方卿 劉葉萍

【摘要】開放，是基于新發(fā)展理念的出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的動力機制和必然形態(tài)。出版業(yè)開放發(fā)展的具體內(nèi)容和評價要素可以概括為“一體兩翼”。“一體”是以制度型開放戰(zhàn)略為基座，通過建章立制，實現(xiàn)市場體系的統(tǒng)一性建設(shè)和國際化接軌。“兩翼”指分別以外向型開放和內(nèi)需型開放為載體，一是面向國際傳播強化內(nèi)容、渠道、能力建設(shè)，挖掘?qū)ν忾_放深度，以有利的增效結(jié)果確保出版業(yè)深入國外市場；二是基于創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)力生態(tài)建設(shè)、比較優(yōu)勢、風(fēng)險屏障，拓寬對內(nèi)開放廣度，以良好的溢出效應(yīng)支持出版業(yè)繁榮國內(nèi)市場。

【關(guān)鍵詞】出版業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 開放發(fā)展 制度型開放

【中圖分類號】G230 【文獻標識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2024）5-042-08

【DOI】10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.5.006

出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是符合新發(fā)展理念的發(fā)展模式，其以創(chuàng)新為第一動力，以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點，以綠色為普遍形態(tài)，以開放為必由之路，以共享為根本目的。其中，以開放促改革、促發(fā)展的理念，是我國出版業(yè)自改革開放以來便堅持施行的新路徑和新工具，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)視域下出版業(yè)不斷取得新成就的重要法寶。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中強調(diào)了要“形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強”的宏觀框架。《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》中從“健全現(xiàn)代出版市場體系”和“推動出版業(yè)高水平走出去”兩個方面為解決出版市場的開放性問題作出部署，并提出要用好“國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源”，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。據(jù)此，筆者在《論出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標向度——基于新發(fā)展理念視角的分析》一文中論及出版業(yè)開放發(fā)展目標的實現(xiàn)應(yīng)主要圍繞內(nèi)外兩個出版市場和兩種出版資源展開，重點是解決出版業(yè)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題。[1]為推動實現(xiàn)兩種資源的整合和兩大市場的發(fā)展，本文進一步圍繞多方主體共同參與的開放發(fā)展活動過程和構(gòu)成要素，設(shè)計了“一體兩翼”的出版業(yè)開放發(fā)展體系，即整體部署層面的制度型開放發(fā)展以及具體實施層面的外向型開放發(fā)展和內(nèi)需型開放發(fā)展，以求為出版業(yè)高水平開放發(fā)展提供有關(guān)制度安排和市場實踐的指導(dǎo)。以下擬對這三大維度的具體內(nèi)容和評價要素進行闡釋。

一、立足市場體系的出版業(yè)制度型開放發(fā)展

健全現(xiàn)代出版市場體系是市場經(jīng)濟條件下出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。出版業(yè)的法律規(guī)定、市場規(guī)范和技術(shù)規(guī)則等方面的相關(guān)制度措施，通過對主體資格、產(chǎn)品質(zhì)量、信息優(yōu)勢等與出版有關(guān)的市場結(jié)構(gòu)和市場行為進行許可、激勵、裁決，使得在出版市場體系中建立一個相互作用的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來降低市場交易費用并減少公共政策和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟目標實現(xiàn)的不確定性。[2]2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出要“適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。黨的二十大報告在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”部分，強調(diào)要“穩(wěn)步擴大制度型開放”。我國在開放發(fā)展歷程中圍繞對內(nèi)開放和對外開放兩個方面進行境內(nèi)改革和境外共建，促進各種類型市場相互開放和各類市場要素自由流動，逐步建立起與國際相容且一致的制度體系，釋放制度紅利與合作潛力等溢出效應(yīng)，完善了我國出版市場體系的分工格局并提升了在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的參與度。[3]可以說，制度型開放不僅是我國要構(gòu)建的現(xiàn)代出版市場體系的重要表征，也是回應(yīng)如何以開放促進深層次改革，推動高質(zhì)量發(fā)展這一課題的重要制度安排。

1. 出版業(yè)制度型開放的成效及困局

制度型開放是一個不斷升級和深化的過程。從發(fā)揮比較優(yōu)勢、加入國際分工、促進商品流動的開放發(fā)展路徑和軌跡來看，我國出版業(yè)制度型開放大致經(jīng)歷了由管理制度改革到貿(mào)易制度接軌再到市場制度融合的三個階段。

第一階段（1978—2003）：管理制度改革。改革開放前，出版主要由國家掌控，開放在發(fā)展中的作用被忽視乃至壓制。在1978年改革開放政策實施以及大量中外名著重印、英美書商代表團訪華的背景下，國家逐步放松對出版業(yè)的嚴格管控，進行管理制度的改革探索。1979年至1986年間，全國出版工作座談會、全國地方出版工作會議、全國出版局長會議先后召開，提出出版事業(yè)要進行改革開放，出版業(yè)開始由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。此后出版業(yè)改革目標為建立和培養(yǎng)統(tǒng)一開放、競爭有序的圖書市場，而鑒于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要和前期改革中出現(xiàn)的部分市場亂象，1995年1月，中共中央政治局常委會議提出“出版物是特殊商品，不能完全交給市場去調(diào)節(jié)”，強調(diào)了特殊的效益原則及政府角色在市場建設(shè)中的重要作用。在此期間，圖書版權(quán)貿(mào)易同步發(fā)端，以1992年7月我國加入《保護文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》為標志，出版業(yè)逐步實現(xiàn)圖書版權(quán)輸出、參加國際展覽、進行海外訪問等目標，推動“人員走出去、經(jīng)驗請進來”。2002年1月，我國對《中國標準書號》進行修訂，統(tǒng)一采用國際標準書號（International Standard Book Number，ISBN）作為中國標準書號，實現(xiàn)我國書號表達方式與國際標準接軌，也為后續(xù)出版貿(mào)易活動和制度共建奠定基礎(chǔ)。

