700戶居民用上“明白水”

張吟豐 魯靖

“我們終于用上了干凈安全的自來水。”2024年1月5日，湖南省常德市檢察院檢察官對一起執行監督案跟蹤回訪時，漢壽縣藍天小區業主委員會的代表介紹，“一戶一表”改造后，自來水公司提供24小時的全天候服務，業主再也不用為管道維修煩惱，也不用擔心分攤高額水損和額外水費，總算能夠明明白白繳費，安安心心用水了。業主委員會和居民代表對于檢察機關的依法監督非常感激。

藍天小區系列執行監督案是常德市檢察機關依職權辦理的第一起對仲裁裁決的執行開展監督的案件。歷時半年多，辦案組在對法院不予執行仲裁裁決發出檢察建議的同時，積極開展矛盾化解工作，促成雙方當事人執行和解，成功讓700戶業主3000余名居民實現了“一戶一表”用水改造，用上了“明白水”。

開發商違反“一戶一表”約定

開發商樓盤銷售業績喜人，業主置業入住心儀的家園，本該是一場共贏的雙向奔赴，為何竟演變成了長達十年的一地雞毛？

“我們藍天小區并不是一個老舊小區啊，當時買房的時候合同中明確約定了要配置一戶一表的用水系統，現在開發商違約，仲裁結果也明確開發商按約定進行改造，為何法院卻裁定不予執行……我們真的是沒有辦法了，請檢察機關給予監督?！?023年1月，常德市檢察院第六檢察部檢察官鐘濤接待了一個略顯疲憊和無奈的業主群體，經過溝通，了解到這是一起令人費解的執行案件。

2012年，漢壽縣藍天房產公司在縣城開發了一套品質商住樓盤，700戶住宅很快銷售一空。根據銷售合同約定，藍天房產公司應該安排符合國家標準的自來水公司安裝水管、每戶水表單獨立戶?！暗覀內胱『蟀l現，開發商未按合同約定履行義務，而是私自在小區入口設立一塊總水表，小區內部用水系統和水表則是直接接入開發商設置的總水表，本該由小區業主與正規自來水公司單獨結算的用水模式變成了開發商通過總水表直接與自來水公司結算，小區業主則只能與物業公司進行結算?！睒I主代表反映。

水費價格不透明、階梯用水優惠不顯、設備維修不及時……藍天小區業主因諸多用水問題和隱患與開發商多次爆發沖突。2014年2月26日，126戶業主以開發商違反合同“一戶一表”約定為由共同向常德仲裁委員會申請仲裁。2014年6月26日，常德仲裁委員會認定開發商構成違約，并裁決其于三十日內為申請人到有資質的供水企業辦理單獨立戶并承擔開戶所需全部費用。2014年12月1日，取得維權初步勝利的業主執仲裁裁決書向常德市中級法院申請執行。然而，法院因擔心用水改造會影響其他業主的正常生活，于2015年4月7日以違背公共利益為由裁定不予執行。

希望再次落空，藍天小區業主多方反映問題，雙方當事人矛盾日漸加深，問題卻一直未能解決。無奈之下，業主這才將最后希望寄予檢察機關監督。

644戶業主簽名同意實施用水改造

2023年2月，考慮到案情復雜，矛盾突出且又系群體性案件，常德市檢察院慎重研判后，決定依職權啟動監督程序，并成立專案組，在向上級檢察院請示匯報的基礎上制定完善監督方案，同時聯動基層院，充分發揮檢察一體化辦案優勢開展檢察監督和矛盾化解工作。

“檢察官，我們申請執行，法院說我們不能證明自己是業主……”“法院說申請執行的人數沒有達到法定大多數的標準，我們又有一群業主去申請仲裁了……”案件受理后，辦案組了解到陸續又有藍天小區業主向法院申請強制執行，但因資料不全受阻，另還有100來戶業主向仲裁委申請仲裁，仲裁委因法院的不予執行裁定而陷入兩難。

為打破業主維權僵局，辦案組先后多次前往法院、仲裁委、小區居委會、自來水公司、不動產中心等部門調取資料、展開對話、進行核實。通過調取證明小區業主身份的購房合同，小區全體業主人數和專有部分面積四分之三以上的業主簽字同意改造書，自來水公司關于水管改造無技術障礙的回復等，為進一步監督消除障礙。

“其實這個案子的關鍵，就在于對小區進行‘一戶一表用水改造是否影響其他574戶暫未申訴的小區業主的利益而無法執行。”辦案檢察官分析，“一戶一表”用水改造影響的是特定范圍內小區業主的私權利，并不影響不特定多數人的合法權益。而有126戶業主訴請實施“一戶一表”用水改造，并不能等同于實施“一戶一表”用水改造將損害其他574戶業主的利益，現有證據亦表明陸續有更多業主提出了相關訴請，且辦案組委托藍天小區業主委員會征詢小區業主意見，644戶業主均簽名同意實施用水改造，用水改造并無阻礙。

