新中國參事制度的設置

劉本旺

今年是中華人民共和國成立75周年，75年來中華大地發生了翻天覆地的巨大變化，中國在多個領域取得了舉世矚目的偉大成就，古老的中國以嶄新的姿態屹立在世界的東方。

回首75年來新中國走過的不平凡歷程，我們深深體會到習近平總書記曾說過的一句話：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發。”不忘初心，方得始終。75年來，我國的參事制度在新中國的誕生、建設、發展到改革開放各個歷史時期，都發揮了積極而深遠的影響。回首我國參事制度的形成和發展，同樣有著值得銘記的歷史和不能忘卻的初心。

真實發生過的歷史，是由無數具體、生動的細節構成的。我們也許永遠都回不到完全的歷史現場，卻不妨盡可能離它近一點。我們要從鋪天蓋地的歷史事件中取其精華，將其重新組織起來，搭建新的框架，設計新的格局，形成新的脈絡，力爭有寬度、有高度、有深度，同時也要有尺度。

參事及參事室

中國政府參事是中國共產黨領導的中央政府和部分地方政府設立的參事室工作人員，以各民主黨派和無黨派人士為主體，由同級人民政府首長任命或聘任。中華人民共和國成立伊始，政務院及部分地方政府都相繼設立了政府參事室。

參事室是人民政府所屬的一個工作部門，是一個具有統戰性和咨詢性的機構。國務院和省、自治區、直轄市以及設區的市人民政府設立的參事工作機構，主管本級人民政府的參事工作。上級人民政府參事工作機構指導下級人民政府參事工作機構的工作。參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監督和統戰聯誼是參事室的任務。

參事制度的設想及設立

中國共產黨自1921年7月成立以來，為了民族的解放和國家的獨立努力奮斗，以毛澤東、周恩來等同志為典型代表的我黨優秀老一輩革命家高瞻遠矚，從中國的國情出發，高度重視參事事業，設立了中國政府參事，創立了政府參事事業，不僅為中華人民共和國成立時的國家政權建設和社會主義民主政治建設發揮了建設性作用，也為今天國家治理體系和治理能力現代化以及法治中國提供了重要的智力支撐。

1945年抗日戰爭勝利后，國共兩黨在重慶舉行了談判，達成“雙十協定”，并在1946年1月召開了政治協商會議，以毛澤東為代表的中國共產黨作出讓步，“同意在國民政府的基礎上”“組成各黨各派社會賢達合作的舉國一致的國民政府”，繼續呼吁成立聯合政府。

1948年4月30日，中共中央發布“紀念‘五一勞動節口號”，提出“迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”的號召，并得到積極回應。

1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議隆重開幕，會議通過了《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協商會議共同綱領》。

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府正式成立，這標志著中國共產黨聯合政府思想成為政治實踐，因此設立參事室也自然是水到渠成。

作為臨時憲法的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導。”這樣就從國體上確定了中華人民共和國的政權是統一戰線政權的性質，其政權建設也務必以統一戰線思想為導向。

早在1941年9月，晉冀魯豫邊區政府就設置了有連以農、段紫珉等人的參議室。中華人民共和國成立前夕，毛澤東等領導同志以1947年內蒙古自治區政府設立參事室為成功案例，開始思考“設立某種咨詢機關如參議室”的問題。在1949年4月7日，上海解放前夕，毛澤東主席就電示華東局領導人，提出上海解放后應設參事室，為建設新上海出謀劃策。中華人民共和國成立后，中國共產黨從國家政權建設大局出發，將統一戰線思想與中華人民共和國政權建設的實際相結合，決定設立政務院參事室。1949年10月28日，政務院第3次政務會議通過《政務院關于任免工作人員的暫行辦法》，由政務院總理周恩來同志親自遴選，本次會議任命了包括各民主黨派人士、中國國民黨舊政權人士和具有重大影響力的專家學者在內共32位政務院首批參事。其中民革13人，民盟6人，民建3人，農工4人，致公1人，九三3人，無黨派1人，中共1人。有一人民盟、九三交叉。其中有28位參加了中國人民政治協商會議第一屆全體會議。

1949年11月11日，政務院第5次政務會議通過《中央人民政府政務院組織條例（草案）》，條例規定政務院參事室設參事若干人，分組進行工作。

第一任政務院參事室主任郭春濤，湖南酃縣人，1919年參加五四運動，同年畢業于北京大學，后赴法勤工儉學。1926年后任國民黨第二屆中央候補委員、第四屆中央監察委員，國民革命軍第二集團軍政治部主任，國民黨政府實業部政務次長，川康綏靖公署秘書長。抗日戰爭時期，在重慶主持東方文化協會。1945年參與發起三民主義同志聯合會，任中央常委兼秘書長。1948年參與組織中國國民黨革命委員會，任中央常委，致力于反蔣民主運動，后在上海做策反工作。1949年以三民主義同志聯合會的正式代表身份出席中國人民政治協商會議第一屆全體會議，是第一屆全國政協委員。新中國成立后，歷任政務院政務委員、副秘書長、參事室主任，民革第二屆中央常委。