日本歷史上官方發(fā)行的三種紙幣

孟郁聰

日本在明治維新時期及之前的歷史中，曾經(jīng)出現(xiàn)過官方發(fā)行的三種紙幣，分別是“建武中興”時朝廷嘗試發(fā)行的“楮幣”、德川幕府時期藩國發(fā)行的“藩札”和明治維新時期新政府發(fā)行的“太政官札”。這三種紙幣的發(fā)行分別在不同的歷史背景之下，各有成敗。

發(fā)行與流通情況

日本歷史上官方發(fā)行的三種紙幣中，“楮幣”是仿照中國紙幣進(jìn)行的一次嘗試，未能成功發(fā)行；“藩札”流通兩百余年，因發(fā)行主體過多而良莠不齊、互不認(rèn)可，產(chǎn)生了諸多問題；“太政官札”發(fā)行之初不被接受，待新政府全面掌權(quán)及完善發(fā)行制度后大獲成功，成為當(dāng)代日元紙幣的前身。

“建武中興”時期仿照中國發(fā)行的“楮幣”

日本后醍醐天皇于建武元年（1334年）頒布詔書同時發(fā)行名為“楮幣”的紙幣和“乾坤通寶”銅錢。其中紙幣的發(fā)行顯然受到中國宋、元兩朝發(fā)行紙幣的影響，在世界范圍內(nèi)也屬較早。“楮”即紙幣，因宋元時期發(fā)行的各種紙幣多用楮皮紙制成而得名。該篇詔書見于日本史書《建武記》“建武二年”一節(jié)中。詔書前段引用了中國古代典故，作為朝廷發(fā)行貨幣的依據(jù)。“開創(chuàng)周武國基，初興九府圜法”，指周武王創(chuàng)立周朝后姜太公為其立九府圜法，即貨幣之法。“漢文廣播繁榮，四銖形制添彩”，指漢文帝改鑄四銖錢對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。詔書中段講述了日本在此之前近四百年大量使用中國錢幣，無官方發(fā)行貨幣的事實(shí)。“繼往開來到了近古，向外國尋求之，未行管制便遍布市井”，指日本在奈良、平安年間發(fā)行“皇朝十二錢”后，自村上天皇天德二年（958年）之后的日本掌權(quán)者不再發(fā)行本國貨幣，轉(zhuǎn)而從中國大規(guī)模進(jìn)口宋錢，以至于市井交易皆用宋錢。詔書后段則提出了同時發(fā)行紙幣和銅錢的具體舉措。

日本朝廷發(fā)行紙幣的這次嘗試并未取得成功。后醍醐天皇僅僅掌權(quán)兩年半便不得不離開京都，其設(shè)置的貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu)（鑄錢司）和任命的官員未及發(fā)揮作用便被裁撤。日本迄今也未發(fā)現(xiàn)可以作為當(dāng)時發(fā)行貨幣的實(shí)物證據(jù)。綜合日本近現(xiàn)代學(xué)者的觀點(diǎn)可得出兩點(diǎn)結(jié)論，一是“建武中興”的紙幣發(fā)行因?yàn)榻ㄎ湫抡胬m(xù)時間較短最終受挫；二是即使當(dāng)時實(shí)際發(fā)行了紙幣也未必發(fā)揮過貨幣功能。明治初年《大日本貨幣史》的編者認(rèn)為，即使當(dāng)時確已開始發(fā)行紙幣，數(shù)量也不會很多，現(xiàn)在當(dāng)然難見實(shí)物。

德川幕府時期各藩國發(fā)行的“藩札”

德川幕府時期的“藩札”由各藩國發(fā)行，起源于室町幕府時期主要在伊勢、近畿地區(qū)發(fā)行的私人紙幣——私札。私札的代表“山田羽書”最初是一種銀票，正面印有細(xì)密的圖案和以白銀數(shù)量表示的幣值，為防偽而采用了特殊紙張和隱藏標(biāo)志。為規(guī)范發(fā)行，德川幕府于寬永八年（1631年）在其發(fā)行地設(shè)置山田奉行，最初由當(dāng)?shù)氐囊幻觊L紳士掌管發(fā)行事務(wù)，寬政年間改為在市民中推舉四百零四人組成“羽書總中”，提供準(zhǔn)備金并參與管理。這種私札一直持續(xù)到明治年間才由政府收兌停發(fā)。