第二階段（2003—2013）：貿(mào)易制度接軌。2003年1月，全國新聞出版局長會議首次提出將“走出去”戰(zhàn)略作為新聞出版的重大國家戰(zhàn)略之一，我國開始加強對外商投資和貿(mào)易活動的制度安排。如《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》（2002年）、《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》（2003年）、《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》（2005年）等規(guī)制中出現(xiàn)對外資準入限制相關(guān)的內(nèi)容，明確了我國對出版、印刷、發(fā)行領(lǐng)域分別遵循“禁止進入、分類規(guī)制、逐步放開”的基本走向。2005年12月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，提出按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，“打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)”，國家逐漸退出競爭性傳媒市場，市場機制得以發(fā)揮實質(zhì)性作用，這也符合世界貿(mào)易組織關(guān)于政府不得對國有貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營施加直接影響或指導(dǎo)的要求。市場轉(zhuǎn)型和國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，從通行規(guī)則和發(fā)展環(huán)境方面對制度建設(shè)提出了更高要求。為了獲取參與全球競爭的通行證，2005年，我國多家出版社啟動ISO9001質(zhì)量管理體系認證工作，從管理理念和技術(shù)規(guī)則方面接軌國際通行體系。為推動出版業(yè)從事國際貿(mào)易活動，我國發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》（2006年）、《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》（2007年）、《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2010年）等政策，為出版業(yè)開放發(fā)展提供政府資金、協(xié)調(diào)管理、信貸支持、人才培養(yǎng)等程序便利和有效信息，使之趨于規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

第三階段（2013年至今）：市場制度融合。2013年3月，十二屆全國人大一次會議批準將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣電總局。這次“合并”實質(zhì)上進一步取締了官、管、關(guān)，從重視市場治理轉(zhuǎn)為致力于發(fā)展、繁榮和創(chuàng)新出版等工作，有助于建立全球化的出版產(chǎn)業(yè)鏈。這一時期，我國開始以數(shù)字化建設(shè)為抓手，提供適時、適度的市場制度供給，推動出版業(yè)有序發(fā)展并融入全球體系。如2013年8月，《中國出版物在線信息交換》行業(yè)標準正式發(fā)布，統(tǒng)一我國出版物數(shù)據(jù)交換格式；2014年3月，《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》要求進一步完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，定期發(fā)布《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》。以上政策從信息流通和政策支持等公共服務(wù)方面營造了自由、便利的市場環(huán)境，并打通了進一步深入?yún)⑴c國際分工、融入國際社會的市場通道。2022年7月，商務(wù)部等27部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，大力提倡數(shù)字文化貿(mào)易，從技術(shù)、管理、國際視野等方面強調(diào)文化貿(mào)易、版權(quán)貿(mào)易人才的國際化教育和培訓(xùn)，這使出版業(yè)開放發(fā)展路徑實現(xiàn)了從單向灌輸式的產(chǎn)品輸出到雙向交互式的資源共享和共建轉(zhuǎn)變。

總體而言，改革開放四十余年來，我國圍繞管理、貿(mào)易、市場領(lǐng)域進行了規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的國際化接軌和融合，彰顯了出版業(yè)開放發(fā)展的理念和成效。但當(dāng)前出版業(yè)制度建設(shè)仍與高水平制度型開放目標存在差距，具體而言，一是還需在有效維護國家文化安全前提下更大程度降低出版市場準入條件和經(jīng)營特許等行政壁壘，以建立更加開放的出版市場和更加自由的競爭環(huán)境，形成體系化的市場開放制度體系；二是在國際規(guī)則和標準建設(shè)方面只做到了碎片化的制度參與，還有待形成統(tǒng)一且有利于出版業(yè)自身合理發(fā)展的制度體系。

2. 出版業(yè)擴大制度型開放的可行路徑

擴大制度型開放是我國更高水平開放的重要戰(zhàn)略舉措，健全現(xiàn)代出版市場體系則是在總結(jié)我國出版業(yè)開放發(fā)展經(jīng)驗與不足之處基礎(chǔ)上提出的更高要求，也是解決出版改革和制度建設(shè)問題、實現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一劑良方。[4]我國出版業(yè)須立足市場體系建設(shè)，從準入機制、規(guī)制體系、全球治理三個方面明確發(fā)力方向和評價要素，提升制度屬性的內(nèi)部供給和外部合作水平，增強開放發(fā)展的整體謀劃和系統(tǒng)集成。

