運用多種方式方法，積極促進各族人民之間的文化傳播與交流互動，能逐步形成社區認同和價值認同。同時，在滿足居民物質生活的條件下，豐富精神生活，加強社區治理中對中華民族共同體的教育，尊重差異增進共同，既能固本又能鞏固民族團結[9]。基于此，大數據技術的定向推送功能，為居民實時推送與社區治理以及各類居民生活習慣、宗教信仰等相關的文章、視頻等，增加各族居民的社區認同和價值認同；大數據技術的分析功能，處理采集到的數據之后，為居民提供個性化的服務，精準開展社區服務。

（二）有利于保障社會治安穩定和營造優良發展環境

黨的二十大報告提出：“支持民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊”。從第二次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”到第三次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”，新時代黨的治疆方略內涵不斷豐富深化，團結穩疆的重要地位始終未變。因而，平穩有序的治安始終是保證新疆繁榮發展的題中之義。以社區為陣地織就出嚴密的社會管控網絡，能大大提高公安部門的維穩能力，確保新疆的繁榮穩定。在對治安問題進行管理、控制與預防的過程中，采集和處理信息工作扮演著重要角色[10]。鑒于新疆流動人口較多且呈“短頻快”式流動，數據采集面臨較大困難。配合使用大數據技術，能有效緩解社區中數據量大、分布散亂與更新較慢等問題，精準迅速地通過人員實名信息采集，與重點人員實時對接并做好管控。此外，大數據技術應用能夠最大程度發揮社區警務的作用，根據人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學劃分巡邏網格，優化防控力量布局，確保社區秩序良好。綜上，大數據技術在社區管控工作中的應用，不僅維護了社會秩序，還為人民創設了繁榮發展的優良環境。

（三）有利于推動社會治理體系和治理能力現代化

社會治理關乎人民安居樂業，關乎社會安定有序。習近平總書記在2020年第三次中央新疆工作座談會上指出，”要全面形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”。作為社會治理體系的重要組成部分，傳統的社區服務模式已不能滿足日益復雜的社區治理中出現的問題以及社區居民在生活中產生的多元化需求。為了破解這一難題，社區治理必須進行服務創新，利用大數據、互聯網、區塊鏈等新型信息技術革新社區治理模式，提高社區治理和服務水平，完善社區數字化建設。一方面，社區使用大數據這類數字技術進行治理的過程中，會積累豐厚的治理和服務創新經驗，為提高社會治理能力以及完善社會治理體系和治理能力現代化起到借鑒作用；另一方面，社區治理作為社會治理整張大網中的重要節點，基層數字化建設的完善，為日后對接數字政府以及服務型政府的建設奠定基礎，助力實現政府頂層設計與基層貫徹落實良好匹配，有利于自上而下的提高社會治理能力以及推動社會治理體系和治理能力現代化[11]。

三、大數據推進新疆社區治理和服務創新中存在的問題

為更清晰地了解大數據推進新疆社區治理和服務創新中存在的實際問題，本文采用問卷調查的方法開展研究。針對新疆各地州中大型社區的居民設計了一套問卷，采用匿名隨機抽樣方法發放，共回收有效問卷457份，其中，男性占比52.33%，女性占比47.67%，居民居住年限多在3年以上，占比95.22%，即被調研居民能夠基本了解社區治理和服務創新現狀，具有較強的參考意義。問題調研題項結果詳見表1，根據調研結果歸納出黨建引領大數據技術推動社區治理和服務工作的力度不強、對應用大數據創新“智慧社區”服務平臺的關注不足、治理主體間應用大數據技術的協同參與度偏低三類重點問題并予以分析。

（一）黨建引領大數據技術推動社區治理和服務工作的力度不強

社區作為基層“資源、服務、管理”的集聚平臺，是聯系政府、服務居民二者之間的溝通者，是滿足居民群眾日益增長的美好生活需要的新場所和新載體。作為基層黨建的重要組成部分之一的社區黨組織在應用大數據促進社區治理和服務創新中發揮著重要作用。進入數據新時代，社區黨建急需強化整體性、協同性和互動性。

