立法權、立法機關和權力機關

孔祥海

我從事高中一線教學多年，發現在教學實踐中，很多學生對立法權、立法機關和權力機關這三個概念存在辨別不清、認識糊糊的現象，從而導致做選擇題太慢、或者容易出錯的結果。高中政治教材必修三第三單元，也沒有對這三個概念做出明確、細致的區別。所以我認為非常有必要弄清楚這三個概念的區別與聯系，從而夯實學生的理論基礎，達到提高高考成績的目的。

一、世界范圍內的立法權、立法機關和權力機關的區別

立法權是國家權力體系中特別重要的權力，是國家權力體系中極為重要的組成部分。立法權簡而言之就是創制法律規則的權力。立法權有廣義和狹義之分，狹義的立法權僅指權力機關制定和修改憲法、法律的活動，通常稱之為國家立法權；而廣義的立法權，既包括權力機關的立法權，也包括行政機關制定和修改法規、規章的行政立法權。

立法機關是制定、修改和廢除法律的國家機關。對于任何國家而言，立法機關都是國家機關的重要組成部分，立法機關通過制訂法律法規來建立社會管理秩序，維護社會穩定。資本主義國家的立法機關是議會。中國的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會。就廣義的“法”而言，立法機關的范圍也相應擴大。如我國的國務院可以制定行政法規，省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規，民族自治地方的人民代表大會可以制訂自治法規等。所以，從廣義的角度來講，在我國，立法機關是有立法權的機關，?但有立法權的機關就不一定是立法機關，也可能是行政機關，比如國務院。

國家權力機關是代表統治階級、國家和人民行使統治權的機關。由于各國的國體、政體不同，國家權力機關的組成也不同。在實行立法、行政、司法三權分立原則的國家中，議會是唯一的立法機關。我國的國家權力機關是人民代表大會。

二、我國的立法權、立法機關和權力機關的區別

1、我國的立法權。依照現行的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》的規定，國家權力機關中只有以下國家權力機關擁有立法權：

①、最高國家權力機關及其常設機關---全國人民代表大會及其常務委員會。全國人民代表大會有權修改憲法，制定和修改基本法律；全國人民代表大會常務委員會有權制定和修改其他法律，并有權在不與全國人民代表大會制定的法律的基本原則相抵觸的前提下對全國人民代表大會制定的法律作出部分修改或者補充；批準自治區人民代表大會制定的自治條例、單行條例。????②、省、自治區、直轄市國家權力機關及其常設機關—省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會。省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會有權制定地方性法規；批準較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規；批準自治州、自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例。????③、較大的市國家權力機關及其常設機關---較大的市人民代表大會及其常務委員會。較大的市的人民代表大會及其常務委員會有權制定地方性法規。????④、民族自治地方國家權力機關---自治區、自治州、自治縣人民代表大會。自治區、自治州、自治縣人民代表大會有權制定自治條例和單行條例。

需要強調一下，②③④中的行使的權力僅僅是行政立法權，而不是狹義的立法權（即真正意義上的立法權）。

2、我國的立法機關

我國《憲法》規定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。”由此可見，全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關。除此之外，其他任何國家機關都不是立法機關。

3、我國的權力機關

在我國，國家權力機關是人民代表大會。依照《中華人民共和國憲法》第五十七條：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。”的規定，全國人民代表大會是最高國家權力機關，全國人民代表大會常務委員會是最高國家權力機關的常設機關。

依照《中華人民共和國憲法》第九十六條：“地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。”?“縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。”的規定，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，地方各級人民代表大會常務委員會是地方國家權力機關的常設機關。

人民代表大會代表國家和人民的意志，集中統一掌握和行使國家權力，都由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家的行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關、軍事機關都由國家權力機關產生、對國家權力機關負責，受國家權力機關監督。我國的人民代表大會作為我國的權力機關依法享有立法權、決定權、任免權、監督權四大權力。我國的全國人民代表大會依法享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。

根據《中華人民共和國憲法》第八十五條：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。”第一百零五條第一款：“地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。”的規定，國務院和省、自治區、直轄市、較大的市人民政府都是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關，而不是國家權力機關，但是它們也有部分的行政立法權。

綜上所述，在我國，國家權力機關是人民代表大會。全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關。除此之外，其他任何國家機關都不是立法機關。并不是所有的國家權力機關都有立法權。比如鄉鎮一級的人民代表大會是國家權力機關，但是沒有立法權。從廣義的角度來講，立法權也不是只由國家權力機關來行使，比如行政法規的制定修改權由國務院行使，而國務院是國家行政機關，不是國家權力機關。但這里國務院行使的立法權僅僅是行政立法權。