隨著金屬貨幣的大量鑄造，到寬文年間，除山田羽書等少數(shù)例外，私札幾乎全部消失，由“藩札”取而代之。最早的“藩札”于寬文元年（1661年）由越前福井藩發(fā)行。當(dāng)時該藩領(lǐng)地大幅度削減并陷入財政困難，因此向幕府申請發(fā)行“藩札”并得到批準(zhǔn)。得此先例，其他財政困難的藩國也陸續(xù)發(fā)行“藩札”。到寶永四年（1707年），多達(dá)53個藩國發(fā)行“藩札”。各藩模仿私札的發(fā)行辦法，通常設(shè)立札會所，從民間選出多人擔(dān)任“札元”，讓其提供準(zhǔn)備金并參與管理，開展匯兌、貸款及各類支付業(yè)務(wù)。

“藩札”的發(fā)行起到了彌補(bǔ)各藩財政赤字、籌措建設(shè)和救助經(jīng)費(fèi)的作用。例如，安政六年（1859年），福井藩發(fā)行“藩札”五萬兩并向民間貸款，作為其生產(chǎn)生絲等出口商品的資金，取得了巨大的成效，年出口額很快達(dá)到三百萬兩，“藩札”逐漸變?yōu)橹鲙牛獛煊商澘辙D(zhuǎn)為盈余五十萬兩的儲備。但由于金屬貨幣鑄造權(quán)集中在幕府手中，一些以實(shí)物租稅為主要收入的藩國財政在日益貨幣化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中左支右絀，“不得不”濫發(fā)“藩札”填補(bǔ)虧空。更有部分藩主不愿努力經(jīng)營，用濫發(fā)“藩札”維持奢靡生活，致使“藩札”準(zhǔn)備金不足且愈演愈烈，最終完全成為不可兌換紙幣，信用破產(chǎn)。

與此同時，“藩札”在各藩之間互不認(rèn)可，阻礙了人員和商品在全國范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)。“藩札”是依靠藩主的治權(quán)而強(qiáng)制流通的，原則上不能在其他地區(qū)流通。各藩國為確保“藩札”在其領(lǐng)地內(nèi)通行，往往還會禁止金屬貨幣流通。跨藩的旅行和貿(mào)易，往往需要不斷用所在國的“藩札”換取金銀，跨藩后再換取所到國的“藩札”，大大增加了時間和手續(xù)成本，常常會出現(xiàn)旅行者所持“藩札”因跨藩無法使用不得不原路返回的情況。

明治維新后，新政府廢除“藩札”并將其作為政府負(fù)債予以收兌，共花費(fèi)新紙幣3855萬日元。這一舉措延續(xù)了官方紙幣在日本的流通，減小了政權(quán)更迭帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊。

明治維新時期發(fā)行的“太政官札”

“太政官札”發(fā)行的目的最初是籌集軍費(fèi)。明治元年（1868年）初，新政府軍已在鳥羽、伏見戰(zhàn)勝幕府軍，但關(guān)東戰(zhàn)事仍在繼續(xù)。新政府在由利公正的建議下，于當(dāng)年五月以黃金為準(zhǔn)備發(fā)行“太政官札”。該紙幣采用舊“藩札”樣式，面額有十兩、五兩、一兩、一分、一朱等五種，正面印有面額以及“太政官會計局”字樣，背面印有“慶應(yīng)戊辰發(fā)行”“通用十三年限”字樣。新政府發(fā)行布告宣稱其目的是殖產(chǎn)興業(yè)，但實(shí)際上用于填補(bǔ)內(nèi)戰(zhàn)所耗軍費(fèi)導(dǎo)致的國庫虧空。在4800萬兩的總發(fā)行量中，石高貸（面向各藩）為1273萬兩，勸業(yè)貸（面向商農(nóng)）為993萬兩，用于彌補(bǔ)新政府財政赤字的發(fā)行量達(dá)2534萬兩。而石高貸實(shí)際上也基本用于各藩的軍費(fèi)相關(guān)開支。

