鄉村振興背景下脫貧農戶返貧風險治理

陳紹軍 張安若

摘要：在可行能力理論和可持續生計框架的基礎上，構建了“返貧風險識別-返貧風險應對-可行能力發展”的分析框架。在此框架的指導下，基于云南省昭通市M跨縣搬遷安置區的實地調研，分析脫貧農戶返貧風險治理中存在的問題，并提出優化路徑。研究發現，脫貧農戶面臨多重返貧風險，生計轉型困難；安置區產業與就業不匹配，脫貧農戶缺乏就近就業機會；基層網格員數據采集困難，動態監測評估指標滯后；脫貧農戶內生動力不足，可行能力發展困難。針對這些問題，應建立“以建立防止返貧動態監測機制為基礎，以促進脫貧農戶增收為根本要求，以推動縣域產業發展為主攻方向，以增強脫貧農戶可行能力、實現全面發展為核心”的返貧風險治理體系，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。

關鍵詞：鄉村振興；返貧風險治理；脫貧農戶；可行能力發展

中圖分類號：D422.6；F323.8? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2024）04-0231-07

Governance of the risk of returning to poverty for poverty alleviation farmers in the context of rural revitalization

Abstract： Based on the theory of viable capacity and the framework of sustainable livelihoods， an analytical framework of “poverty return risk identification-poverty return risk response-viable capacity development” was constructed. Under the guidance of this framework， based on the field research in the M cross-county relocation resettlement area of Zhaotong City， Yunnan Province， the problems in the management of the risk of returning to poverty for poverty alleviation farmers were analyzed and optimization paths were proposed. The study found that the poverty alleviation farmers faced multiple risks of returning to poverty and had difficulties in livelihood transformation； the industry and employment in the resettlement area did not match， and poverty alleviation farmers lacked nearby employment opportunities； data collection by grassroots grid clerks was difficult， and dynamic monitoring and evaluation indicators lagged； and poverty alleviation farmers had insufficient endogenous motivation， and the development of viable capacities was difficult. To address these problems， a poverty return risk management system should be established， that was “based on the establishment of a dynamic monitoring mechanism to prevent the return of poverty， with the promotion of income generation of poverty alleviation farmers as the fundamental requirement， the promotion of industrial development in the county as the main focus， and the enhancement of the viable capacity of poverty alleviation farmers to realize comprehensive development as the core”， so as to promote the effective connection between consolidating and expanding the results of poverty eradication and rural revitalization.

Key words： rural revitalization； governance of the risk of returning to poverty； poverty alleviation farmers； viable capacity development

2016年全面脫貧攻堅以來，中國有960多萬易地搬遷建檔立卡貧困人口，新建安置區3.5萬個。但絕對貧困現象的消除并不意味著中國扶貧工作任務的結束，而是轉向了新的發展階段。作為易地扶貧搬遷的一種特殊方式，跨縣域搬遷能有效解決生計資源匱乏、環境承載力有限、就業機會不足等現實問題。但是，跨縣搬遷因空間“脫嵌”使得搬遷群眾面臨物理空間集聚化整合、生產空間多元化轉型、生活空間社區化重塑等實踐困境，并進一步誘發返貧風險。因此，加大返貧風險防范力度，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，不發生規模性返貧對推進鄉村振興和實現共同富裕意義重大。

隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，返貧率居高不下成為中國新型貧困問題的主要特征之一［1］。現有返貧研究主要聚焦于3個方面：第一，返貧的概念與內涵。返貧是已經脫離貧困的群體由于諸多因素交互制約作用，又重新陷入貧困的一種經濟社會現象［2］，呈現出突發性［3］、重復多發性［4］、不均衡性［5］等特征。第二，返貧的致因。返貧是內因和外因相互作用的結果［6］，其誘因是綜合性的，包括自然因素［7］、社會因素［8］、歷史因素［9］、經濟因素［10］、制度因素［11］以及貧困者自身因素［12］等方面。第三，返貧風險治理路徑。步入新發展階段，扶貧政策不應“斷崖式”退出，而是要建立防止返貧長效機制的過渡期，建立雙向防治體系［13］。一方面，要將返貧的征兆遏止在萌芽狀態［14］，落實“回頭看”巡視機制［15］，充分利用互聯網信息技術建立返貧預警機制。另一方面，要通過強化要素支撐、注重保障兜底、深化制度創新［16］，為脫貧群眾創造更多務工機會、有機協同最低生活保障［17］，建立穩定脫貧的長效機制［18］。

