“六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰 如何認(rèn)定

無(wú)論是《治安管理處罰法》還是《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《行政案件程序規(guī)定》），都規(guī)定了從重處罰條款，其中都包含“六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰”的條款，而關(guān)于“六個(gè)月”的起始時(shí)間如何計(jì)算是認(rèn)定從重處罰的關(guān)鍵。有人認(rèn)為，起算時(shí)間是第一次違法行為被決定處罰之日；也有人認(rèn)為，起算趕間是第一次違法行為被決定處罰并執(zhí)行完畢之日。

基本案情：

2020年11月25日晚7時(shí)許，未成年人方某（2006 年4月出生），接到朋友王某（男，22 歲）的電話稱，在杭州市某廣場(chǎng)被人打了，需要幫助。方某聽(tīng)后馬上打車(chē)趕到了現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)王某用手指認(rèn)了對(duì)面穿白色衛(wèi)衣的男子后，方某不問(wèn)青紅皂白，直接上去朝白衣男子的臉頰打了一拳。隨后，王某和方某二人合毆了白衣男子。

實(shí)際情況是，王某在人行道上低頭看手機(jī)走路的時(shí)候被迎面走來(lái)的白衣男子不小心踩了一腳。白衣男子向他說(shuō)了聲抱歉，但王某不依不饒，要求對(duì)方賠償人民幣 500 元。男子表示送他去醫(yī)院看一下，王某不肯。兩人相持不下，王某這才叫了方某之后，白衣男子報(bào)警。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將雙方帶回派出所進(jìn)行調(diào)查處理。

經(jīng)查，方某有兩次前科，一次是 2020年 5月7日因盜竊被杭州市公安局下城區(qū)分局行政拘留10日（拘留不執(zhí)行）；另外一次是 2020 年5月26日因盜竊被杭州市公安局上城區(qū)分局行政拘留12日（拘留不執(zhí)行）。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

行為人曾于5月26日因盜竊被公安機(jī)關(guān)行政拘留（拘留不執(zhí)行），六個(gè)月之后的11月25日又因毆打他人違反治安管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，期間開(kāi)始日不計(jì)算在內(nèi)，那本案是不是屬于“六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰”？是不是應(yīng)該從重處罰？

以案釋法：

六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰如何認(rèn)定？《治安管理處罰法》第二十條規(guī)定，對(duì)于六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰的，應(yīng)從重處罰。本案中，違法行為人方某曾于 2020年5月26日因盜竊被杭州市公安局上城區(qū)分局行政拘留12日（因未滿16周歲而拘留不執(zhí)行），而其涉嫌毆打他人的行為發(fā)生于11月25日，恰巧處于臨界的日期。如果認(rèn)定為六個(gè)月內(nèi)，則要從重處罰。如果無(wú)法認(rèn)定，則對(duì)他的量罰沒(méi)有影響。

筆者認(rèn)為，本案應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰。

1.《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定釋義與實(shí)務(wù)指南（2021年版）》關(guān)于“六個(gè)月”如何計(jì)算起止期限的問(wèn)題有明確的解釋?zhuān)础傲鶄€(gè)月”的起算時(shí)間是指第一次違法行為被決定處罰之日，截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)是第二次違法行為發(fā)生之時(shí)。以前地方上有解釋起算時(shí)間從第一次的違法行為被公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定并執(zhí)行完畢開(kāi)始，但是實(shí)務(wù)指南上既然有明確的規(guī)定，就應(yīng)按照指南上的規(guī)定執(zhí)行。方某是5月26日被行政拘留，11月25日又違反了治安管理行為規(guī)定，所以屬于“六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰”。

2.根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十五條之規(guī)定，期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算，期間開(kāi)始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。也就是說(shuō)5月26日當(dāng)天是不計(jì)算在內(nèi)的，從次日開(kāi)始計(jì)算，往后推六個(gè)月就是至11月25日，所以方某正好處在六個(gè)月之內(nèi)。在司法實(shí)踐中，人民法院對(duì)被告人判處拘役六個(gè)月或者有期徒刑六個(gè)月，也是這樣計(jì)算的，即5月26日至11月25日為六個(gè)月的時(shí)間。另外人民法院對(duì)被告人判處管制四個(gè)月也是這樣計(jì)算，即5月26日至9月25日為管制四個(gè)月的期間。所以，這樣理解也是符合《刑事訴訟法》的解釋和規(guī)定。