“太政官札”由于以黃金為準(zhǔn)備，一度導(dǎo)致白銀通行區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)混亂，幣值也持續(xù)下跌，發(fā)行之初并不順利。德川幕府時代，日本關(guān)西通行白銀，關(guān)東通行黃金。一方面，新政府在“太政官札”發(fā)行的同時，禁止白銀流通，并廢止白銀計價，導(dǎo)致以大阪為中心的關(guān)西地區(qū)出現(xiàn)物價混亂、銀票擠兌、工商停業(yè)、民眾破產(chǎn)等狀況。另一方面，當(dāng)時新政府剛剛成立，關(guān)東大部地區(qū)仍未歸順，一些長期通行實(shí)物金幣的舊幕府領(lǐng)地排斥紙幣。受此影響，“太政官札”流通受阻，發(fā)行后不久，100兩的實(shí)物金幣便可兌換112—150兩的紙幣。新政府此后多次頒布政令維持紙幣價格均未奏效，反而導(dǎo)致黑市交易盛行。由于不滿紙幣發(fā)行引起的混亂，外國公使甚至迫使新政府罷免了主管財政的最高長官。至明治二年四月，“太政官札”幣值已下跌至100兩的金幣可兌換166兩的紙幣。

新政府平定全國取得全面政權(quán)后，縮減紙幣發(fā)行量和流通期限、公布兌換計劃，“太政官札”的信用開始明顯恢復(fù)。明治三年，實(shí)物金幣與“太政官札”的兌換比例降為100﹕99，紙幣價格反而超過實(shí)物金幣。此后，“太政官札”的流通逐漸順暢，成為全國范圍內(nèi)最自由的流通貨幣。明治五年之后，新政府在“太政官札”的基礎(chǔ)上發(fā)行新版日元紙幣，“太政官札”逐漸退出歷史舞臺。

成敗及其原因

“建武中興”的楮幣因缺乏強(qiáng)有力的政治權(quán)力保障而失敗

“建武中興”是日本歷史上夾在鐮倉幕府和室町幕府之間、天皇掌權(quán)的一個短暫時期。后醍醐天皇由武家足利氏扶持上位，實(shí)際權(quán)力非常有限。元弘三年（1333年），他在足利氏支持下攻滅鐮倉幕府并開始親政。但足利氏僅在兩年半后即逼迫其退位，另立光明天皇并建立室町幕府。

后醍醐天皇通過發(fā)行紙幣增加皇室收入，也是其試圖擺脫武家控制的措施之一。然而，當(dāng)時日本的軍政大權(quán)都在武家手中。早在鐮倉幕府時期，日本的農(nóng)業(yè)管制權(quán)就已由朝廷任命的國司與幕府任命的藩國守護(hù)、莊園地頭共享。承久之亂（1221年）后，幕府設(shè)置了新補(bǔ)地頭，朝廷任命的各地官員變得有名無實(shí)。同樣是在鐮倉時代，作為金屬貨幣主要來源的對外貿(mào)易管理權(quán)已從朝廷的太宰府轉(zhuǎn)移到幕府任命的鎮(zhèn)西奉行手中。實(shí)際上，在發(fā)行紙幣之前，后醍醐天皇就提出加稅1/20作為皇室收入，但因武家反對而作罷。

德川幕府“藩札”缺乏統(tǒng)一的發(fā)行主體導(dǎo)致混亂

扮演中央政府角色的德川幕府并不是“藩札”的發(fā)行主體，創(chuàng)立之初，其建立的“慶長幣制”以黃金大判、小判為主要貨幣，并未包含紙幣。發(fā)行“藩札”的各個藩國，有的在發(fā)行時得到了幕府許可，有的則未經(jīng)許可。幕府似乎也沒有積極地嘗試將“藩札”控制在自己手中。明治四年新政府廢除并收兌藩札，當(dāng)時的藩札發(fā)行主體有267個（藩244個、縣14個、旗9個），發(fā)行藩札共計1694種。