（1）完善分類管理的市場準入機制。市場準入制度是我國對出版業(yè)利用外資的主要法律規(guī)制途徑，嚴格的行政審批（許可）制度形成了行政壟斷和地區(qū)保護意識，不利于市場競爭和資源配置，我國要適當(dāng)放松準入管理并引入企業(yè)破產(chǎn)機制，使文化市場主體可以自由進入、退出各種類型、各個區(qū)域的文化市場，才能促進出版業(yè)適應(yīng)市場競爭并充分利用外資，加快做大做強。此外，市場主體、業(yè)務(wù)、人員的準入規(guī)制問題不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)創(chuàng)新準入結(jié)構(gòu)，進行分類管理。主體準入方面，要依據(jù)所負政治宣傳、社會效益、經(jīng)濟效益等不同職責(zé)及其與意識形態(tài)的關(guān)聯(lián)度，針對我國“宣傳導(dǎo)向型”“社會服務(wù)型”“商業(yè)經(jīng)營型”三大類型出版主體設(shè)定相應(yīng)的準入資格和保護條件；[5]業(yè)務(wù)準入方面，要明確擴大對外開放的底線，并著眼出版業(yè)融合發(fā)展，重點梳理數(shù)字出版領(lǐng)域業(yè)務(wù)板塊，加快建立出版業(yè)市場全面開放+“極簡版”負面清單管理模式，逐步放寬甚至清除國內(nèi)外資本進入的限制條件和隱性壁壘，使符合條件的國內(nèi)外經(jīng)營者可以合法、自由地在各種類型、各個區(qū)域的文化市場上自主經(jīng)營；人員準入方面，要對不同序列從業(yè)者實行差異化準入管理，圍繞政治素養(yǎng)、專業(yè)技能、綜合實力設(shè)定相應(yīng)要求，為市場注入更加豐富多元的新鮮血液。

（2）形成共建共享的市場規(guī)制體系。推進制度型開放要求從公共服務(wù)、監(jiān)管框架、實際效率三大方面構(gòu)建統(tǒng)一開放、放管結(jié)合、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，增強我國出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的吸引力和驅(qū)動力。首先，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向功能，形成與高質(zhì)量發(fā)展相應(yīng)的出版經(jīng)濟、行政、法律等體制性力量，尤其在對外交流中的準入登記、經(jīng)營許可、金融投資以及新興的網(wǎng)絡(luò)安全、通信服務(wù)等受國家管制的行政規(guī)劃和公共服務(wù)板塊，要形成以文化、傳媒、教育和外交部門為主導(dǎo)，財政、稅收、工商和法律部門共同參與生產(chǎn)和分配的管理體系，以至提供積極穩(wěn)健的財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、進出口等政策工具來提升對內(nèi)對外開放發(fā)展水平。其次，深化“放管服”體制機制改革，將出版業(yè)規(guī)制改革由重管制、審批、權(quán)力轉(zhuǎn)為重服務(wù)、監(jiān)管、責(zé)任，并推進以法治為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管框架，如對意識形態(tài)關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域要嚴格執(zhí)行審查制度，而面向文化傳媒、網(wǎng)絡(luò)游戲、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域，則要創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)測、信息共享、質(zhì)量追溯等事中事后監(jiān)管方式，建立起寬嚴相濟、多方聯(lián)動的規(guī)制體系。最后，遵循《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，按照公開、公正、公平的“三公”原則，由政府部門、學(xué)/協(xié)會、國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)共同參與制定市場活動的“游戲規(guī)則”，共創(chuàng)投資便利、公平競爭的營商環(huán)境，保障不同活動主體介入市場競爭并獲取土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素的合理權(quán)利、機會和規(guī)則，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)有效、政府調(diào)控有度的出版經(jīng)濟體制，提升制度型開放的實際效率。

（3）推進動態(tài)發(fā)展的全球治理格局。市場化轉(zhuǎn)型和國際化發(fā)展的深入推進，要求出版業(yè)關(guān)注產(chǎn)業(yè)前沿動態(tài)，主動汲取國內(nèi)外不同區(qū)域市場建設(shè)經(jīng)驗和治理知識，形成適合本國實際并能引領(lǐng)全球發(fā)展的制度體系，在全球治理中貢獻中國力量。具體而言，一是積極開展國際認證、參與國際事務(wù)，與國際出版組織、出版商共同圍繞商事制度、要素流動、行業(yè)監(jiān)管等內(nèi)容形成國際、區(qū)域規(guī)則銜接清單，并通過“走出去、請進來、強學(xué)習(xí)、重轉(zhuǎn)化、本土化、再創(chuàng)新”的流程，推動國際標準、規(guī)則體系與國內(nèi)標準、相關(guān)制度的系統(tǒng)化接軌，進而支撐構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的開放發(fā)展新格局。二是聚焦版權(quán)管理和數(shù)據(jù)治理兩大重點領(lǐng)域，加強行業(yè)標準制定，把握市場主導(dǎo)權(quán)。在版權(quán)管理方面，我國出版業(yè)要綜觀不同區(qū)域在標準制定、管理慣例方面存在的差異，構(gòu)建專門化組織實施體系和技術(shù)調(diào)查措施，推動有關(guān)版權(quán)國際條約的磋商制定工作，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球版權(quán)治理，共同建立適用范圍更廣、更具國際視野、更能抵御市場風(fēng)險的版權(quán)管理協(xié)同機制和創(chuàng)新模式，形成合作共贏的治理體系。在數(shù)據(jù)治理方面，則應(yīng)遵循數(shù)據(jù)思維，由新聞出版管理部門圍繞前瞻議題進行政策設(shè)計，自上而下引導(dǎo)建立公開透明的信息制度，減少信息不對稱，并將市場實踐中的有效舉措和成熟經(jīng)驗上升為法律，由此形成高標準、創(chuàng)新性的政策和制度體系。

