區域創新共同體的構建與實現路徑研究

王懿 李率男 曹瑾 曹晨

摘 要：在國家經濟發展進入新常態新階段背景下，創新協同發展正成為推動區域科技經濟發展的新引擎，構建創新共同體是建立高質量區域創新體系的重要環節，可以實現區域創新水平的有效提升，指導城市群真正實現創新協同和聯動發展，是應對新時代科技革命面臨挑戰的重要手段。文章基于創新共同體概念與模式的剖析，在調研分析國內外區域協同創新典型案例的基礎上，提出區域創新共同體的整體建設框架，最后以鄭開同城化區域協同創新為例，探討區域創新共同體的構建模式與實現路徑。

關鍵詞：區域創新；協同創新；創新共同體；城市群；區域協同發展

本文索引：王懿，李率男，曹瑾，等.<變量 2>[J].中國商論，2024（08）：-149.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）04（b）--05

黨的十八大以來，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為代表的區域發展戰略加速推進，各級政府通過加大財政科技投入、加強高端人才引進、建設重大創新平臺等方式，著力完善區域協同創新體系，形成了多個具有全國影響力的創新集聚區和策源地，支撐創新型國家建設成效顯著。上述區域協同創新發展的顯著特征是打破發展瓶頸和限制，并通過促進區域資源優化配置、推動產業結構升級以及轉變經濟發展方式等途徑作用于區域創新發展一體化。在此背景下，創新共同體開始成為跨區域協同創新的新理念新形式，是當前我國全面落實創新驅動發展戰略的重要舉措，可以指導城市群真正實現協同創新和聯動發展，對于促進區域整體經濟發展水平，解決區域發展不平衡問題具有顯著作用。因此，研究分析區域創新共同體的構建與組織模式，確定影響區域協同創新路徑的關鍵因素，對于深入落實國家創新驅動發展戰略，指導我國城市群實現產學研優勢互補以及創新發展具有重大意義。

1 創新共同體的概念模式與主要類型

1.1 創新共同體的概念

2008年國際金融危機爆發，美國科技領域機構與組織為應對沖擊影響，聯合發布《空間力量：建設美國創新共同體體系的國家戰略》，首次提出了“創新共同體”理念和組織形式[1-2]。學術界關于創新共同體概念的相關研究開始涌現。Coakes E W等（2007）認為創新共同體是客觀存在的具有共同利益訴求和理念價值取向的創新組織方式[3]。Montoro-Sanchez A等（2011）將創新共同體視為多主體共同致力于創新的一種實踐形式[4]。與此同時，創新共同體開始廣泛受到全球研究機構以及專家學者的關注，成為研究新熱點，國內學者王錚等（2018）[5]將創新共同體的概念總結如下：以相同的戰略導向作為遠景目標，通過建立統一運行機制，借助創新資源在共同體內部充分流動，實現資源開放共享，促進內部各行為主體（包括政府、企業、高校、研究機構等）積極開展創新合作與協同發展，所產生的一體化創新網絡體系。創新共同體的建立可以強化各主體創新能力，實現區域創新績效以及競爭力影響力的整體提升。

1.2 區域創新共同體的組織模式

創新共同體正成為引領區域創新發展的關鍵組織形式和區域協同發展最適合的載體[6]。這一組織形式的優勢是側重于長期創新合作網絡關系的構建延展，而非短期的創新合作。通過共同體內創新聯系強化和創新網絡密集化，鞏固夯實創新共同體的認知、社會、組織和制度基礎，推動形成創新共同體發展與各方面互補互促、聯動發展的良性局面[5]。

具體而言，區域創新共同體建立的關鍵環節有以下幾點：（1）政府與科技領域有關部門要強化戰略協同意識，成立創新服務機構或組織，由其倡導牽頭，整合各類成果價值與創新資源在區域創新共同體內部流動。（2）建立統一的協作基底及行動框架，在此基礎上統一產業規劃與空間布局，作用于創新共同體內各類創新主體。（3）按照一個產業創新鏈部署、構建協同創新共同體，使不同的創新主體相互銜接、高效運營和持續發展。（4）培育發展并吸引整合各類創新主體，使各類主體被整合到不同體系中，然后通過協同工作方式，促進共同體內部開展科研技術創新，并將創新成果加速轉移轉化，最終實現促進區域創新與經濟發展，具體如圖1所示。