辦案檢察官正在進行調查取證。（ 來源： 受訪者供圖）

“‘一戶一表用水改造系一項惠民工程，不僅有利于解決水價加價和水損分攤問題，提升用水安全，還有利于避免用水浪費，既符合用戶個人的合法利益，也符合社會整體公共利益?！辩姖嬖V記者，基于此，辦案組在充分調查的基礎上找準問題精準監督，向法院發出執行監督檢察建議書。

被執行人真的無財產可供執行嗎

“藍天小區系列案件涉訴群體廣，被執行人又系民營企業，如不小心處理極易引發群體性事件，對當地的營商環境也會產生不良影響?！背５率袡z察院副檢察長黃艷霞介紹，檢察建議也只是檢察機關的監督手段而非目的，要從根源上解決問題，妥善化解矛盾才是最好的局面。

檢察建議發出后，辦案組持續與執行法官進行溝通，就影響該案執行的關鍵問題多次磋商，召開案件專題協商會。為從源頭化解矛盾，檢法兩家達成共識，決定按照“執源治理”的要求，在“查控到位”的基礎上為雙方當事人架起溝通理解的橋梁，積極開展執行和解工作。

“被執行人名下銀行賬戶無財產可供執行？”面對難題，辦案組多方走訪調查，發現藍天房產公司原法定代表人張某在涉案小區擁有12套門面，一直處于正常出租狀態，每年收入數十萬元。經過工商登記信息查詢、對公司相關人員進行詢問，深入調查后發現張某將公司財產轉移至個人名下后，更換了公司法定代表人，藍天房產公司有轉移資產規避執行的嫌疑。

辦案組就調查發現的問題及時與執行法官溝通，法院結合其調查的情況即時對藍天房產公司近十年來的財務情況進行調查審計，在掌握充實證據的基礎上，商請公安機關介入，連夜拘傳公司實際控制人張某。最終，在檢察監督和強制執行的雙重威懾下，藍天房產公司自愿與小區業主達成執行和解，限期履行小區用水改造。

面對被執行人反饋經營困難無法一次性拿出大額資金的情況，辦案組考慮到公司經營現狀不佳，小區用水系統改造和單獨立戶工程需要資金較多，公司一次性拿出改造費用確有困難，檢法兩家經與地方政府、自來水公司等多方協商，管道改造路線得以優化，自來水公司同意以成本價進行用水改造，被執行人藍天房產公司亦可分期履行工程款，在水表單獨立戶、管道改造完成前全部履行到位即可。

最終通過多管齊下，2023年3月7日，雙方當事人在執行和解協議上簽字并與自來水公司簽訂改造協議。

用水改造工程如期落實

“我們跟開發商打了這么多年交道，本來就不是很信任他們，現在又聽說資金可能存在問題，改造也一直沒有任何動靜……”在正式施工前，辦案組與藍天小區業主委員會再次溝通了解水表改造工程事宜時，發現協議約定的施工時間漸近，開發商未有明顯動作、改造工程亦未見動工，業主中出現了大量關于開發商反悔的不信任聲音，希望檢察機關能夠出面溝通協調并督促落實。

考慮到若任由事態發展，極有可能影響和解協議的履行，耽誤改造工程的落實，辦案組在與藍天房產公司充分溝通后，前往藍天小區與小區業主委員會及業主代表當面溝通。

面對會議室充滿殷殷期盼的老少面孔，辦案組耐心安撫業主情緒，傳遞開發商心聲，告知改造工程最新情況，為雙方當事人之間再鑄信任橋梁。最終，小區用水改造工程如期動工。

施工期間，檢察機關跟蹤監督，確保在對小區業主生活影響降到最低的情況下，按時保質完成好小區用水改造。在多方努力下，2023年7月20日，小區用水改造徹底完成，新的供水管網正式驗收交付藍天小區業主使用。（文中小區、公司名稱均為化名）

堅持人民至上的辦案理念

全國人大代表、湖南省常德煙草機械有限責任公司高級技師 符國強

藍天小區業主與藍天房產公司房屋買賣合同糾紛仲裁系列案件的順利執行，是檢察機關依法能動履職，成功開展法律監督并化解矛盾，實現了政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

該系列案件成功監督有力保障了仲裁裁決的權威性。司法審查實踐中，因對社會公共利益的理解標準不一、尺度過寬，“違背社會公共利益”存在被濫用的情形。檢察機關通過對法院不予執行仲裁裁決進行監督，有力規范了仲裁司法審查尺度，確保合法仲裁裁決得以有效執行。

在司法辦案過程中，檢察機關堅持人民至上，深入踐行司法為民宗旨，通過高質效履職不僅把案子辦結，還把案子辦到當事人心坎上。檢察機關沒有簡單地就案辦案，而是將矛盾糾紛化解貫穿司法辦案全過程，通過聯動多方形成化解合力，不僅解決好了關系群眾切身利益的用水問題，同時也依法保障了民營企業的健康發展。

案件的辦理也充分彰顯了檢察一體化辦案在訴源治理中的優勢。面對復雜的監督情形和雙方當事人積年累月的矛盾，在湖南省檢察院的指導下，常德市檢察院、漢壽縣檢察院上下一體聯動，統籌精準發力，在充分調查核實的基礎上，發揮好檢法協調機制作用，最終促成雙方當事人達成執行和解，圓滿化解了長達十年的矛盾糾紛。