二、面向國際傳播的出版業(yè)外向型開放發(fā)展

出版業(yè)開放發(fā)展是一種文化傳播行為，伴隨實物與版權(quán)等的輸出，形成對外文化影響力。然而，從傳播過程的基本要素和實際效果來看，當(dāng)前出版業(yè)“走出去”卻沒有“走進去”，仍存在輸出內(nèi)容與國際用戶需求沖突、傳播渠道不足、傳播能力缺失等系列問題。對此，我國出版業(yè)有必要推進外向型開放發(fā)展戰(zhàn)略，即通過更加積極主動的國際貿(mào)易和經(jīng)濟合作來促進開放、帶動發(fā)展，切實增強國際競爭力和傳播效能。這也是適應(yīng)新舊環(huán)境交替、新舊模式轉(zhuǎn)換，并從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的長效之策。

為推動出版業(yè)高水平“走出去”，《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》安排了“加強出版走出去內(nèi)容建設(shè)、拓展出版走出去方式渠道、增強出版國際競爭力影響力”三項重點任務(wù)，這也為面向國際傳播的出版業(yè)外向型開放發(fā)展指明了方向。即我國出版業(yè)外向型開放發(fā)展實質(zhì)指向“整合國內(nèi)出版資源，走進國外出版市場”這一目標，其要求在傳播內(nèi)容方面，構(gòu)建本土化敘事體系；在傳播渠道方面，形成協(xié)同化運作模式；在傳播能力方面，培育內(nèi)生性發(fā)展動力。由此，形成包含內(nèi)容生產(chǎn)、翻譯出版、發(fā)行推廣和資本運營等的全流程、全領(lǐng)域傳播格局，推動出版業(yè)開放發(fā)展由簡單的規(guī)模增長轉(zhuǎn)向更高的質(zhì)量效果。

1. 聚焦傳播內(nèi)容，構(gòu)建本土化敘事體系

不同國家間存在的“文化距離”，往往會導(dǎo)致國際傳播中出現(xiàn)“文化折扣”現(xiàn)象，而將內(nèi)容建設(shè)全方位融入出口東道國經(jīng)濟、文化、政治背景之中的本土化思維是跨越“文化距離”的基礎(chǔ)。[6]出版業(yè)須圍繞敘事內(nèi)容、敘事形式、敘事目標方面重點施策，形成高質(zhì)量的故事傳播和話語體系。

（1）采取國際化選題策劃，優(yōu)化敘事內(nèi)容。當(dāng)前出口出版物的主題選擇和內(nèi)容生產(chǎn)通常強調(diào)渲染中國特色或人文情懷，但這些作品的海外傳播和市場銷售情況并不理想。[7]為使傳播內(nèi)容更針對且適合海外讀者，我國出版業(yè)應(yīng)以全球視角和市場導(dǎo)向來安排外向型的圖書選題、組稿設(shè)計和文本譯介。具體而言，首先要明確不同區(qū)域、不同國家或細分市場中政府、教育界、出版商、讀者等的文化選擇標準和消費需求，尋求文化交匯之處，使選題方向、價值主張與目標市場相契合。其次，從譯介作品甚至原創(chuàng)作品的本土化接受角度來形成關(guān)于主題選擇、內(nèi)容調(diào)整、創(chuàng)作設(shè)計的組合方案，構(gòu)建中西合璧的內(nèi)容生產(chǎn)模式，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中國文學(xué)外譯的不利局面，切實增強作品的可讀性和感染力。然后，了解和把握國際社會文化生態(tài)和文化傳播規(guī)律，推動我國出版業(yè)以更具吸引力和適應(yīng)性的方式走入目標讀者的生活。

（2）建設(shè)數(shù)字化傳播體系，豐富敘事形式。《中國圖書海外館藏影響力報告（2023版）》顯示，2023年度我國有637種數(shù)字出版物進入海外圖書館系統(tǒng)永久收藏，約占總數(shù)的4.7%，海量存儲、搜索便捷、成本低廉的數(shù)字化形式尤其能使古籍類、科技類圖書更大程度發(fā)揮市場優(yōu)勢。[8]網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲作為文化出海的重要力量，也在接受度和傳播力方面表現(xiàn)突出。應(yīng)該說，出版融合發(fā)展是出版機構(gòu)傳播主流價值觀的重要方式，我國出版業(yè)須充分運用數(shù)字技術(shù)和新興科技，創(chuàng)新電子書、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、有聲讀物、影視節(jié)目、舞臺劇目、網(wǎng)絡(luò)游戲等多種媒體形式，甚至發(fā)力數(shù)字文旅、數(shù)字教育、元宇宙、電競等領(lǐng)域，為所傳播的知識和理念匹配最佳表述方式和呈現(xiàn)形式，形成多維立體、深度參與的敘事體系，增強國際傳播的親和力和實效性。