1.3 區域創新共同體的主要類型

通過文獻調研和實地考察等方式廣泛調研國內外城市群創新協同發展典型案例，可以將區域創新共同體分為單極引領型、雙核共振型、多中心城市融合共生型[7]。

（1）單極引領型。從國內外城市發展實踐可以看出，單極城市往往通過創新驅動和技術迭代實現產業的轉型升級，逐漸建立起國家和區域經濟發展中的核心地位。由于其自身綜合實力強，產業整體發展水平高，產業結構相對合理，產業創新能力強，對周邊其他城市產業發展具有明顯的引領帶動作用，形成了周邊城市圍繞中心城市創新鏈部署產業鏈的區域協同創新體系。這種以一個中心城市為創新引領支點，是城市群從雛形發育到快速發育階段典型的區域協同創新組網模式。它的顯著特征是中心城市在市場需求導向下，建立起優勢特色產業集群，在政府引導和規劃作用下促進區域內人才、資金、技術、平臺等創新要素加速流動，形成依托市場機制和優勢創新企業自發集聚形成的協同創新，如東京城市群、武漢都市圈等。

（2）雙核共振型。由兩個中心城市作為城市群核心動力承載，通過大力發展高新技術產業和知識經濟，促進區域內協同創新和產業協作。周邊城市可以依據自身優勢和產業結構特征，制定產業發展規劃，全方位承接兩個中心城市的產業分工和轉移，該組網模式能夠有效推動跨區域產業布局和經濟結構調整，實現區域一體化的產業轉型升級和可持續發展。這種以“雙核心互榮互促+周邊城市對接融入”模式開展區域協同創新的情況存在于城市群發展趨于成熟階段，比較典型的有成渝雙城經濟圈、廣佛創新走廊、波士頓-華盛頓城市群等帶狀區域創新體系。

（3）多中心城市融合共生型。由多個中心城市作為創新引領核心節點，組網周邊中小城市形成錯位發展、布局優化、功能互補的區域協同創新體系。該類型多構建于城市群由快速發育階段到成熟階段，如美國北卡羅三角園區、長三角、京津冀、粵港澳大灣區等。在這些城市群演進發展過程中，大多突出強調一體化頂層設計，通過實現區域內創新資源的快速流動，進而形成產業細分、機制健全、高效配置的城市群發展模式。

2 鄭開區域協同創新發展的現狀及問題

2.1 鄭開區域協同創新發展現狀

首都科技發展戰略研究院發布《中國城市科技創新發展報告（2022）》顯示，鄭州作為9個國家中心城市之一，科技創新發展指數排名末位，且除了鄭州市以外，其余8個國家中心城市均排名全國前20。與其他中心城市相比，鄭州的科技創新實力相對較差，創新資源配置和要素空間布局存在較大優化空間，在協同創新方面與周邊城市聯系不夠緊密，中心城市的輻射帶動效應并未充分發揮。開封市的創新發展也面臨缺少關鍵產業支撐、資源高效開發利用不足、對資本缺少吸引力等諸多局限性。

習近平總書記指出要“推進鄭州與開封同城化，引領中原城市群一體化發展”，為鄭州、開封兩地融合發展指明了前進方向、提供了根本遵循。隨著鄭開同城化發展的不斷深入，兩地協同創新生態環境也在逐步形成，河南省陸續提出鄭開科創走廊、中原科技城、鄭開新區等建設規劃，旨在將鄭開同城化示范區打造成為國家重要先進制造業研發高地、具有核心競爭力的科技創新高地。2022年4月，《鄭開同城化示范區國土空間規劃（2021—2035年）》正式啟動，明確了鄭開同城化發展過程中兩地戰略定位、發展目標、空間格局和重點任務。整體來看，兩地城市功能聚合互補、公共服務共建互享的發展態勢基本形成，一系列區域規劃和政策的出臺，為創新鄭開同城化科技領域發展體制機制，深入推進鄭開區域協同創新提供了獨特優勢和良好條件。2023年10月，河南省政府宣布《鄭州都市圈發展規劃》正式獲國家發展改革委復函，成為全國第10個獲得復函的都市圈規劃，意味著推動鄭州都市圈科技創新策源協同“提檔”增速將步入快車道，鄭開同城化發展作為重點區域規劃之一，也亟須圍繞科技創新區域協同重點工作加快從產業創新協同、技術攻關合作等方面深度推進。

2.2 鄭開區域協同創新發展問題障礙

隨著國內各大都市圈城市群創新合作模式的層出不窮，鄭州與開封在科技領域的協同創新融合還不夠深入，效果還不夠明顯，沒有達到理想狀態。兩地在深化區域創新協同發展的進程中主要存在以下問題和障礙：

