“商清國調解室”的“五五工作法”

寶塔路派出所位于江蘇省鎮江市的老城區，轄區面積3.9平方公里，實有人口4.7萬余人。轄區內有鎮江市第一人民醫院、聯通鎮江分公司、萬達廣場等多家重點單位，治安管理呈現人口密度大及重點部位多的特點，治安形勢復雜多變，糾紛類警情占比較高。

為更好地化解轄區的矛盾糾紛，近年來，派出所在上級的支持下，返聘老黨員干部商清國，并選出專職輔警1名、專職調解員4名、駐所律師1名，掛牌成立“商清國調解室”。經過不斷探索、實踐，“商清國調解室”在調解工作中總結提煉出“五五工作法”。近年來，該調解室主動服務轄區治安綜合治理和平安創建工作大局，先后接待居民法律咨詢242人次，調解各類治安、民事糾紛950余起，解決重復警情背后的復雜矛盾糾紛110余起，一方面融洽了警民關系，另一方面對推動公安機關執法規范化建設也發揮了積極作用。

統一“五種樣板”

統一五種樣板，即一間專門辦公室、一張“活地圖”、一本“活字典”、一份清單、統一制度。在此基礎上，推行“五進五調”工作機制，即進院戶、進小區、進場所、進工地、進單位，鄰里調、行業調、律師調、法官調、社區調。

實行“五級分類”

以寶塔路街道同德里、莊泉等社區為重點，“商清國調解室”落實日常實時排查、每月定期排查、節點專項排查的工作措施，按照“五級分類”，努力做到“高危人群精細控、重點人員軌跡管、一般人員常態防、重點糾紛大眾調、一般糾紛公開調”。全面盯控重點人員，織密人力信息網絡，完善矛盾糾紛排查預警機制，第一時間化解矛盾糾紛、精準風險評估，為黨委政府妥善處置當好參謀助手。

扮好“五種角色”

對110接警或來派出所報警的矛盾糾紛，派出所值班民警初步調查了解后及時反饋到“商清國調解室”。調解室工作人員根據爭議焦點、當事人情況、所屬區域進行分流，成員單位第一時間參與化解處置，防止矛盾激化升級。

現場調解無法達成調解協議的，報派出所分管領導后，交付調解室開展調解。對后續情況跟蹤督辦，及時掌握化解進度，確保化解效果。對于情況特殊的疑難糾紛，統一協調相關部門和基層組織開展聯合化解，共同研究化解措施，形成工作合力，推動問題解決，努力扮演好參謀助手、牽線紅娘、信息員、處突先鋒、維穩尖兵五種角色。

編織“五項服務”

“商清國調解室”工作人員通過“一張聯系卡、一次面對面、一條快車道、一張回執單、一份測評表”五項服務舉措，引導居民提高法治、道德、文明素質。同時，跟進發布消防、反詐、水電氣等安全常識，進一步提高群眾的安全防范意識。年內共發布安全提示信息35條，發放警民聯系卡400余張。對于當事人咨詢、非緊急救助，工作人員均及時回應，及時反饋；發現反復引起矛盾糾紛的，聯合相關部門主動作為，進行有效調處。

推行“五類調解法”

“商清國調解室”采取“五類調解法”開展工作。一是“即時調解法”。針對部分因果簡單、事發突然、后果輕微的糾紛，迅速分清責任，指出雙方的錯誤，或建議過錯方向對方賠償一定數額的損失費，將矛盾化解在初始狀態。二是“溝通理解法”。針對家庭、婚姻等矛盾引發的糾紛，采取“講情化解法”，站在中立的角度進行溝通，從中進行善意勸說，使當事雙方互相理解，達到和睦相處。三是“說服開導法”。針對因經濟、勞動等引發矛盾糾紛的當事人情緒失控的情形，采取說服教育、親情引導的方法恢復當事人理智，避免其發生過激行為。四是“當場訓誡法”。對一般性、無后果的鄰里糾紛以說服教育、勸解為主，對過錯方當場訓誡，達到知錯就改的目的。五是“尋根查源法”。某些矛盾糾紛中存在關鍵性人物，因此在工作中通過認真分析其原因，想方設法找出矛盾的“系鈴人”，讓關鍵性的人物出來“開鎖”，可以較為順利地達到化解糾紛的目的。

2023年5月以來，轄區裴女士因康復醫院對其丈夫（王先生）的具體病因存在誤診情況，多次前往醫院討說法。寶塔路派出所多次派出民警前往處理糾紛，送調上門，但是一直沒有調解成功。商清國為了妥善處理這場醫患糾紛，連續三個月多次上門走訪醫院、家屬，使用“溝通理解法”分別給院方及家屬做思想工作。最后，又使用“尋根查源法”準確掌握醫患雙方的矛盾焦點，不斷給醫患糾紛當事人王先生做思想工作，讓這個關鍵性人物出面“開鎖”。最終8月9日下午，在康復醫院醫務接待室，雙方同意了調解方案，成功化解了這起醫患糾紛。

為了將“五五工作法”傳承下去，商清國還定期給年輕民警講述他的調解心得以及一些典型案例。他那生動幽默的話語再現了調解紛爭中的精彩片段，得到了大家的高度喜愛。大家將他的課稱為“老商講堂”。“老商講堂”每周五開講，除了傳授心得，商清國還會帶著青年調解員通過“實戰”積累經驗，潛移默化間為“商清國調解室”培育了新力量。

“公平、公正、合法”一直是“商清國調解室”堅守的基本原則，“宜解不宜結、宜和不宜激、宜緩不宜急、宜寬不宜嚴”更是持之以恒的工作理念。 “五五工作法”的實行，極大地提高了寶塔路派出所矛盾調解工作效率，增強了調解權威性，減少了矛盾升級，有效緩解了警力不足的壓力，取得了“糾紛不出調解室、矛盾不出街道辦，調社區小糾紛、換社會大平安”的良好成效。