1 脫貧農戶返貧風險治理的分析框架

2014年底，云南省昭通市貧困人口達185.07萬人，占總人口的34.55%。在昭通市2.3萬km2的國土面積上，嚴重石漠化的山區地域高達96.3%，生存條件十分惡劣。面對生態承載壓力大、自然環境復雜、基礎設施條件差、生態敏感脆弱等困境，貧困人口難以立足當地實現發展，為此，昭通市形成了“跨縣搬遷+城鎮化集中安置”的搬遷模式。然而，跨縣搬遷因物理空間變化劇烈，更易導致生產空間的轉型和生活空間的重塑。在生產空間上，脫貧農戶生計方式由以農業為主轉變為以非農為主的多樣化生計；在生活空間上，脫貧農戶原本社會網絡解體、生活方式轉向城鎮化和現代化。隨著物理空間的劇烈變化以及生產生活空間的割裂，脫貧農戶更容易產生返貧風險，返貧風險程度更深，也更加多樣化。為深入分析跨縣搬遷安置區返貧風險治理的具體內容，本研究借鑒可行能力理論和可持續生計框架，構建了一個“返貧風險識別-返貧風險應對-可行能力發展”的分析框架。具體內容如圖1所示。

1.1 返貧風險識別

本研究基于可持續生計框架，從自然資本、物質資本、金融資本、社會資本和人力資本5個維度分析，以脫貧農戶個體為中心，認為脫貧農戶的返貧風險包括外部性返貧風險和內部性返貧風險。其中，外部性返貧風險需要通過內部性因素發揮作用，因此內部性返貧風險是影響脫貧人口返貧的根本因素。

外部性返貧風險包括政策性返貧風險和資源環境型返貧風險。政策性返貧風險主要是指在政府保姆式幫扶政策的長期實施過程中，脫貧農戶對扶貧政策形成了一定的依賴慣性，一旦政策退出或變更，政策的銜續不穩定，脫貧農戶就會存在返貧風險。資源環境型返貧風險主要是指脫貧農戶搬遷后在安置區面臨土地資源缺乏、產業資源不足等問題，這里所說的資源既包括遷出地現有的土地資源，又包括遷入地配備的產業資源。內部性返貧風險則包括支出型返貧風險和能力缺失型返貧風險。支出型返貧風險強調脫貧農戶個人客觀條件的不足或為了個人及家庭發展而付出的代價，主要包括因老因病因殘返貧、因學因婚返貧和其他支出性返貧。能力缺失型返貧風險則強調脫貧農戶個人能力和個人意愿的缺失，生計資本較為脆弱，主要包括就業技能不足、市場競爭力缺乏和個人內生動力缺乏。

1.2 返貧風險應對

識別出脫貧農戶的返貧風險，接下來就要對不同類型的返貧風險采取有針對性的應對舉措。本研究認為返貧風險的應對需要搬遷安置區多主體參與，包括政府主導、社區動員激勵、社會廣泛參與、脫貧農戶自主努力。政府具有資源動員和配置的能力，在返貧風險防范中發揮著主導作用。社區是搬遷脫貧農戶重塑新生產生活秩序的基礎單元，在小范圍風險分擔方面扮演重要的角色。社會力量在返貧風險防范中起到重要的補充作用，在資金支持、產業發展、經驗交流、人員培訓等方面投入資源，積極支持安置區后續扶持工作。