（1）存在區域制度壁壘。鄭開同城化發展目前已進入瓶頸期，但是鄭東新區與開封新區之間并未出現可以帶動兩地協同化發展的第三主體，相對西咸、成渝等地通過共建國家級新區作為加速兩地同城發展的抓手形式，鄭州開封兩地還需在中間地帶設立河南國家級新區方面作出更大努力。當前，兩地的行政區劃障礙是深入創新協同的最大絆腳石，打破鄭州開封兩地的行政區劃和制度壁壘，深度建立跨地區和跨部門的協同機制，聯手打造資源共享、技術共享、人才共享的創新協同平臺，才能進一步加強兩地間的交流與合作，推動區域協同發展。

（2）產業協同程度不高。城市間產業協作是區域協同創新發展的重要基礎，但是由于區域定位特色不明顯，加上財政分灶等原因，鄭州開封兩地政府都從各自利益出發，追求行政區劃內的經濟績效，在產業結構規劃和分工協作等方面缺乏必要的統一協調，造成不同程度的產業結構趨同、互不相容、重復建設和惡性競爭等問題，不僅無法充分發揮各自優勢，還會造成區域整體競爭力和影響力下降，影響同城化的深入推進。

（3）要素資源流動有障礙。分屬不同的行政區域，行政體制的排他性導致空間毗鄰地區因行政邊界產生屏蔽效應，體制機制因素對生產要素流動的影響廣泛存在，科技創新方面的人才、技術、資金等資源要素目前在兩地之間自由流動還存在著明顯的障礙，特別是隨著鄭州國家中心城市建設步伐的加快，高端要素資源短期內仍將加速向鄭州流動，導致“虹吸效應”擴大化，也不利于鄭開區域協同創新高質量發展。

3 鄭開區域創新共同體的構建模式

近年來，鄭州開封兩地在創新資源融合、科技協同發展等諸多方面達成一致，但是缺乏統一制度基礎，導致區域協同創新發展沒有形成清晰完整的脈絡。鄭開兩地要深度推進同城化，在空間布局、產業規劃及基礎設施建設等方面實現一體謀劃，避免產業簡單復制和同構性、同質化[8]，同時需充分考慮兩地產業發展定位，確定兩地產業關聯關系與上下游布局，建立適合兩地協同創新發展的具體模式，構建出發展定位明確、發展脈絡清晰的區域創新共同體[9]，推動兩地實現全面協同和良性互動。

鄭開區域創新共同體要構建錯位分工與優勢互補的產業協同發展體系，如圖2所示。鄭州作為國家中心城市之一，科技資源優勢明顯，人才資源相對密集，應充分發揮溢出效應，帶動周邊城市產業轉型發展，可以按照“總部＋基地”模式，主動向開封外溢汽車零部件組裝、高端裝備制造、生物醫藥等產業領域的生產加工技術，跨地區構建產業協同創新鏈條和產業生態布局，從而擴大產業規模，促進經濟發展。鄭開同城化示范區要側重于科技成果轉化，努力建設成為全省先進制造研發基地和成果轉化區，依托異地孵化、一區多園等合作模式，推動優質技術成果、創業企業在同城化示范區落地，做到吸收鄭州的資源與技術進行研發、轉化，并向開封輸送成熟技術與先進成果，帶動開封實現產業轉型升級。開封傳統產業基礎較好，裝備制造、汽車零部件、化工新材料等產業領域有基礎，強化支柱產業的集群化規模化，同時做好戰略性新興產業（生物醫藥）和未來產業（新型儲能）的布局謀劃，定位發展形成全省產業轉型升級試驗區。

4 鄭開區域創新共同體的實現路徑

4.1 深化科技管理制度改革

在組織層面，成立推進鄭開協同創新官方協調工作組，建立健全深層次、全方位、寬領域的創新合作機制，具體包括協同創新領導小組和專責小組。協同創新領導小組主要負責鄭開同城化區域重要科技決策的協商和議定，由兩市主管科技創新工作的市級領導組成；專責小組負責區域協同創新及科技合作的具體組織協調和統籌推進，由兩市發改、科技、工信部門主要負責，吸納區域經濟發展、產業創新發展等領域的專家學者組成科技智庫為專責小組提供智力支撐。建立常態化工作制度，定期召開聯席會議，研究解決鄭開科創同城及區域協同創新發展中遇到的重大問題，制定科技協同創新重點任務。在政策層面，推動兩市政府部門簽訂《關于推進鄭開科技同城的工作方案》，探索統一規劃、聯合共建等模式，以構建創新共同體為核心理念，研究制定推進鄭開科創同城、豐富兩市科技合作方式、提升區域協同創新效能的科技創新政策措施，共同規劃編制鄭開同城化優勢產業發展規劃，配套實施產業轉移支持政策。

