新發展理念下廣西農業強區發展路徑探討

陸濤

摘 要 近年來，廣西著力穩住農業“基本盤”，確保糧食安全和重要農產品供給，加快推進農業大區向農業強區跨越。為給廣西農業農村發展提供有價值的參考，聚焦創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，歸納分析廣西實施農業強區建設的基礎，針對廣西目前存在的產業融合發展程度還不高、鞏固脫貧攻堅成果仍然艱巨、穩定糧食生產壓力不小、鄉村建設仍有不少短板弱項等挑戰，提出創新科技強農、協調補鏈強農、綠色低碳強農、開放合作強農及共享共富強農等路徑。

關鍵詞 新發展理念；農業強區；路徑研究；廣西

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.06.040

強國必先強農，農強方能國強。從2017年習近平總書記首提“農業強國”，再到2022年黨的二十大正式提出“加快建設農業強國”的重大任務，把我國建設成農業強國是新時代黨中央作出的重大決策部署。廣西認真貫徹落實習近平總書記和黨中央的部署要求，緊緊圍繞“供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強”5強要求進行探索實踐，扎實有序地推進八桂大地“農業強區”建設，并取得階段性顯著成效。

1 發展基礎與優勢條件

廣西是農業大區，地理位置優越、特色優勢明顯，是全國有名的“糖罐子”“果盤子”“菜籃子”，更是我國與東盟農業合作的“橋頭堡”。近年來，廣西始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實習近平總書記視察廣西時提出的重要指示精神，尤其是對“三農”工作的指示要求，扎實推進現代特色農業建設，堅定不移全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，穩住農業基本盤，發揮三農應變局開新局“壓艙石”作用，為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西奠定堅實基礎，為實現農業強區建設打下堅實的基礎[1]。

1.1 農業供給保障不斷夯實

2022年，廣西一產增加值達4 269.81億元，排西部第4位，全國第6位；農村居民人均可支配收入達1.743 3萬元，高于全國平均水平。糧食種植面積穩定在282.93萬hm2左右，總產量超1 393萬t，連續多年保持面積、單產、總產增長。蔬菜、畜牧業平穩增長，居民的“菜籃子”實現有效供給。

1.2 現代特色農業不斷發展壯大

廣西加快打造“10+3+N”優勢特色農業產業，培育形成了6個千億元優勢特色農業產業和3個500億元農業產業及一大批百億元產業。2022年，廣西園林水果產量突破3 000萬t，連續5年保持全國第1；蠶繭產量44.37萬t，連續18年保持全國第1；蔬菜產量達4 530萬t，茶葉產量突破10萬t，中藥材產量72.89萬t。

1.3 農業科技裝備人才支撐力不斷增強

廣西主要農作物耕種收機械化率達67.7%，主要農產品加工轉化率在65%以上，有全國主要農作物生產全程機械化示范縣5個，成功研制出了全世界首臺全電驅動甘蔗聯合收獲機。近年來，廣西“南繁硅谷”建設得到扎實推進，擁有國家種業陣型企業12家、國家級農作物種質資源圃3家。

1.4 新型農業經營主體體系不斷健全

廣西堅持實施開展農業龍頭企業成長倍增計劃，截至2022年底，共培育農業產業化重點龍頭企業1 574家，累計創建305個農業產業化聯合體；共培育農民專業合作社6萬多家、農業產業化聯合體突破300個、家庭農場約11萬戶，家庭農場示范縣和全國農民合作社質量提升整縣推進試點工作得到扎實有序推進。

1.5 產業發展韌性不斷提升

廣西建成國家級農村產業融合發展示范園9個、農業產業強鎮27個、“一村一品”示范村鎮109個，各級現代特色農業示范區約2萬個。“廣西好嘢”區域公用品牌總產值達到1 065億元。近年來，廣西共培育了365家年銷售額超億元的農產品加工企業，擁有規模以上農產品加工集聚區116個。

2 主要困難

2.1 產業融合發展程度還不高

廣西農產品加工轉化率較低，多數以初加工為主，精深加工產品少；農業機械化、數字化、品牌化發展緩慢；產業組織體系發展比較滯后，國家級農業產業化龍頭企業較少；農業產業發展的各方利益聯結體制機制還不夠完善。