具體而言，政府、社區、社會力量、脫貧農戶等主體力量主要是在經濟-社會-文化維度上采取相關舉措來應對脫貧農戶返貧風險。在經濟層面，一方面通過創新“黨組織+基地+公司+合作社+農戶”等模式，建立穩固的“雙綁”利益聯結關系，積極發展長效產業，培育挖掘高原特色產業；另一方面，完善安置區就業管理臺賬，鼓勵搬遷脫貧農戶“盡可能外出就業、盡可能原崗返崗就業、盡可能到珠三角長三角地區就業”。在社會層面，開發智慧社區管理平臺，形成“線上紅黃藍+線下網格化”的精細化管理服務體系，對搬遷脫貧農戶進行紅黃綠分類、標簽化識別、數字化建檔、動態化調整，幫助搬遷脫貧農戶實現農民到市民的轉變。在文化層面，一方面通過落實社會服務保障，建立遷出地與遷入地的常態化溝通協調機制，抓好戶籍遷移政策宣傳，通過戶籍遷移實現身份認同，增強脫貧農戶文化適應性；另一方面通過開展系列社區活動、鼓勵脫貧農戶參與公共事務、搭建脫貧農戶交流平臺，營造良好的生活融入氛圍，增強脫貧農戶文化融合能力。

1.3 可行能力發展

在返貧風險治理的末端，需關注脫貧農戶可行能力的發展，為此，本研究基于可行能力理論的分析框架，參考阿瑪蒂亞·森構建的“資源稟賦-生產能力-可行能力-實現發展”分析思路［19］，認為可行能力的不斷提升才是改變貧困狀態的根本舉措。可行能力是人們生存和發展能力的集合體，是人們具有的真實的生活實踐能力，基于此思考，阿瑪蒂亞·森提出了促進可行能力發展的5種工具性自由，即政治自由、經濟條件、社會機會、透明性保證、防護性保障。這些工具性自由作為一個整體，相互聯系，有助于人們提高其可行性能力。盡管安置區形成了“產業帶動+就業服務+社區重建+公共服務”的返貧風險防范體系，但在實際治理過程中極易陷入“貧困-減貧-返貧”的惡性循環，面對此困境，應在可行能力理論的基礎上強調脫貧農戶家庭和社區的可持續發展能力，加大返貧風險防范力度，有針對性地完善返貧風險治理措施，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加大對易地搬遷集中安置區支持力度，從而推進鄉村振興和實現共同富裕。

2 脫貧農戶返貧風險治理的現實困境

本研究在構建返貧風險治理分析框架的基礎上，基于M跨縣搬遷安置區的調查，分析脫貧農戶在返貧風險識別、返貧風險應對和可行能力發展方面存在的問題。M安置區位于云南省昭通市，地處烏蒙山腹地，由于生態承載壓力大、自然環境復雜、基礎設施條件差、生態敏感脆弱等因素，脫貧農戶很難立足當地來實現發展。因此，2019年12月，M安置區舉行搬遷啟動儀式，按照“不是建一個安置區、而是建一座新城”的定位，一次性規劃新城區3.31 km2，分層次布局6個居住片區，建設安置房66棟，承接5個縣46個鄉鎮296個村（社區）的9 100戶39 106人搬遷入住。以下將結合M安置區的調查資料，分析脫貧農戶返貧風險治理的問題，為提出完善返貧風險治理機制的建議奠定基礎。

2.1 脫貧農戶面臨多重返貧風險，生計轉型困難

云南省昭通市是全國貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務最重、攻堅壓力最大的地級市。作為昭通市易地扶貧搬遷的典型代表，M安置區盡管已經實現“挪窮窩” “斷窮根”的脫貧目標，但仍存在多重返貧風險，如表1所示。

第一，政策性返貧風險。依據貧困縣摘帽后的“四個不摘”原則，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管，M安置區相關干部應持續履行崗位職責，加強對脫貧農戶的幫扶工作。然而，由于長期在各項幫扶政策的指引下，脫貧農戶對政策已產生一定依賴，一旦“斷奶”后，脫貧農戶的發展便存在一定困難與乏力，返貧風險隨之產生。除此之外，調研發現，隨著時間的推移，搬遷群眾逐步適應在安置區的生活，因此社區工作人員走訪社區模式逐漸固化，針對就業格外困難搬遷群眾的培訓與幫扶沒有與時俱進，無法滿足就業困難群眾的現實需求，從而造成返貧風險。