社區黨組織應用大數據引領社區治理的能力偏弱。社會治理重心不斷下沉，社區需要處理的事務數量增加，社區治理的工作壓力隨之增大，社區黨組織開展的黨建活動常常流于形式，黨建工作浮于表面不能落地。并且由于日常工作過于繁雜不能抓住黨建工作重難點，舉辦的黨建活動質量參差不齊，活動效果不顯著。雖然嘗試通過組建“大黨委”來解決這些問題，但是社區黨組織依舊習慣于傳統的工作方式，黨建工作缺乏整體規劃、完善的工作機制以及具體的實施步驟，不善于使用社區搭建的服務平臺減少無效工作，難以根據大數據反映的問題制定針對性解決措施，動員社區內其他治理主體參與社區黨建的統籌協同能力偏弱。

社區黨建應用大數據進行統籌優化的力度較低。新型城鎮化建設穩步推進，社會經濟的快速發展以及社會結構的加速轉型，使得社會中人員的流動性逐漸增強，社區黨組織的工作開展難度明顯增加。社區黨組織中黨員年齡較大、學歷不高等現象普遍存在，黨建理念和工作能力無法滿足社區治理的要求。此外，社區各治理主體之間的黨組織相互獨立，黨建工作各自獨立進行，擁有大數據技術的社區治理與服務平臺無法收集各治理主體的黨建工作數據，各治理主體在進行社區黨建和社區治理時的工作目標和工作節奏不能統一。

（二）對應用大數據創新“智慧社區”服務平臺的關注不足

大數據和移動互聯網快速發展，“智慧社區”在大數據、區塊鏈、互聯網、云計算等技術的支持下，開啟了大數據推動社區治理和服務創新的新模式。但是在實踐中，“智慧社區”的功能不足，影響了社區治理水平。

對數據安全應用問題的關注較少。大數據推動社區治理和服務創新的過程中，最重要的資源就是數據。社區大數據使用和信息化建設過程中缺少整體規劃，建設“智慧社區”服務平臺的各個部門間的系統性思維和互聯互通的意識缺乏。建設平臺的過程中軟硬件設施難以形成完全相互兼容協同發展，一體化平臺建設進度緩慢，目前提供的數據出現碎片化現象，社區“心中無數”，資源整合困難[12]。同時，出于數據安全的考慮，收集的數據共享困難，“信息孤島”現象依舊存在[13]。分割和壟斷的碎片化數據資源使得數據的使用價值有所降低，因而社區難以做出科學合理的判斷，為居民提供精準的服務。

“智慧社區”平臺功能尚需完善。智慧城市建設穩步推進，作為智慧城市建設的基石，“智慧社區”在日常社區治理中發揮著十分重要的作用。但一直以來，“智慧社區”的功能不完善是導致“智慧社區”資源分散的原因之一。“智慧社區”服務平臺的發展水平尚且停留在初級階段，技術不成熟，提供的服務有限，平臺界面和運行模塊還在依據用戶反饋的感受進行持續優化，平臺的功能依舊在更新換代中持續提升[14]。以伊犁州的社區服務平臺為例，積分循環系統功能仍然不夠完善，不同種類的大數據平臺技術功能、平臺界面等需要進一步地完善與優化。

（三）治理主體間應用大數據技術的協同參與度偏低

大數據推進社區治理和服務創新的過程中，政府、社區黨組織、物業公司、居民群眾團隊、業委會和社會組織等多元化的治理主體均參與到社區治理與服務創新當中來，但是出于自身因素的考量，會出現治理主體間各自為政、缺乏有效合力的現象[15]。

居民主動參與社區治理的意識有限。不同年齡階段的居民參與能力不同，社區中的年輕居民雖然有能力學習并使用大數據技術參與社區治理，但很難有時間精力長期深入參與社區治理當中。社區中的中老年人，學習能力較弱，不習慣通過大數據技術進行線上業務辦理，參與社區治理的能力不高。在新疆，積分制的創新使用[16]，對于社區治理起到了較好的幫助作用，但與此同時，居民對與自身利益相關以及日常生活中的需求關注度更高，參加與積分相關活動的積極性也明顯增加，而對于如何構建社區治理體系、評選社區居委會成員、參與社區規劃等與社區治理直接掛鉤的活動的興趣依舊不高。