在發(fā)行“藩札”的兩百余年中，幕府或?yàn)橥菩衅浒l(fā)行的金屬貨幣，或?yàn)槠较E發(fā)“藩札”導(dǎo)致的民怨，多次改變“藩札”發(fā)行許可，進(jìn)一步導(dǎo)致了“藩札”發(fā)行的混亂。寶永年間（1704—1711年），幕府為斂財降低官方銀幣品位，責(zé)令各藩五十日內(nèi)停止藩札的發(fā)行和流通，企圖以劣質(zhì)銀幣取代“藩札”，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)混亂。享保年間（1716—1736年），停發(fā)“藩札”導(dǎo)致的通貨緊縮越來越嚴(yán)重，米價顯著下降，以出售年貢米為主要收入來源的各藩財政瀕臨破產(chǎn)，迫使幕府解禁“藩札”。此后幕府規(guī)定的“藩札”發(fā)行量、發(fā)行期限等愈加無人遵守。寶歷五年（1755年）和寶歷九年（1759年），分別發(fā)生了農(nóng)民因饑荒起義、加賀金澤市民因反對銀札而打砸官商的事件，幕府據(jù)此先后禁止了以黃金或白銀為準(zhǔn)備的“藩札”。然而，藩國采取各種手段規(guī)避禁令，如發(fā)行米札、永札、炭札、傘札、線札、轆轆札等五花八門的實(shí)物券，甚至連“糞肥札”都出現(xiàn)了。幕府在寬政十年（1798年）再次重申“藩札”禁令，但同樣毫無效果。

明治政府政治軍事的勝利使“太政官札”由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)

“太政官札”發(fā)行之初民眾仍在觀望政權(quán)走向，待新政府全面勝利后，紙幣信用才得以建立。明治元年五月底“太政官札”公告發(fā)行時，新政府剛剛于五月初迫使德川幕府讓出江戶，幕府殘余勢力仍在江戶附近活動，東北各藩更是在六月成立“奧羽越列藩同盟”公然反抗新政府。新政府政治和軍事手段并進(jìn)，于當(dāng)年十一月平定本州島東北地區(qū)，但直至明治二年六月底才平定北海道并取得全面勝利。“太政官札”在勝負(fù)未定期間未被接受，價格長期低于面值，卻在新政府取得完全勝利后迅速升值并順利流通。新政府因政治權(quán)力而獲得的信用是“太政官札”成敗的關(guān)鍵。

“太政官札”價格最終高于面值，得益于新政府采取的增信措施。明治二年六月，新政府為提升紙幣信用，將其新增發(fā)行量由原定的5000萬兩縮減至3250萬兩，將流通期限從13年縮短為5年，并且公布了從當(dāng)年冬季至明治五年的新幣兌換計劃，對于未能在流通期限內(nèi)完成兌換的“太政官札”則承諾每年支付六分的利息。如此一來，“太政官札”由不可兌換紙幣轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓛稉Q紙幣，信用開始明顯恢復(fù)。與此同時，新政府尚未發(fā)行官方的金屬貨幣，舊幕府金幣被急缺資金的戰(zhàn)爭雙方大量偽造而導(dǎo)致其信用下降。因此“太政官札”順利流通后，出現(xiàn)了紙幣價格超過實(shí)物金幣的現(xiàn)象。

結(jié)論與啟示

日本歷史上三次官方發(fā)行紙幣處于不同的時代，有著不同的發(fā)行主體，呈現(xiàn)出一次比一次成功的特點(diǎn)，最終為日本紙幣流通的建立奠定了基礎(chǔ)。分析成敗可以得出三點(diǎn)結(jié)論：強(qiáng)有力的政治權(quán)力是官方紙幣成功發(fā)行的基礎(chǔ)；集中統(tǒng)一的發(fā)行權(quán)是官方紙幣流通秩序形成的重要保障；完善合理的發(fā)行制度是官方紙幣維持幣值信用的前提。

如今，距離最近的“太政官札”發(fā)行也已有一百余年，世界科技、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，以主權(quán)國家為主體的世界治理結(jié)構(gòu)并未發(fā)生本質(zhì)改變。一方面，由單個或多個主權(quán)國家發(fā)行的官方貨幣依舊是各國和世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其重要性更是隨著貨幣經(jīng)濟(jì)的普及而進(jìn)一步提升。官方貨幣發(fā)行的一般性規(guī)律值得深入研究。另一方面，在當(dāng)今電子化支付手段日益成熟的情況下，紙幣的重要性有所減弱，數(shù)字貨幣成為更有前途的貨幣形態(tài)。然而，從發(fā)行角度看，這種貨幣形態(tài)的改變只是改變了貨幣發(fā)行的技術(shù)手段，涉及政治、權(quán)力、信用等人類關(guān)系范疇的貨幣發(fā)行規(guī)律并未發(fā)生根本性改變。

（作者單位：瑞淼﹝海南﹞私募基金管理有限公司）