第二，資源環境型返貧風險。對于M安置區而言，資源環境型返貧風險主要指脫貧農戶搬遷后在安置區面臨土地資源缺乏、產業資源不足等問題。一方面，跨縣搬遷物理空間的劇變使得遷出地的土地資源無法得到脫貧農戶個人的有效利用，再加上遷出地多是深山石山，土地細碎化現象嚴重，土地流轉較為困難，加劇了土地廢棄現象。另一方面，跨縣搬遷安置區多為城鎮化集中安置，屬于無土安置，安置區內部僅能為脫貧農戶提供居住空間和休閑活動空間，無法提供大量的土地資源供脫貧農戶使用。基于此，脫貧農戶搬遷后缺乏土地資源，從而限制了農村合作社和相關產業的發展，資源環境型返貧風險隨之產生。

第三，支出型返貧風險。支出型返貧風險主要是脫貧農戶個體層面的返貧風險，包括因老、因病、因殘、因學、因教等返貧。首先，由于脫貧農戶搬遷前生活條件較差，基礎公共設施供給不足，加之醫療條件落后或經濟拮據，造成脫貧農戶的一些疾病無法及時得到治療。搬遷后，盡管配套醫療等公共服務更加完善、醫療保險報銷服務也更加全面，但對家庭非勞動力人口占比較高的家庭而言，仍然存在很重的經濟負擔，容易產生返貧風險。其次，搬遷后，雖解決了“上學難”的問題，但是非義務教育階段的學費與生活費用也在隨之提高，這對家庭收入水平較低的脫貧農戶家庭而言仍然難以承擔，從而產生返貧風險。最后，搬遷之前，大多數脫貧農戶不僅可以依托農業種植、家畜養殖滿足自身生活需求，甚至有部分家庭可以借此進行穩定增收。搬遷后的無土安置，使得原先依靠土地生存的脫貧農戶在搬入城鎮安置區后消費方式和結構發生變化，日常生活消費商品化，且收入來源不穩定，返貧風險大大增加。

第四，能力缺失型返貧風險。隨著城鎮化發展，M安置區采取無土安置方式，這對世代進行農業耕種的脫貧農戶而言是一種嚴峻的考驗。調研發現，盡管安置區針對生計轉型困難的脫貧農戶開展了豐富的技能培訓，且取得了一定的效果。但對大齡勞動力及受教育程度相對較低的人群而言，學習相關技能知識相對困難。而對有學習能力的留守婦女而言，由于長期承擔家庭照料職責，其就業意識及外出就業可行性相對較弱，且針對婦女的就業培訓與本地需求不匹配，女性就近就業的需求無法實現。總體而言，脫貧農戶還存在能力缺失型返貧風險。

2.2 安置區產業與就業不匹配，脫貧農戶缺乏就近就業機會

習總書記指出，“已脫貧的地區和人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高”。M安置區正面臨此困境，2019年M安置區借助東西部扶貧協作機遇，在“萬企幫萬村”行動的支持下通過產業振興帶動就業，但由于安置區地理位置受限、就業人員技能不足，安置區產業支撐力有限，甚至出現部分企業存在不同程度虧損的情況，相應帶動就近就業能力也有所下降。

根據M安置區最新就業情況數據顯示，在轉移就業的勞動力中，以年輕適齡勞動力為主，有近2/3脫貧農戶選擇跨市、跨省轉移就業，主要流向東部沿海經濟發達地區。剩余1/3脫貧農戶在本縣域就近就業或跨縣就業，以留守婦女、老年勞動力為主。這些脫貧農戶普遍存在就業能力不足、受教育程度低、家庭照料壓力、缺乏創新冒險意識等問題，無法加入當地產業之中。一方面，安置區內脫貧農戶文化水平不高，轉移就業后能為脫貧農戶提供的就業崗位主要是建筑工人、一線生產操作工、技術工等，需要一定學習能力的工作，而文化水平不高的脫貧農戶學習能力較差，接受新事物的能力較弱，缺乏相應的就業競爭力，難以實現面向城鎮的就業轉移。另一方面，脫貧農戶職業技能單一，對于安置區中開展的培訓工作，部分受訪脫貧農戶表示開展的相關技能培訓內容與他們實際想要從事的工作關聯不大，技能培訓的匱乏，致使脫貧農戶在城鎮就業市場中缺乏就業能力和競爭力，難以匹配到合適崗位，就業穩定性較差。

