科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”

常欽

想要合理安排城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，先要精準(zhǔn)掌握城市有多大、哪里能規(guī)劃。據(jù)自然資源部消息，我國首次完成683個(gè)城市城區(qū)范圍確定，實(shí)現(xiàn)了城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準(zhǔn)化。目前城區(qū)范圍確定成果已應(yīng)用到國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)測、城市空間監(jiān)測和體檢評(píng)估等國土空間監(jiān)測分析工作中。

習(xí)近平總書記指出，“要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”“嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展”。城區(qū)是觀察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。我國城市有集中型、組團(tuán)型、帶型等各具特色的形態(tài)，有江河穿城、星湖密布等迥然不同的自然條件，打造一把以客觀標(biāo)準(zhǔn)度量城區(qū)的“尺子”意義重大。實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)化，是科學(xué)實(shí)施城市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。

推動(dòng)城區(qū)空間定量化、精準(zhǔn)化，才能科學(xué)統(tǒng)籌謀劃好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活。例如，河北雄安新區(qū)設(shè)立后并沒有急于大興土木，而是高強(qiáng)度、高密度、高質(zhì)量地推進(jìn)規(guī)劃編制，借助先進(jìn)科技手段，融入智能管理、數(shù)字城市、綠色低碳等先進(jìn)理念，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。當(dāng)?shù)厝罕姼锌骸皬男^(qū)步行5分鐘到幼兒園，10分鐘到小學(xué)，15分鐘到中學(xué)，步行300米到公園。這是一座人民的城市。”城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，城區(qū)范圍成果數(shù)據(jù)及劃定技術(shù)具有很強(qiáng)的后續(xù)擴(kuò)展?jié)摿ΓM(jìn)一步疊加人口、用地、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)等信息，能為規(guī)劃建設(shè)以人民為中心的宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游城鎮(zhèn)環(huán)境提供支撐。

近年來，國土空間規(guī)劃方面的一系列改革發(fā)展舉措，引領(lǐng)帶動(dòng)中國特色新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。以福建廈門市為例，當(dāng)?shù)禺嫵鋈蚩臻g規(guī)劃多規(guī)合一“一張藍(lán)圖”，把城市建設(shè)融入自然山水格局中，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值”和“生態(tài)顏值”同步提升，“碧海銀灘、清水綠岸、藍(lán)天白云”成為城市金色名片。城區(qū)范圍作為城市重要基礎(chǔ)信息納入“國土空間規(guī)劃一張圖”信息系統(tǒng)中，為推進(jìn)符合我國國情特點(diǎn)的城市研究和規(guī)劃實(shí)踐工作奠定了重要基礎(chǔ)，將成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策的有力技術(shù)工具。

城市是現(xiàn)代化的重要載體，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。2014年在北京調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記曾形象比喻城市建設(shè)發(fā)展“不能‘腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”。習(xí)近平總書記提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，一子落滿盤活。以城區(qū)范圍確定成果為基準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提高城市治理水平，必能讓城市生活更方便、更舒心、更美好。