多元治理主體應用大數據進行社區治理的協同度不高。在使用大數據進行社區治理時，參與主體種類較多，各主體卻總是優先考慮自身利益[17]，對線上反映的社區事務進行選擇性決策和行動。此時，各個治理主體只會開展有利于自身利益的工作，將不利己的工作推脫給其他主體，會因為利益而出現工作上的矛盾與沖突，形成工作壁壘與各行其是的現象[18]。由于專業化的分工，各主體對于處理社區事務以及進行社區建設的專業判斷和視野會有所差異，無法開展有突破性的創新措施，還會出現“專業化碎片”的現象[19]，導致社區利用大數據進行服務統籌、社會動員等工作時不能形成有效合力，居民無“主”可循，滋生出無所適從的心理，影響社區治理和服務的效能。

四、大數據推動新疆社區治理和服務創新的需求挖掘

為深入了解民眾對大數據推動新疆社區治理和服務創新的需求情況，本文在對新疆基本狀況及相關政策進行研究的基礎上，分別設計了針對基層政府（街道）工作人員、社區工作人員和社區居民的訪談提綱，對新疆的部分基層政府（街道）工作人員、社區工作人員和社區居民進行面對面訪談，從而獲取一手材料，為本研究提供資料基礎。

調研自2022年7月起，2022年12月結束，調研時長共計5個月。其中現場調研累計15天，電話、微信回訪50余次。深度訪談人數共16人，包含2名基層政府（街道）工作人員、11名社區工作人員和3名社區居民，累計訪談時長500分鐘，訪談文本轉化2萬字左右。本文對所有訪談結果進行了整理和分析，從中總結出了大數據推動新疆社區治理和服務創新的現實需求并作出相應的三階歸納，并依據歸納成果總結出需求的邏輯關系如圖1所示。

（一）加強黨建領導，提供組織保證

黨的全部工作和戰斗力的基礎是黨的基層組織。堅持加強黨建領導，能為日后的社區治理提供堅強有力的組織保證。訪談結果的三階歸納如表2所示。

一是需要完善社區黨建引領機制。首先，以社區黨建為主心骨，統籌線上線下服務方向。大力推進“把支部建在小區”的工作，充分發揮小區黨支部和黨員在社區治理中的模范帶頭作用；其次，依托現有的黨建“微網格”，聯合各類治理主體，強化社區黨組織的統籌協調能力；最后，促進各治理主體的黨建工作平臺與社區治理服務平臺有效結合，為黨建工作的開展統一步調，把社區區域化黨建工作落到實處。二是需要優化社區網格黨組配置。首先，應根據每個網格中居民需求程度分配黨員，形成每格定人、每人定責的全覆蓋網格化的黨建工作網絡；其次，應積極擴充網格員隊伍，社區黨組織既要積極吸收離退休職工居民，又要大力爭取年輕群體參與其中。

（二）完善共治機制，實現網絡互聯

各參與主體在進行社區治理和服務創新的過程中，大數據為其提供了一個良好的實踐平臺以及高效可靠的使用工具，而通過搭建規范化的合作治理框架，構造可操作化的協調治理機制，能夠形成較為完善的多元共治網絡。完善多主體共治機制，能夠加快實現社區服務網絡互聯。訪談結果的三階歸納如表3所示。

一是要加強頂層設計，在政府協調下統一思想、明確分工、規范權責。在使用大數據技術時，統一搭建各治理主體間的橫向建設機制，達成治理主體間有效配合的治理模式。二是要構建參與協商機制。應構建合理的社區治理整體體系、健全的社區治理決策機制以及有效的社區治理監督機制。三是要強化服務理念。首先應在社區治理的各個網格中，根據居民線上反饋和社區工作者線下工作中了解到的情況，通過大數據分析系統，及時制定更加合理的“居民需求清單”和“社區服務清單”；其次應在服務載體上進行創新，暢通居民需求表達渠道。