2.3 基層網格員數據采集困難，動態監測評估指標滯后

調研發現，為隨時掌握脫貧農戶的最新動態，M安置區開發了智慧社區管理平臺，將脫貧農戶以戶為單位、以人為落腳點按照“紅黃綠”3種顏色進行標簽化識別，實行分類分級分策管理（表2）。其中，對亮紅燈的特殊困難人群實現特殊需要的保障、對亮黃燈的個別困難問題家庭實現基本保障、對亮綠燈的家庭保持穩定和持續追蹤。目前，共標記建檔紅色家庭戶228戶、黃色家庭戶460戶、綠色家庭戶8 412戶，包括5 300余名老年人（其中空巢獨居老人334名）、1.2萬名學生、1 134名殘疾人、80名孤兒和350名精神病患者等特殊困難群體。

盡管使用數字化治理手段為M安置區的社區治理帶來了諸多便利，但一方面，M安置區脫貧農戶基數大、“三留守”現象嚴重，脫貧農戶大多來自農村，受地域、習俗影響，法律意識淡薄，思想觀念落后，給基層網格員入戶走訪開展工作帶來諸多不便。此外，M安置區制定了“一戶一策”幫扶措施，社區要每月建立綜合臺賬并收集匯總，每月開展入戶后的研判工作，在社區研判后報街道開展一月一研判，確保幫扶措施落實到位，跟蹤到位，如此龐雜繁冗的工作量使得基層工作人員不堪重負，極易產生數據采集質量不高的問題。另一方面，目前M安置區標簽化識別的指標還是延續最開始劃分的標準，主要關注脫貧農戶經濟、社會方面的問題，并未及時根據現實情況進行調整更新，因此在執行過程中容易遺漏信息導致質量不高，影響及時發現、及時監測、動態清零的結果。

2.4 脫貧農戶內生動力不足，可行能力發展困難

M安置區承接了云南省昭通市5個縣近4萬名搬遷群眾，社區人口構成極其復雜。調研發現M安置區為了推動脫貧農戶融入，在入住之前采取搖號抽簽的方式分配安置房，以此規避物理空間導致的“小圈子”的形成。在完成入住后，M安置區又積極落實社會服務保障，形成就業、就醫、就學社區臺賬，并通過戶籍遷移實現脫貧農戶身份認同。諸如此類的一系列幫扶政策有力地推動了脫貧農戶的生計轉型與社會適應，起到了“扶上馬、送一程”的效果，實現了脫貧農戶家庭至少有一人受到政府補貼的目標。但問題也相應而來，由于受到各項幫扶政策的資助，脫貧農戶對政策已產生一定依賴，對政府或社會外界存在過多期待。如果一旦出現政策“斷奶”后，脫貧農戶返貧風險依舊存在。

內生動力是個人發展的內因和條件，隨著搬遷后續扶持體系的完善，脫貧農戶可接受各種外部支持。然而經調研發現，部分脫貧農戶仍然處于身份的迷茫期，沒有長遠的自我發展意識，對政策的依賴性較強，缺乏獨立自主、積極進取的致富精神，只希望政府能夠給予更多的經濟補助。還有部分脫貧農戶本身缺乏非農就業技能，對當地扶貧產業參與意愿較低，最終容易造成脫貧后再次陷入貧困。因此，若無法轉變部分脫貧農戶存在的“等靠要”思想，將大大降低脫貧農戶抵御風險的能力，最終再次陷入貧困。

3 脫貧農戶返貧風險治理的優化路徑

3.1 以建立防止返貧動態監測機制為基礎

建立動態預警機制，加強對精準脫貧各環節的風險監測，首先必須依托扶貧開發信息系統、由下而上的信息傳導渠道和動態跟蹤監測脫貧家庭的發展來加強政策環境預警、實施人員預警和主體自身預警。其次需要建立預警信息處理中心，有效搜集可能導致脫貧農戶返貧的信息，加強對潛在返貧因素的信息提取。最后要在此基礎上，與時俱進同動態調整脫貧農戶返貧風險預警指標，對貧困現象與扶貧對象返貧原因的全要素識別進行精準設計，進而達到返貧現象的預警與防范的目的。脫貧農戶返貧風險存在著復雜性和多樣性，要充分運用大數據手段，不斷更新和完善返貧監測指標，實現從絕對向相對的轉變。M安置區智慧社區管理平臺中的返貧監測指標主要包括就業、收入等傳統指標，為更好地防范脫貧農戶返貧風險，需要考慮脫貧農戶職業技能掌握情況，并在系統中實時更新脫貧農戶信息，由工作人員進行數據的分類處理。同時，脫貧農戶親友關系、社交網絡以及社會支持體系的穩定程度，都會影響其在返貧過程中的成功與否，在更新系統數據時也應該增加以上因素的考慮。由于性別和年齡差異，脫貧農戶中的留守婦女、老人更容易返貧，也要特別關注這類特殊群體的情況。