（3）采取全流程質(zhì)量管理，實現(xiàn)敘事目標。構(gòu)建中國話語和敘事體系是出版業(yè)外向型內(nèi)容建設(shè)的目標。我國出版業(yè)須以人類命運共同體、互聯(lián)互通、中國夢、共商共建共享、平等為基本話語，貫穿和架構(gòu)起出版業(yè)國際傳播內(nèi)容在重點領(lǐng)域的話語體系。以此為共識，進一步從產(chǎn)品和服務(wù)兩個方面實施全流程質(zhì)量管理，確保以高質(zhì)量內(nèi)容來承載并凝聚敘事力量。產(chǎn)品方面，要圍繞出版物編校、加工、裝幀設(shè)計、印刷裝訂、發(fā)行流通形成全方位的規(guī)范工作流程和質(zhì)量審查體系，確保內(nèi)容質(zhì)量。服務(wù)方面，要基于全球文化消費視角，不斷開發(fā)人工智能等新技術(shù)及新的運營模式，如發(fā)展“AI+數(shù)據(jù)挖掘”“AI+文本翻譯”“AI+內(nèi)容加工”等業(yè)務(wù)來增強數(shù)字化敘事力量，并形成互聯(lián)互通、快速響應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)機制以適應(yīng)本地市場需求。[9]

2. 圍繞傳播渠道，形成協(xié)同化運作模式

從根本上來說，出版業(yè)的全球化發(fā)展是企業(yè)在不同國家以協(xié)同方式競爭實現(xiàn)增效，即獲得經(jīng)濟或其他方面優(yōu)勢的結(jié)果。[10]我國出版業(yè)在開展傳播活動的過程中借由不同傳播方式、手段、技術(shù)的組合來拓展傳播渠道，形成協(xié)同化運作模式，能夠發(fā)揮現(xiàn)代化傳播渠道和供給體系的比較優(yōu)勢，并增強國內(nèi)國際文化交流、資源交換的能力和機會，推動開放發(fā)展邁向更高水平。傳播渠道的具體內(nèi)容和評價要素主要涉及廣度和深度兩個方面。

（1）發(fā)揮開放平臺效應(yīng)，延伸傳播廣度。習(xí)近平總書記2023年9月在浙江考察時的講話中指出，要“發(fā)揮各種開放平臺的功能作用，創(chuàng)新利用外資、做大外貿(mào)的方法和渠道”。我國出版業(yè)要以推動文化交流和文明互鑒為目標，以科技創(chuàng)新為支撐，有效發(fā)揮國內(nèi)多種對外開放的交流渠道和基礎(chǔ)設(shè)施平臺的賦能作用，使信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段共融互通，[11]建成在海內(nèi)外拓展傳播形態(tài)和合作項目的分眾化、互動式、體驗式數(shù)字資源服務(wù)平臺。在此基礎(chǔ)上，出版業(yè)還應(yīng)形成有形和無形、線上和線下相融合的渠道網(wǎng)絡(luò)，為國內(nèi)外從事國際貿(mào)易活動的出版企業(yè)提供差異化、數(shù)字化、個性化的信息服務(wù)和在線閱讀的解決方案，支撐跨區(qū)域、跨國家、跨語種、跨群體的文化交流和消費，從而使我國出版產(chǎn)品與服務(wù)以全方位的模式覆蓋海外市場。

（2）創(chuàng)新出版合作方式，提高傳播深度。盡管當(dāng)前我國已在世界各地的近百個國家和地區(qū)設(shè)立了1000多個發(fā)行網(wǎng)點，出口圖書發(fā)行到180多個國家和地區(qū)，但與發(fā)達國家相比，網(wǎng)點數(shù)量和規(guī)模仍十分有限，且這些多渠道進行的無規(guī)則銷售，難以進入海外主流市場，限制了圖書及內(nèi)容的海外傳播。[12]我國出版業(yè)應(yīng)首先加強海外市場直接投資和貿(mào)易結(jié)構(gòu)整體布局，重點加強面向歐美發(fā)達地區(qū)的交流和貿(mào)易，避免實物輸出數(shù)量和貿(mào)易區(qū)域失衡的問題；進而，注意國內(nèi)經(jīng)營與國際經(jīng)營的區(qū)別，通過組建專職團隊、設(shè)立分支機構(gòu)、開展項目合作、實施聯(lián)合出版等方式，與目標國出版商、獨立分銷商、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等海外市場主體建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；最終，逐步加深版權(quán)交易、項目開發(fā)、公司合資、出版企業(yè)組建等合作模式，提升在內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容運營、技術(shù)服務(wù)、版權(quán)保護等各環(huán)節(jié)的海外運營能力和資源配置效率，有效推動我國出版業(yè)深度嵌入海外出版業(yè)務(wù)并走進主流發(fā)行渠道。

3. 著眼傳播能力，培育內(nèi)生性發(fā)展動力

2023年10月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想文化工作會議上提出“七個著力”，其中強調(diào)要“著力加強國際傳播能力建設(shè)、促進文明交流互鑒”。黨中央將國際傳播能力建設(shè)上升至新高度。那么，出版業(yè)如何才能把握發(fā)展格局新變化、順應(yīng)世界變局新趨勢，使開放發(fā)展正外部性產(chǎn)生內(nèi)部化效果，從而增強戰(zhàn)略牽引力和資源顯示度？細究來看，應(yīng)集中從經(jīng)濟、文化、技術(shù)三個方面增強發(fā)展動力，并聚焦競爭力、影響力、持續(xù)力三個維度建設(shè)和體現(xiàn)傳播能力。