2.2 鞏固脫貧攻堅成果仍然艱巨

廣西農民群體占比大、收入較低，城鎮化率僅為55%，與江蘇省等發達地區城鎮化率73%還有一定的差距。目前，廣西還有防貧監測人口44.64萬，排在全國第5位，國家級重點幫扶縣20個，占全國的1/8，返貧致貧風險原因較多，鞏固脫貧攻堅成果仍然十分艱巨。

2.3 穩定糧食生產壓力不小

廣西的耕地主要分布在丘陵山區，部分地區耕地質量低。大中型灌區、農田水利等基礎設施不完善。種糧創新激勵扶持政策不足，農民種糧積極性較弱，調動提高其積極性的方式方法較少等。

2.4 鄉村建設仍有不少短板弱項

農村人居環境還需改善，部分地區“美麗廣西”鄉村建設活動成效沒有鞏固好，人居環境衛生出現反彈。農村垃圾污水終端處理設施后續管護斷檔脫節，部分地區對鄉村治理工作不夠重視，推進辦法不多，鄉村“三治”創新不多、效果不明顯。

3 路徑及措施建議

雖然目前廣西仍有不少短板弱項，但廣西建設農業強區其時已至、其勢已成，未來可期、前景光明[2]。廣西的農業強區建設進入高速發展的快車道，必須要按照國家提出的“5強”要求，深入分析廣西農情，結合廣西經濟社會發展規劃布局，加快補齊建成農業強區各項短板；充分發揮地理位置優越、特色明顯的優勢，牢牢圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，重點以創新科技強農、協調補鏈強農、綠色低碳強農、開放合作強農和共享共富強農為重點，充分激發農業大省優勢條件釋放出新活力、新動能，逐步實現廣西由農業大區向農業強區的歷史性轉變。

3.1 走創新科技強農之路

堅持把創新科技作為引領和推進廣西農業農村現代化的第一生產力，在實施創新驅動發展戰略大背景下，重點聚焦生物育種、耕地質量、智慧農業等農業核心領域，抓準農業“卡脖子”關鍵核心技術和農業產業高質高效綠色發展的技術瓶頸、產品裝備和工程技術研究。全面實施種業振興行動，扶持培育一批種業龍頭企業，建設農業種質資源庫和基因庫。開展重點種源核心技術攻關，培育一批特色“新桂系”品種。錨定現代科技裝備農業的關鍵領域，著力從農業設施裝備配套完善入手，實施農機補短板工程，引導鼓勵研發制造在丘陵山區耕種的小型農機裝備，加快農機研發制造推廣應用一體化發展。不斷健全完善基層農業技術推廣體系建設，為廣西現代特色農業產業向中高端邁進提供全方位支撐。在新發展格局下，要順應時代進步，持續深入推進農村電子商務平臺建設[3]。開展符合廣西特色的“數商興農”工程，實施優勢產業數字化提升工程，加快建設廣西“三農”大數據中心、“桂”字號農產品全產業鏈營銷中心等數字農業專業平臺，進一步提升數字化支撐農業發展的能力。

3.2 走協調補鏈強農之路

將區位、區域和農產品優勢通盤謀劃協調，實施農業東融發展提升行動，做好產業鏈環節的融入、供應鏈業態的融入、區域協調發展的融入，逐步構建品種互補、檔期合理、區域協調的供應格局。重點做大做強“南菜北運”和粵港澳“菜籃子”基地建設，加大對外向型農產品加工企業的扶持力度，補齊補全農產品加工鏈條，提升農產品價值，積極發展新產業新業態，以大力發展“桂味”預制菜為突破口，搶占預制菜產業“新賽道”，加快農產品向食品化升級。推進農產品多元化開發、多層次利用和多功能融合，打造貿工農一體化、產加銷一條龍的主要農產品加工鏈條。聚焦廣西優勢特色農產品全產業鏈，延鏈、補鏈、強鏈，進一步提高廣西農業產業體系的韌性和穩定性，重點建設特色米粉、六堡茶、茉莉花茶、柑橘、杧果、羅漢果及水牛奶等高產值示范性農業全產業鏈，打造農業全產業鏈重點鏈和典型縣。按照“內優品質、外塑品牌”的發展戰略，深入實施農業品牌提升計劃，精心培育壯大農產品區域公用品牌，打好特色牌、生態牌、綠色牌，著力打造一批享譽區內外的“桂系”農業品牌，全面提升“桂”字號農產品品牌價值。