（三）培養數據思維，提高居民素養

如果社區治理和服務創新的“最后一公里”可以打通，那么大數據所發揮的作用只增不減。樹立和培育大數據思維，以智慧化治理和網格化聯防聯控為抓手，實現基層治理智慧化、信息化，能夠有效提高居民數字素養與公民意識，更加方便社區治理。訪談結果的三階歸納如表4所示。

一是要培育社區居民公民意識。應重點培育居民參與意識，發揮群策群力效應。還應激發居民參與動力并健全居民參與機制。盡快完善民主協商機制，為社區中各類居民賦予平等參與討論與決策的權力。二是構建“大數據+網格化”的治理模式。首先，合理配置社區黨員、樓長、其他治理主體等力量，構建“線上服務下單，線下服務上門”的社區治理模式。其次，將黨組織、人員、資源、管理和服務等要素都納入網格當中，依托大數據技術，線上形成動態更新的“社區需求圖”與“社區資源圖”，為民生需求與社區服務資源提供更精準匹配。

（四）夯實平臺基礎，加快智能升級

社區治理和服務創新的有效途徑之一是智能化建設的推進。利用大數據整合社區各類資源，加速探索和創新公共服務管理的信息化路徑，全面提升社區治理和服務能級。訪談結果的三階歸納如表5所示。

一是應加強平臺基礎設施建設。優化服務平臺界面，明確各服務板塊的功能并優化各板塊之間模式兼容。二是要構建一體化服務平臺。要繼續實施“智慧社區”戰略，搭建功能齊全的“智慧社區”大數據資源中心平臺，進一步完善服務平臺的公共數據支撐能力。三是加強組織保障和經費投入。在組織保障層面，應實施動態輪崗制，為居民提供優質服務。在經費投入層面，首先要拓展社區資金籌集的方式，維護“智慧社區”服務平臺的正常運行；其次將社區經費納入政府財政預算，并在社區治理中資金使用機制上進行創新。

（五）深化數據運用，推動數治融合

社區治理和服務創新的內在需求是規范化、科學化的治理模式，而大數據產生的智能化能讓社區更安全，充分運用大數據技術，能在深度融合中為推動社區治理和服務創新的精細化提供規范科學化的保障。訪談結果的三階歸納如表6所示。

一是要深度挖掘數據信息之間的內在聯系。首先，加強對數據中存在的隱性信息的提取，提出更有效的治理措施；其次，關注數據演化所展現的預測功能，結合實際情況，提前制定方案，預防一些惡性事件的發生以及滿足需求量較大的服務。二是重視大數據和信息安全體系建設。首先，應培養居民的安全意識；其次，完善與大數據相關的法律法規和政策體系；最后，加快技術創新并提高數據管控力度。嚴格管控數據資源的使用權限，避免出現篡改數據的問題。三是建設包容開放的社區文化氛圍。首先，利用大數據技術，在服務終端推送相關民族文化科普知識，增加各族人民對不同文化的了解；其次，以情感為導向回應紛繁復雜的居民訴求。

（六）重視人才建設，保障治理效率

社區治理和服務創新的根本目的是提高居民的生活滿意度，而社區工作人員的工作效率以及服務水平會影響居民的生活質量，也會影響社區居民對“智慧社區”的看法。這就對“智慧社區”的工作人員提出了更高的要求，因此，社區信息化人才隊伍的建設能夠大大保障社區治理與服務創新的效率。

一是要多渠道引進人才。首先，社區應制定詳細的職務說明書，在說明書中體現社區需要的信息化人才類型；其次，應加大宣傳力度，在各級政府、街道辦等相關部門以及社區內各平臺上發布信息化人才及隊伍的招聘信息；最后，相關部門應出臺吸引力較大的優惠政策。二是全方位培育人才。應在相關社區工作者的學習培訓中增加對大數據使用能力的教學內容，積極開展流動培訓，主要針對一些符合條件且有較強進取精神的工作人員，到高?；蛘呦嚓P互聯網企業進行培訓。三是完善機制留住人才。解決薪資待遇問題，完善考評機制，并為社區工作者制定合理的職業發展規劃，同時注重培育工作人員的職業精神，激發工作熱情與潛力。訪談結果的三階歸納如表7所示。