3.2 以促進脫貧農戶增收為根本要求

脫貧農戶的自我增收能力是其實現可持續增收的核心因素。著眼于“發展性”目標，一方面要強化安置區就業培訓服務，著力提升脫貧農戶的就業技能，就業培訓形式要避免表面化。將培訓與實際需求相結合，根據企業用工類型展開針對性培訓，并有組織進行勞務輸出，擴寬脫貧農戶就近就地就業空間，實現穩定就業增收。另一方面要豐富脫貧農戶創收工種，鼓勵脫貧農戶自主成立手工作坊，將藤編、刺繡等本土行業向外拓展延伸，增加留守婦女、大齡勞動力等群體在安置區的工作收入。此外，還需依托社會組織資源，實現就業信息共享，擴大脫貧農戶就業渠道，為脫貧農戶提供詳細的就業信息和職業咨詢，搭建脫貧農戶與用工企業之間的橋梁，促進脫貧農戶就業增收。社會組織聯動志愿者、社會工作者、社區、公益慈善資源為脫貧農戶提供一定程度的物質和精神幫助；積極引導社會組織在創業就業幫扶、社區人才培育、社區融入、特殊人群關愛等領域重點向易地搬遷安置區傾斜，開展就業技能競賽、相關法律法規科普等服務，從內源發展到外源幫扶提升脫貧農戶在新環境的創收能力。

3.3 以推動縣域產業發展為主攻方向

有學者認為脫貧的成果能否得到穩固和拓展在很大程度上也取決于脫貧群體的收入是否穩固提升［20］，而脫貧群體收入能否穩固提升則取決于脫貧產業能否可持續。因此在防止返貧的基礎上積極推動縣域發展，以縣域經濟發展帶動安置區產業發展至關重要。一方面，安置區以鏈條為抓手，通過產業技術賦能和品牌創新實現安置區中產業鏈的優化升級，并通過提升產品附加值來降低運輸成本，提高風險應對能力。同時，加強高原特色農產品品牌建設，提升市場競爭力；利用互聯網和電子商務打通線上和線下的銷售渠道，擴寬產品銷售渠道，提高脫貧農戶收入，為安置區經濟的發展做出貢獻。另一方面，大力探索搬遷安置區“飛地經濟”新模式，進行遷出地與遷入地結對合作，搭建兩地合作交流平臺，建立安置區與對口幫扶城市之間共享招商信息、合力落實項目、產業協同發展的“飛地經濟”合作模式，實現兩地區優勢資源互補、互利共贏發展。由政府調配土地、資金等資源，將遷出地豐富的資源與遷入地對接，加快兩地產業融合發展。

3.4 以增強脫貧農戶可行能力、實現全面發展為核心

可行能力是一種特定的發展觀，即發展的首要目的是實現人的實質性自由，讓人們有能力過上自己想要的生活。在返貧風險治理體系中，增強脫貧農戶可行能力、實現人的全面發展是核心要義。可行能力的發展離不開脫貧農戶自身意識的進步，因此，安置區要積極推進社區民主參與，通過建立社區議事會制度，讓脫貧農戶通過會議和討論，參與社區規劃、建設和管理的決策和實施，從而讓脫貧農戶了解社區內部的情況，并更好參與社區建設和管理。同時，民主參與還可以通過社區教育、文化活動等多種形式，讓脫貧農戶參與社區生活，切實了解和監督社區建設和管理的情況，讓脫貧農戶逐步擺脫對脫貧政策的依賴。通過自我組織、自我管理去提高脫貧農戶的社區參與感，提升“主人翁”意識，使其在社區中更加有自信。

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