4.2 構建科研聯合攻關體系

圍繞全省重大戰略需求和主導產業發展，支持鄭開兩地企業、高校、科研院所、創新創業團隊聯合組建產業技術創新戰略聯盟、產學研聯合創新平臺、高層次人才聯合創新創業基地等創新平臺，積極爭取重大科技基礎設施在鄭開同城化區域內建設布局，形成推動鄭開區域協同創新的核心動力引擎。設立區域技術創新與應用發展專項，聚焦鄭開同城化區域內優勢特色產業集群化發展，依托科技龍頭企業、國家級高新區，以鄭開兩市行業共性技術和產業需求為導向，凝練實施高技術產業示范項目。聯合建設中試基地，為企業規模生產提供概念驗證、技術成熟度評價、中試熟化和小批量試生產等中間試驗，實現“基礎研究—技術攻關—技術應用—成果產業化”全過程無縫銜接的開放共享平臺。

4.3 共建跨區域特色產業鏈

鼓勵支持兩地探索“飛地”模式，引導開封企業到鄭州高新區、航空港、中原科技城等地設立離岸科創園等“科創飛地”，探索“創新柔性融合”。引導鄭州高新區、經開區等國家級開發區到開封、蘭考設立異地孵化器，推動鄭開產業園區深度合作。發揮鄭州高新區、鄭州經開區、鄭州航空港等高端園區引領帶動作用，優先選擇新能源汽車、生物醫藥、裝備制造等兩市具有較好協作基礎的產業，支持龍頭企業牽頭帶動產業鏈上下游企業，組建一批跨區域產業聯盟，推動鄭開產業園區深度合作，以鄭州、開封省級產業開發區以及蘭考特別合作區為主要載體，通過結對發展、分工協作、共建園區等形式，重點在園區管理模式、區域聯合招商、利益分享機制等方面創新合作。

4.4 促進科技資源融通共享

創新資源是科技創新發展的重要基礎和關鍵要素，健全創新資源跨區域開放共享機制，以協同創新和科技合作為重要紐帶，切實發揮各類創新資源要素的支撐作用，可以實現鄭開同城化區域內科研資源和企業需求的有效配置及精準對接。通過建立區域科技資源共享服務平臺的方式，加快推動鄭州開封兩地區劃內科技文獻、科研儀器、專家人才、創新成果等資源的共享共用，打通鄭開同城化區域內知識、資金、人才、技術的流通對接渠道，為兩地各類創新主體、開展科技活動提供精準匹配的資源與技術支持。打造具有全國影響力的區域性技術轉移中心，完善科技成果信息匯交與發布機制，加速鄭開兩地優質科技成果轉移轉化，定期開展線上線下相結合的重點成果展示、推介和對接服務。

4.5 推進鄭開科創走廊建設

以鄭開科創走廊建設布局為抓手，充分發揮科技創新資源集聚效應。加快推動黃河水院鯤鵬學院、國際心臟科研小鎮、超級小麥遺傳育種國際科技合作基地等重大創新平臺、新型研發機構、一流科技園區以及技術轉移機構向鄭開科創走廊帶和鄭開同城化示范區集中布局，推動區域協同聯動發展。建設科創走廊蘭考功能區，重點聚焦產品創新、應用創新和科技成果轉化等創新鏈條后端領域，形成區域協同發展科創鏈條。打造以創新驅動為核心功能的先行示范區，高密度整合創新需求與資源，推動兩市全域創新同城化，構建“基礎研究+技術創新+成果轉化+專業服務+資金融通+產業集群”全周期、全要素集成的開放式協同一流創新生態系統。

5 結語

建設平臺共建、資源共享、項目共促、政策互通、成果共享的區域創新共同體，是深入貫徹落實國家創新驅動發展戰略的重要舉措，對于促進區域各類創新要素的高效集聚，優化創新資源的戰略布局，增強城市群與都市圈科技創新能力和經濟實力具有十分重要的實踐意義。本文在文獻調研、案例分析的基礎上，歸納總結創新共同體的概念與主要類型，闡述了區域創新共同體的組織模式與運行機制，并以鄭州開封區域協同為例，圍繞政策制度、科研項目、產業鏈條、創新資源、空間布局等要素勾勒區域創新共同體的構建路徑，有助于鄭開兩地形成優勢互補、錯位協同、加速崛起、高質量發展的區域經濟布局，有效輻射和強化中原城市群內其他城市的綜合競爭力，是推進河南省構建一流創新生態、建設國家創新高地的有力支撐。

參考文獻

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