（1）培育經(jīng)濟動能，增強國際競爭力。經(jīng)濟動力具有特定的約束、激發(fā)和調(diào)節(jié)功能，能夠驅(qū)使市場主體參與全球分工并在高自由度的國際競爭中贏得先機，由此形成確保出版業(yè)在國際市場環(huán)境下生存和發(fā)展的競爭力。我國出版業(yè)須正確處理行為主體關(guān)系，深化“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的政企合作模式。一方面，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)、管理職能，針對項目建設(shè)、財政優(yōu)待、貿(mào)易激勵方面增強出口支持和保護力度，潛移默化地提升企業(yè)從事國際傳播活動的意愿和底氣。另一方面，以企業(yè)為主體，在市場一線進行經(jīng)營運作和品牌建設(shè)，并采取集團化、聯(lián)合化方式參加國際書展、譯介系列作品、推廣文化理念，在中國出版走向世界的過程中形成規(guī)模經(jīng)濟，確保將國內(nèi)資產(chǎn)和環(huán)境資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為跨國經(jīng)營中的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會收益，支撐出版業(yè)自身的長遠發(fā)展。

（2）培育文化動能，提升國際影響力。出版業(yè)的文化功能和行業(yè)底蘊、價值觀念構(gòu)成了開放發(fā)展的文化動能，在這一因素的作用下，我國出版業(yè)能夠不斷提升對國際社會的人文關(guān)懷和滲透效果，加強中國文化海外傳播的影響力。文化驅(qū)動國際影響力的提升，首先要求具備國際化人才隊伍，即培養(yǎng)一批具備優(yōu)秀政治素質(zhì)、國際視野、信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的人才，使之在交融學(xué)習(xí)中吸收國際優(yōu)長、在互通實踐中促進出版融合、在交流交鋒中捍衛(wèi)主體權(quán)威。其次要形成分層、分類、分群的文化傳播體系，區(qū)分不同出口國的文化水平和細分市場，形成兼顧大眾化、通俗易懂和專業(yè)化、深度闡釋的多元文化面向，實現(xiàn)擴大普及范圍、促進意涵理解或增進文化認同等不同目標，提升傳播活動的海外知曉度和美譽度。最后還應(yīng)統(tǒng)籌推進對外宣傳、對外文化交流和文化貿(mào)易，積極培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版等領(lǐng)域的出口競爭優(yōu)勢，打造更具顯示度和影響力的中華文化符號。

（3）培育技術(shù)動能，獲得國際持續(xù)力。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的突破發(fā)展，為出版業(yè)開放發(fā)展帶來不竭動能，借助新興技術(shù)實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)融合則進一步消弭了產(chǎn)業(yè)邊界，使出版業(yè)在整個文化產(chǎn)業(yè)語境下深度參與全球分工，并不斷促生新的發(fā)展形態(tài)，保障出版業(yè)在國際傳播實踐中有序、穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。技術(shù)賦能國際持續(xù)力的獲得，具體要做到兩個方面。一是強化技術(shù)創(chuàng)新，兼顧當(dāng)前與長遠發(fā)展、經(jīng)濟與社會屬性，促成出版業(yè)與科技、制造、旅游等行業(yè)形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，增強抵御市場風(fēng)險并推動產(chǎn)業(yè)進步的能力。二是加深組織滲透，重塑創(chuàng)新版圖，并由此改善出版業(yè)開放發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，提升國際市場吸引力，使出版業(yè)對外開放由單一輸出或單向合作模式轉(zhuǎn)為多元的產(chǎn)業(yè)運營和雙向的國際投資，逐步提升在高端價值鏈上的組織保障能力和國際合作空間。

三、基于創(chuàng)新導(dǎo)向的出版業(yè)內(nèi)需型開放發(fā)展

自亞當(dāng)·斯密以來，經(jīng)濟學(xué)家一致認為，向全球貿(mào)易體系開放自己的市場能推進對各國都有利的國際勞動分工，并為每個國家都帶來擴大其生產(chǎn)和消費的可能性，從而提高全世界的生活水平。出版業(yè)開放發(fā)展是一種經(jīng)貿(mào)外溢活動，既吸納國際資源又建設(shè)國內(nèi)市場。有鑒于國民文化需求的逐步提升，以及國際政治在文化交流層面的滲透風(fēng)險，為有效考察和利用國外競爭資源，促成內(nèi)外聯(lián)動問題的解決，我國出版業(yè)須深化內(nèi)需型開放發(fā)展戰(zhàn)略，即以創(chuàng)新為導(dǎo)向，著力引進國際創(chuàng)新資源來擴大和滿足國內(nèi)市場需求、促進和保護國內(nèi)市場發(fā)展，這對解決我國出版業(yè)創(chuàng)新方式封閉落后、文化市場供給有限等現(xiàn)實問題，以及更好發(fā)揮對外開放促進內(nèi)需的作用具有重要價值。[13]出版業(yè)內(nèi)需型開放發(fā)展的具體內(nèi)容和評價要素是指著眼“利用國際出版資源，繁榮國內(nèi)出版市場”這一目標，通過創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、比較優(yōu)勢和風(fēng)險屏障，提升市場消費能級、加深貿(mào)易合作程度和維護國家總體安全，由此釋放開放發(fā)展的溢出效應(yīng)，有力拉動國內(nèi)消費并促進國際出版發(fā)展。