五、大數據推動新疆社區治理和服務創新的路徑研究

大數據技術的出現與迅速發展極大地推進了社會進步，并全方位影響著人們的生活與思維，其對數據精準又高效的處理模式為新疆社區治理和服務創新提供了重大技術機遇。為更好地提升大數據推動新疆社區治理和服務創新的效率，在分析大數據推動新疆社區治理和服務創新戰略定位后，結合其中存在問題與現實需求，總結優化路徑如圖2所示。

（一）黨建引領，把控政策導向

1.優化頂層設計，落實黨建引領舉旗定向

首先，以社區黨建為主體，依托網格化管理全方位輻射治理社區。（1）參考并借鑒疫情防控期間，社區推出的“大網格”內劃分“小網格”“樓長+三人小組（社區工作者、民警、社區醫生）”的治理方式，打造“社區—小區（片區）—樓棟”三級服務網絡，依據大數據技術，充分調動并合理配置社區黨員、樓長、其他治理主體等力量，構建“線上服務下單，線下服務上門”的社區治理模式。（2）依據大數據技術對社區的需求與資源分析制圖，“需求圖”掌握服務轄區內的詳細人口構成，通過“資源圖”顯示正在運作的社區工作情況以及社工服務項目，實時匯總、統計、分析社區內各項工作情況，線下動態調整后續工作的開展方向和內容，實現每個階段的社區服務項目和服務內容達到最優，為民生需求與社區服務資源提供更精準匹配，明確黨組織在社區治理中的功能和定位。

其次，以社區黨建為樞紐，溝通多主體建立完整的社區治理體系。（1）在保證社區黨建把控大方向的情況下，更多地把自主權和自治權下放給各主體，激發其自治的積極性，強化社區黨組織的統籌協調能力，促進社區各類治理主體協同一致，持續提高社區黨建的互聯互動的效率。（2）本著“開放、共享、共贏”的觀念，開展有利于兩類平臺間數據交流，提升社區黨組織領導社區治理的能力和服務創新的水平，把社區黨組織的“神經末梢”延伸到社區服務與建設的“最后一米”，提高黨建工作實施的準確度，為社區治理提供堅實依靠。

2.統籌黨組配置，強化黨建引領科學部署

首先，按需分配網格黨組人員。（1）通過大數據技術動態管理網格，根據網格中居民需求的大小與事件的緩急程度，分配不同數目與不同專業的黨員精準覆蓋。（2）按需下沉社區內綜合執法、信訪穩定、掃黑除惡的部門工作人員到現有的網格中，由各職能部門和社區共同治理。（3）對于少數民族較多，文化程度較低的地區或網格，根據網格內居民情況配備了解少數民族語言、習俗和生活方式的社區黨建工作者，定期走訪少數民族居民，更新少數民族在大數據平臺上的信息，真正實現全民自治。

其次，積極建設黨組信息人才。（1）從多渠道引進人才，加大宣傳力度，相關部門多出臺吸引力較大的優惠政策[4]?？梢栽诟骷壵?、街道辦等相關部門以及社區內各平臺上發布信息化人才及隊伍的招聘信息，選拔具備一定專業能力的社會人員，也可以鼓勵力所能及的離退休干部加入，利用鄰里之間較為親密的關系，形成“鄰里守望、互防聯動、多元共治”的黨建機制。（2）加強經費投入，做到全方位培育人才并制定完善的考評機制留住人才。建立常態化、動態化考評機制，構建新疆特色的大數據使用能力評估體系和評估方法，全面、客觀動態地評估工作人員使用大數據技術的工作進展情況和實際效果，實現“以評促建、以評促改、以評促用”。（3）為社區黨組工作者制定合理的職業發展規劃，將不同的人才安置到與能力相匹配的職位，并為之提供完善的晉升渠道，同時注重培育工作人員的職業精神，激發工作熱情與潛力。

