制度邏輯間的非兼容性與基層市場監管的變通執行

劉培偉

（山東農業大學公共管理學院，山東 泰安 271018）

無論國內外學界對中國社會發展的判定有多少分歧，但對中國政府深化市場化和理性化的決心和意圖是有基本共識的[1]。于文博等對中國國家理性化的進程做出了一個基本判斷：中國官僚制組織追求可計算、可操作、標準化、確定性的理性化路徑逐漸浮現；企業和公眾在同官僚組織打交道的過程中，更多感受到韋伯所說的“無須看人下菜”，或者通常所說的“辦事不求人”[1]。這在國家層面的一系列改革中確實得到了證明。早在2015 年，為進一步理順政府與市場的關系，國家即啟動了“放管服”改革。2019 年1 月，國務院下發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》，明確提出將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，以取代原有的巡查制和隨意檢查。然而，基于對S 縣市場監管局的實地調研，我們發現監管人員并未遵循頗具現代性的“雙隨機、一公開”制度要求，而是變通執行，將之邊緣化和工具化，依舊沿襲原來的巡查制和運動式監管，官僚行為并未達到標準化和確定性。鑒于實地觀察與制度預期及既有研究之間的落差，有必要重新認識當前基層官僚的行為邏輯及治理的理性化程度。

為理解“雙隨機、一公開”這一現代理性制度何以會遭遇執行變通，本研究擬將基層官僚行為還原到其所嵌入的制度環境中，打開制度環境的黑箱，揭示其中諸制度邏輯對變通行為的影響機制，提煉出制約基層官僚行為理性化以至國家理性化水平的因素，為推進中國治理現代化提供可行性思路。……