1. 創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，提升市場消費能級

積極有效利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，而強大的生態(tài)環(huán)境和國內(nèi)消費市場是開放發(fā)展穩(wěn)固的基本盤。隨著改革開放的持續(xù)推進，我國居民文化消費的總量規(guī)模逐年擴大，為滿足國內(nèi)龐大的消費市場需求，出版業(yè)須首先改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效吸引并利用國際資本共同增強行業(yè)供給，進而優(yōu)化消費市場體系，在開放過程中帶動市場消費。

（1）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大外商投資規(guī)模。一是在對內(nèi)開放實踐中通過加強5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，為國內(nèi)市場的信息化、國際化發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是推廣數(shù)字經(jīng)濟、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以刺激和改善市場環(huán)境，并透過文化消費新業(yè)態(tài)、新模式來推動出版業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。三是營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，釋放行業(yè)發(fā)展的利好信號，形成更具吸引力的外商投資和外資運作條件。

（2）貫通消費市場體系，提升利用外資質(zhì)量。當(dāng)前我國國民消費已由生存型、溫飽型轉(zhuǎn)向小康型、享受型，這要求文化市場提供更具文化內(nèi)涵和附加價值的產(chǎn)品服務(wù)。我國出版業(yè)須以這種具有文化消費特色的高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)為主軸，鼓勵和支持國外出版商在印刷、發(fā)行及信息、技術(shù)、教育等服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投資增長并補齊短板弱項，以將國際經(jīng)濟貿(mào)易活動向國內(nèi)區(qū)域聚攏，為我國出版市場帶來更大的發(fā)展空間和能量。在此基礎(chǔ)上，出版業(yè)還要以國內(nèi)消費市場需求為紐帶，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展引技引才、產(chǎn)業(yè)招商、項目承包等創(chuàng)新舉措，加強外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智并舉聯(lián)動，引入符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能夠推動產(chǎn)業(yè)化融合化發(fā)展進程的創(chuàng)新型人力資本、信息技術(shù)和管理經(jīng)驗，并使之融入我國創(chuàng)新體系中，幫助解決出版業(yè)自主創(chuàng)新能力有限、創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新理念受阻等問題。

2. 創(chuàng)新比較優(yōu)勢，加深貿(mào)易合作程度

從經(jīng)濟學(xué)視角來看，按照比較優(yōu)勢原則進行的國際貿(mào)易對所有國家都有利，[14]我國在市場規(guī)模和生產(chǎn)成本方面占據(jù)較大優(yōu)勢。2017—2021年間，我國累計進口出版物（含圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、數(shù)字出版物）總量從3 269.16萬冊或盒（張）增長到4 450.37萬冊或盒（張）、金額從66 563.22萬美元增長到80 546.85萬美元，數(shù)量年均增長率為9.03%，金額年均增長率為5.25%，[15]這使得國外出版商看好國內(nèi)市場和貿(mào)易前景。為進一步擴大開放過程中的資源聯(lián)結(jié)和供給效能，我國出版業(yè)須在有效發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，強化不同國家在貿(mào)易、投資和生產(chǎn)方面的內(nèi)在動因和發(fā)展效能，引導(dǎo)和激勵出版業(yè)實現(xiàn)范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深的貿(mào)易合作，形成國際出版資源、金融資本的空間外溢和價值鏈外溢效應(yīng)，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

（1）擴大開放范圍，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。從我國歷年版權(quán)引進地來看，其主要集中于美國、英國、德國等發(fā)達國家，吸納各國的優(yōu)秀出版作品以豐富國內(nèi)文化市場，但對“一帶一路”沿線國家及發(fā)展中國家的引進交流則相對薄弱。出版業(yè)開放發(fā)展要求實現(xiàn)更大范圍的市場布局，應(yīng)以更大的合作力度和創(chuàng)新視角、方式挖掘與不同區(qū)域、不同國家、不同文化主體合作共贏的潛力，在繼續(xù)推進與發(fā)達國家的經(jīng)濟聯(lián)系，并加深與更多發(fā)展中國家經(jīng)濟交往的過程中，拓展利益契合點，將更多全球創(chuàng)新資源和高端要素引入國內(nèi)市場。聚焦國內(nèi)市場，還要重點推進中西部地區(qū)、長三角區(qū)域等不同行政區(qū)劃間信息交流和合作貿(mào)易的標準化水平，促進跨區(qū)域協(xié)同和一體化發(fā)展。

（2）拓寬開放領(lǐng)域，促進生產(chǎn)要素的合理有序流動。隨著產(chǎn)業(yè)融合步伐的加快，出版業(yè)與文化、旅游、信息等鄰近產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)要素間的交流互動逐漸加深，對開放領(lǐng)域提出更高要求。一方面，出版業(yè)須圍繞滿足人民群眾日益增長的文化需求，以書為媒，以上下游產(chǎn)業(yè)鏈為軸，在開放發(fā)展過程中合理明確吸引外資的重點和方向，制定出版業(yè)對外招商重點領(lǐng)域或重大項目目錄，有序拓寬與出版業(yè)務(wù)相關(guān)的合作領(lǐng)域，促進國外勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素向國內(nèi)文旅、科教、信息等服務(wù)領(lǐng)域的合理對接和有序流動。另一方面，出版業(yè)要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，消除外商利用電商平臺、發(fā)行渠道、貿(mào)易展會的門檻，支持國際資本和國外主體在國內(nèi)市場展現(xiàn)更大作為，提升出版市場產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。