（二）技術支持，保障創新服務

1.深掘數據應用，把握技術安全關鍵路徑

首先，注重對社區大數據知識的提取解譯。社區治理主體可以與大數據技術服務商溝通，通過相關技術和算法深度分析數據間存在的聯系，從科學的角度，尋求一些事件發生背后的影響因素以及產生作用的具體路徑，以此提出更有效的治理措施。如通過大數據分析社區居民的現實需求，以精準回應居民需求[20]。其次，完善社區數據安全性體系建設。（1）對居民進行宣傳教育，培育不能隨意點擊陌生鏈接的意識，服務平臺、APP等終端在使用過程中出現不正?，F象應及時報告給有關部門。（2）通過修訂完善正式制度為技術風險的有效防控提供制度框架。（3）在技術層面，推進技術創新，確保數據在收集、存儲、共享等環節中安全流通，同時加強相關設施安全性建設，避免一些人惡意攻擊后臺并竊取數據[21]。

2.創新平臺功能，助推技術升級落地生根

首先，優化“智慧社區”服務平臺基礎設施建設。（1）外觀設計上，創建一個整潔明了的服務平臺首頁，方便使用者快速找到所需要的服務。（2）在軟件開發上，建立可兼容的對接端口。篩選現有服務平臺中有用的功能模塊，針對數字化改革過程中的新任務、新需求所需要的應用支撐組件，匯集各個社區的優秀組件。有必要時開發新的功能模塊組件，在確保各類軟硬件設施對接端口兼容的情況下，統一審核接入服務平臺[5]。

其次，開展“智慧社區”服務平臺互聯功能創新。（1）依托大數據技術，把社區公共服務、各類商業和社會資源高效整合，與物業管理公司、房地產開發公司、地產投資公司等合作構建社區平臺，把社區附近的社交、生鮮電商、社區團購、蔬果配送、家政服務等各類較完善的社會化服務資源整合到同一個“智慧社區”App軟件、微信公眾號或者小程序當中，搭建一個全方位、實時聯通共享、功能齊全的“智慧社區”大數據資源中心平臺。同時，在該平臺上，建立權威性的官方信息發布板塊，不僅確保疫情數據的完整和可靠，而且便于發布一些政策與社區公告，便于居民了解實時、積極參與社區活動。（2）加速升級公共數據匯集共享功能、公共數據資源統一開放功能和公共數據資源開發服務功能，進一步完善服務平臺的公共數據支撐能力，支持社區治理依托公共數據匯聚共享功能建設數據資源專區和開發多跨場景分析應用。（3）提升數據共享和數據服務能力，為社區各治理主體數據應用提供產品化、標準化、智能化的統一支持，確保各治理主體的公共數據目錄實時同步更新，實現整個社區公共數據目錄“一本賬”管理。

（三）多元共治，打造互聯機制

1.培育公民意識，打造奮楫爭先參與氛圍

首先，加強居民參與社區治理的動力。（1）充分利用居民的權利，為社區治理拓展策略來源，并通過大數據平臺及時表達居民對公共事務思考后得到的想法，匯集居民自身的社會責任原動力，人人自覺遵守社區秩序，打造舒適的生活和工作環境。（2）由于居民對與自身利益相關的社區事務是比較感興趣的，擁有積極的態度和強烈的參與意愿，社區治理主體可以多關注這類事務并提出可行有效的處理方案，贏得居民信任，盡可能爭取更多的居民參與社區治理。

其次，細化居民參與社區治理的制度。在制度層面理清各參與主體的權責關系并盡快完善民主協商機制，同時也要避免濫用公權的情況，確保各類治理主體在治理體系中有效約束治理行為。

最后，優化居民參與社區治理的服務載體。（1）把被動等待的服務方式轉變成主動服務，線上增加或者完善現有互動機制，及時處理居民提出的需求，線下定期舉辦民意懇談會，雙管齊下，全面了解居民需求并主動提供服務。（2）依據大數據技術，提供個性化服務，確保服務與居民需求精準對接，治理主體的責任意識和服務意識繼續強化。