3.3 走綠色低碳強農之路

現階段，我國農業發展迫切需要往動態化、綠色化、低碳化轉型[4]。因此，廣西要始終堅持“綠水青山就是金山銀山”和“廣西生態優勢金不換”理念來開展農業強區工作，建立化肥農藥監管機制，持續推進化肥農藥零增長行動，加強農藥生產、銷售與使用的有效管理與監督，依法落實化肥使用總量控制。加大力度開展畜禽糞污資源化利用，全面實施秸稈綜合利用行動，以發展種養有機結合的綠色循環農業為重點，推廣測土配方施肥、綠肥種植還田和增施有機肥等化肥減量增效技術，開展綠色種養循環農業試點工作，以點帶面逐步構建廣西農業綠色循環體系。持續實施開展增強林業生態功能、石漠化綜合治理和水生生態系統修復及生物多樣性保護工程，加快建設農業生態系統修復保護強省區。大力促進農業綠色發展與大健康養老、生態旅游開發相結合，加快構建資源利用高效、產業健康持續、產品質量安全的農業綠色經濟體系，促進從“生態綠”到“生產綠”“產業綠”“產品綠”的農業綠色發展崛起，實現以綠色換速度的更高質量發展。

3.4 走開放合作強農之路

充分發揮好廣西“一灣相挽十一國、良性互動東中西”和沿海沿邊沿江的特殊區位優勢，深度參與國內大循環產業鏈，主動融入“雙循環”新發展格局，進一步優化農業產業規劃布局，持續實施“南菜北運”“西菜東運”工程，深度融入粵港澳大灣區供應鏈，大力發展外向型農副產品，培育一批農產品出口商品質量安全示范區和外向型農業企業結合區域全面經濟伙伴關系協定（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）發展契機，建設一批國際、全國重要農產品保供優供大基地。進一步發揮“海上絲綢之路”始發港優勢，精心打造特色農產品對外產銷基地、中南西南農產品交易集散中心、深度融入“一帶一路”建設。進一步發揮中國—東盟博覽會、泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作等區域平臺優勢，積極參與RCEP、中國—東盟自由貿易區建設，大力支持培育外向型企業，積極推動沿邊農業合作，不斷深化農業對外經貿交流合作。

3.5 走共享共富強農之路

圍繞農民增收，持續開展農業龍頭企業倍增計劃，培育本土農業企業，打造一批產業鏈長、市場競爭力強、品牌叫得響的廣西農業龍頭企業。扶持培植一批具有一定經濟基礎、經營理念和創業能力的新型農業經營服務主體，引導和支持發展公司+農民專業合作社+家庭農場形式的農業產業化聯合體，實行種養產銷一體化經營。大力推動生產者、物流商、企業形成緊密的利益共同體，不斷催生農業產業內源動力。進一步支持鼓勵企業與合作社、農戶聯合建廠，確保農民能夠直接分享效益；相關部門要進一步建立健全利潤分配機制，確保農民分享更多效益；進一步規范引導村集體資金入股企業，讓農民獲得二次分配收益，得到更多財產性收入。同時，按照“風險共擔、利益共享”的原則，提高農戶在產業生產經營中的地位，降低農戶勞動強度和經營風險，構建生產流暢、多要素投資、風險共擔、收益穩定增收的生產經營模式，促進農戶增產增收、經營安全有保障[5]。

參考文獻：

[1] 阮蓓.奮力書寫八桂鄉村振興新篇章[N].農民日報，2022-03-10（1）.

[2] 阮蓓.發揮桂風壯韻獨特優勢 加快建設農業強區步伐[N].農民日報，2022-03-11（6）.

[3] 任曉聰，王疏影.數字化賦能鄉村振興與鄉村產業升級研究[J].農業經濟，2023（4）：44-46.

[4] 王雨，曹逸凡.耕地質量提升與固碳減排多目標協同的綠色低碳農業發展路徑研究[J].安徽農業科學，2023，51（15）：244-247.

[5] 韋云鳳，王政武.民族地區以共同富裕鑄牢中華民族共同體意識的機理與實踐路徑：基于廣西橫州市的田野調查[J].廣西民族研究，2023（4）：85-92.