（3）延伸開放層次，推進符合需求的技術(shù)融合創(chuàng)新。出版業(yè)要從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技應(yīng)用三個方面著力延伸對內(nèi)開放層次，反映內(nèi)需型開放發(fā)展拉動新消費、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的實質(zhì)效果。在空間布局的開放層次方面，目前我國出版業(yè)開放發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)松散，全國各區(qū)域文化交流和經(jīng)濟合作的整體布局還未完全形成，在區(qū)域空間發(fā)展上仍集中在京津冀、長三角等開放前沿區(qū)域，對外開放的空間發(fā)展態(tài)勢存在失衡，須著力提升引進版圖書及國外出版資源在國內(nèi)市場的跨區(qū)域分銷水平和帶動效應(yīng)，合理確定功能定位和發(fā)展方向，促進生產(chǎn)力空間布局的遍地開花和有序發(fā)展，以高水平協(xié)同聯(lián)動形成推動國內(nèi)市場發(fā)展和實現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開放層次方面，應(yīng)從出版物分銷到合作出版、從圖書實物進口到版權(quán)貿(mào)易等不同業(yè)務(wù)層次，與國外出版商構(gòu)建科學(xué)合理的分工格局，并形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局的緊密銜接和有效聯(lián)動。在科技應(yīng)用的開放層次方面，要著眼推動出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、信息化、數(shù)字化、智慧化同步發(fā)展，支持外商企業(yè)有效利用我國重點對外開放平臺并為其生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利化、可得性支持，促進國際資源的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進而帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3. 創(chuàng)新風(fēng)險屏障，維護國家總體安全

出版業(yè)的內(nèi)需型開放發(fā)展不僅要最大程度吸引和利用國際資源，更要最大限度維護主體意識和保護本土市場。在西方國家不斷對我國進行價值觀和意識形態(tài)滲透的背景下，如何破解泛政治化傾向和文化霸權(quán)主義等問題，實現(xiàn)各民族文化“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”成為出版業(yè)開放發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)。[16]發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。為應(yīng)對上述發(fā)展風(fēng)險，我國須創(chuàng)新安全保障機制，即在堅持總體國家安全觀的前提下，把握出版領(lǐng)域特有的較強意識形態(tài)屬性，全面考察擴大開放中可能存在或即將面臨的價值、觀念及國外政治滲透、社會行為引導(dǎo)等新問題和新挑戰(zhàn)，以最優(yōu)力度、速度和程度的開放來增實力、防風(fēng)險。

我國出版業(yè)開放發(fā)展的過程中，需在一定程度上吸收發(fā)達國家的技術(shù)以實現(xiàn)自身發(fā)展。但現(xiàn)實中普遍存在拿國外資本或技術(shù)換取本地市場的情況，這可能產(chǎn)生市場擠壓及替代效應(yīng)，減少國內(nèi)出版企業(yè)市場份額或降低國內(nèi)市場主體創(chuàng)新動機，不利于國內(nèi)出版業(yè)自主創(chuàng)新水平和發(fā)展能力的提升。對此，出版業(yè)還須建立健全進出口預(yù)警、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和反技術(shù)壁壘等工作機制，防范國際資源滲透可能引發(fā)的市場和技術(shù)沖擊，以及數(shù)據(jù)泄漏和網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險，在更高水平開放的同時確保動態(tài)維護國家經(jīng)濟和社會安全。

結(jié)語

開放，是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的動能，是基于新發(fā)展理念的出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標實現(xiàn)的必由之路、重要向度。出版業(yè)開放發(fā)展著眼解決發(fā)展過程中的內(nèi)外聯(lián)動問題，通過立足市場體系的制度型開放、面向國際傳播的外向型開放、基于創(chuàng)新導(dǎo)向的內(nèi)需型開放三維策略，促進國際合作，繁榮國內(nèi)市場，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。在此過程中形成的更高水平對內(nèi)對外開放格局，能夠激發(fā)創(chuàng)新、促進協(xié)調(diào)、保護生態(tài)、擴大共享，體現(xiàn)新發(fā)展理念五大要素之間互相貫通的內(nèi)在邏輯，契合高質(zhì)量發(fā)展的整體目標。而在出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的歸宿位置，則是共享發(fā)展理念，其集中體現(xiàn)了新發(fā)展的目的維度，有關(guān)這一議題，筆者將在后續(xù)研究中展開探討。

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Open Development of the Publishing Industry：

Propelling High-Quality Development of Publishing Industry through Institutional Opening Up

FANG Qing1，2， LIU Ye-ping1（1.School of Information Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China; 2.Publishing Research， Wuhan University， Wuhan 430072， China）

Abstract： Opening-up is the driving mechanism and inevitable form of the high-quality advancement goal of the publishing industry. The specific content and evaluation elements for the open development of the publishing industry can be summarized as "one body and two wings". "One body" is the institutional opening up， which achieves the unity construction and internationalization of the market system through institutional establishment. "Two wings"respectively refer to export-oriented opening-up and domestic demand-oriented opening-up. The former refers to strengthening the content， channels and capacity for international communication， exploring the depth of opening up to ensure the publishing industry enters foreign markets with favorable efficiency results. The latter focuses on ecological construction， comparative advantages， and risk barriers based on the innovation-oriented to broaden the breadth of domestic opening up， form positive spill-over effects and support the prosperity of the domestic publishing market.

Key words： publishing industry; high-quality development; open development; institutional opening up