2.健全參與機制，激勵多元主體同頻共振

首先，發揮政府對多元治理主體的引導作用。在使用大數據技術時，前期在政府協助下打破治理主體“各自為政”的局面，統一協調搭建社區治理中各治理主體間的橫向建設機制；在中期，需要全面考慮大數據技術與線下社區的契合度，真正做到信息服務于價值、資源服務于管理的治理理念，最終達到各治理主體間有效配合的治理模式。

其次，構建多元主體參與社區治理的協商機制。（1）完善社區治理整體體系，明確各治理主體的定位，規范社區整體治理流程。（2）健全社區治理決策機制，確保所有與社區治理相關事項的整體決策過程公開透明且能夠全員參與。（3）規范社區治理監督機制，一方面發揮社區紀律檢查委員會的職能，監督各治理主體的行為舉止，另一方面發揮廣大居民的力量，自下而上的監督各主體的工作，確保各項工作的正常進行。

六、結語

總而言之，積極踐行黨建引領，把控政策導向、技術支持，保障創新服務以及多元共治，打造互聯機制等路徑，深化黨建引領社區治理模式，創新大數據服務平臺治理功能，規范主體間治理體系并搭建橫向機制，既能滿足當前居民的現實需求，又能解決大數據推進社區治理和服務創新中存在的問題。同時，這也充分體現了大數據是推動新疆社區治理和服務創新的重要突破口和有效載體，也是未來新疆社區治理和服務創新的新格局，同時也為我國其他省市的社區治理提供了一定的參考價值。

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責任編輯：管仲

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引用格式：

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Theoretical Framework Construction of Farmer Entrepreneurship Ecosystem under the Goal of Common Prosperity

Huang Qifa? Dang Chenyang

（School of Management， Jiangsu University， Zhenjiang 212013， China）

Abstract： From prospective of “solidly promoting common prosperity” and the perspective of the entrepreneurial ecosystem， with farmers as the main body and the entrepreneurial ecosystem of farmers as the research object， this paper has constructed a theoretical model of the entrepreneurial ecosystem of farmers under the goal of common prosperity， following the analytical framework of “conceptual model construction of the entrepreneurial system of farmers under the goal of common prosperity- generation mechanism of the entrepreneurial system of farmers under the goal of common prosperity". The results are as follows. The farmer entrepreneurship ecosystem is composed of core entities， auxiliary entities， supporting entities， and rural entrepreneurship environment. The interaction and coordinated development between entities and the environment are achieved through government guidance mechanisms， entrepreneurial motivation mechanisms， resource integration mechanisms， symbiotic coordination mechanisms， and balance coordination mechanisms， which are committed to promoting the prosperity of rural industries， narrowing the income gap within rural areas， and promoting a dynamic balance system for rural common prosperity.

Key words： common prosperity; farmer entrepreneurship; entrepreneurship ecosystem; generative mechanism

Research on Big Data Promoting Community Governance and Service Innovation in Xinjiang

Ge Yuanqin? Zhang Wen? He Yang? Huang Zhen

（School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832003， China）

Abstract： The emergence and rapid development of big data technology have provided significant opportunities for community governance and service innovation in Xinjiang. In Xinjiang， the use of big data for community governance and service innovation has important practical needs to consolidate ethnic unity， promote the normalization of counter-terrorism and stability maintenance， and promote the modernization of social governance system and governance capacity. However， it also faces problems such as low coordination among governance entities， insufficient participation initiative of residents， insufficient integration of “smart platform” resources， and incomplete construction of community party work. Research suggests that we should promote community governance and service innovation in Xinjiang by adhering to the leadership of party building， improving technical support， and guiding diverse co-governance. We should deepen the model of party building leading community governance， innovate the governance functions of big data service platforms， standardize the governance system between entities， and build horizontal mechanisms.

Key words： big data; Xinjiang; community governance and service innovation