新時期農村合作組織高質量發展路徑探析

錢揚明

進入新發展階段，農村合作組織進入高速發展期，它包括農民專業合作社、合作社聯合社、家庭農場、農業企業、涉農社團組織、經營性涉農服務機構等，基本上貫穿農業產業鏈的各個環節。尤其是在民宿、農產品精深加工、文化旅游、智能與健康等領域與產業鏈中，農村合作組織成為最活躍的主體之一，已逐漸形成了新的產業鏈與產業集群。農村合作組織的發展對于提高農民的組織化程度，提供各種社會化綜合服務，增加農民收入，全面推進鄉村振興發揮了重要作用，但是仍存在諸多問題和不足。新時代新征程上，我們一定要深刻領會習近平總書記在浙江主政期間提出的生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作的思想精髓[1]。學習運用浙江經驗，結合各地實際，進一步對農村合作組織的主體、功能與體制機制進行重構與創新，整合三方面功能，做好三方面工作，形成整體效應，努力實現農村合作組織高質量發展。

? 一、以深化“三位一體”綜合合作改革為突破口

生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作已然成為我國農村合作組織發展的基本路徑，主要應從以下三個方面深化綜合合作改革。

一是夯實生產合作組織發展根基。緊緊圍繞合作社的提質增效和規范化管理，優化合作社內外部監管及績效考核機制，整頓“空殼社”和“僵尸社”，完善相應的退出機制。進一步加強政府對專業大戶、家庭農場及聯合社的扶持力度，提升生產合作組織帶頭人和成員的綜合素養，鼓勵不同類別的合作組織加強合作，拓展各類生產合作組織的發展空間。

二是優化供銷合作組織運營體制機制。供銷合作組織改革的重點是加快推進供銷社綜合改革，堅持為農服務理念不動搖，增強服務功能，加強資產監管，延伸經營與服務觸角，形成完整的服務鏈條——現代農業服務鏈、城鄉供銷服務鏈及美麗鄉村服務鏈。同時，高度重視基層供銷合作組織的實體化運行，探索基層供銷合作組織與社員的利益聯接機制與利益分配機制，切實解決基層供銷合作組織發展的動力問題。

三是大力扶持信用合作組織發展。要根據是否吸納互助金與風險可控程度的不同，分類指導農村合作組織的發展。對于吸納互助金的農村信用合作組織要參照銀監系統的相關政策進行管理，對于不吸納互助金的農村信用合作組織在審批環節進行簡化，支持農村信用合作組織的創建與發展。為增加有效金融供給，要大力探索農村信用合作組織的多種發展模式，重點推進資金互助社、資金互助社聯合社、資金互助協會、信用合作調劑資金平臺等農村信用合作組織的發展。要定期開展農村信用合作組織的合規性檢查，加強問題與風險排查，推進農村信用合作社的規范化管理。

? 二、以強化農村合作組織內部治理為抓手

在農村合作組織的培育和發展過程中，內部組織制度、經營模式及運行機制的健全和創新至關重要。農民合作屬性異化，偏離為農服務主旨，必然導致內部人控制、“三會”虛置、“僵尸”等合作組織問題，出現“名存實亡”的空殼合作社，不利于合作社的健康持續發展。

一是堅持“民辦、民管、民受益”原則不動搖。盡管我國農村合作組織得到了快速的發展，各種新型的農村合作組織形式也不斷出現，但是作為我國農村合作組織發展的兩大基本原則，即家庭承包經營為基礎和“民辦、民管、民受益”的原則，必須牢牢遵守且不可逾越。

二是提升農民合作社規范管理水平。要嚴格落實社員代表大會、理事會與監事會的機構設置，合理分配理事會與監事會的各項職責與權利，不斷強化農村合作組織的監督機制。要充分發揮合作組織內部民主管理優勢，進一步完善農村合作組織的民主決策機制，尤其是對“一人一票”的表決權要進一步規范化與合理化。要不斷完善農合聯人事管理制度，制定科學有效的信用評估指標計量標準，采取針對性強的、可操作、能落實的辦法，防止工作踏空走樣。

三是創新優化“多贏”利益聯結機制。夯實全產業鏈、服務鏈利益共享基礎，打造聯合社與合作社、合作社與家庭農場及農戶間有效的利益連接網絡。鼓勵引導不同類別的合作組織構建融合、共生、互動的發展共同體，切實在利益聯結的系統性、整體性和協同性上見實效。

? 三、以優化農村合作組織發展外部環境為支撐

農村合作組織高質量發展需要政府、企業、社會各界齊心協力，共同推進。通過政治組織網絡、社會經濟利益網絡的系統性重構，對原有治理范式進行機制創新和流程再造。

一是始終尊重農民利益和愿望。政府應遵循“民辦、民管、民受益”的原則。既要依靠農民，也要服務農民，充分調動和發揮農民的主體作用，強化農村合作組織的民辦性、自治性和合作性，尤其是不能直接干預農村合作組織在人、財、物等方面的內部具體事務。

二是持續深化農村集體產權制度改革。通過農村承包地“三權分置”、農村宅基地確權頒證等工作，盤活集體資源，推進村集體資產清產核資和股份量化。尊重農民意愿，把握好農村土地流轉、規模經營的“度”，規范有序推進農村土地流轉工作，提高承包地流轉的質效和規模。堅持發展優先，完善“風險共擔與收益共享”機制。通過完善民主決策與股份經濟合作社收益分配機制，推動福利分配向按股分紅為主轉變。

三是提升農業農村金融服務水平。以改善融資環境為目標，構建包括各類農村合作組織會員、擔保公司、農信機構的連接網絡，提高農村合作組織金融授信業務水平，擴大涉農信用貸款的額度和領域。有效引導社會資本以股權形式投資農村互助金融，擴大農業保險產品覆蓋面，積極開發涉農保險新險種，探尋保險資金投資新范式。

四是不斷完善相關政策法規體系。進一步明確合作社的法律地位和性質，明確其與政府、企業和其他組織的關系，為合作社的發展提供法律保障；規范合作社的組織形式和治理結構，明確其成員的權利和義務，建立有效的監督機制，確保合作社的透明度和公正性；指導強化合作社的財務管理和審計制度，規范其財務行為，防止財務違規行為的發生，確保合作社的財務安全；幫助加強合作社的教育和培訓，提高其成員的素質和能力，為合作社的發展提供人才保障；建立合作社的監管機制，加強對合作社的監督和管理，防止其違規行為的發生，確保其合法經營。

參考文獻：

[1]徐旭初，金建東，吳彬.“三位一體”綜合合作的浙江實踐及思考.農業經濟問題，2018（6）：58-61.

本文系中共蕪湖市委黨校（行政學院）系統2023年度校級課題，項目編號： WXK202335。

（作者單位：中共無為市委黨校）