高速公路竣工環保驗收存在的問題及建議*

劉文君, 魏敏, 解曉燕, 盧林果, 劉治魯

(山東省交通科學研究院, 山東 濟南 250031)

高速公路竣工后必須通過環保驗收才能投入運營。在“放管服”(簡政放權、放管結合、優化服務)改革持續深入的背景下,2017年國務院發布《建設項目環境保護管理條例》,取消建設項目竣工環保驗收行政許可,將竣工驗收的主體由環保部門調整為建設單位。針對環保驗收中存在的問題提出補救措施,開展驗收技術評價,對竣工環保驗收及改善高速公路沿線生態環境具有非常積極的意義。

1 高速公路環境影響特征

高速公路屬于線性工程,里程長,環境影響區域、時段、種類多樣,包括道路工程、橋梁工程、隧道工程、互通工程及服務區、收費站等輔助設備[1]。其環境影響具有如下特征:

(1) 路段性。高速公路里程長,不同區域施工方式不同,環境特征及社會環境存在一定差異;區域環境特征多樣,如平原地區多為道路路基段、山區路段多為隧道和橋梁,不同路段對應的環境功能區及環境敏感目標不相同。

(2) 多為帶狀區域。高速公路具有線性特征,環境影響區域逐漸由道路向兩側輻射,呈帶狀分布,環境影響沿路線分布且污染寬度窄。

(3) 時間特征。主要分為施工期和營運期。施工期多為對周圍原生環境的破壞,如施工噪聲、施工揚塵、施工廢水等對周圍環境、敏感目標的影響等,各環節環境影響側重不同,但施工結束后會逐漸消退,屬于短期影響[2]。營運期間的影響屬于長期影響,沿線服務區及收費站產生的生活污水、生活垃圾、鍋爐與油煙廢氣、交通噪聲等會對周圍生態環境產生影響,且隨著車輛變化呈不同強弱變化。

(4) 點線結合特征。點源多為沿線收費站、服務區及養護區域產生的生活垃圾、廢氣油煙等,線源多為沿線車輛噪聲、光線等。

2 高速公路竣工環保驗收存在的問題

2.1 生態環境問題

在高速公路竣工環保驗收中,施工人員會對生態環境影響因素進行調查分析,包括工程占地類型、面積、數量等,還會對工程建設施工期間造成的影響進行綜合分析,包括對周圍動植物及農田灌溉等的影響,對水土流失及防護情況的影響,對聲環境、水環境等的影響[3]。實際調查發現,項目施工逐漸由中心位置向兩側擴展,其中包含居民區、醫院等,這些區域屬于聲環境敏感區域,對這些聲環境敏感目標采取聲屏障措施有限,且有些工程在環境影響評價批復后,仍有部分區域聲屏障措施未落實[4]。服務區、停車場等處安裝的用于存儲多余回用水的存水池缺乏相應防滲措施,導致污水下滲,對周圍土壤產生一定影響。

2.2 建設單位環保驗收問題

在自主驗收背景下,建設單位環保主體責任已經明確,但受長期被動監管及環保驗收影響,建設單位環保意識較淡薄,并未意識到自身環保管理責任及主體責任。部分單位認為自主驗收就是隨意驗收,不用經過環保主管部門審批,項目更容易通過;部分單位在自主驗收實施前期,搶先申請環境保護主管部門進行環保驗收,避免自身驗收應承擔的主體責任。這些都體現了建設單位對環保法規的忽視及環保意識的淡薄,無法充分認識到自身的環保責任,更缺少環境保護主體性。部分單位自主驗收管理認識不到位,只關注驗收是否通過,忽視驗收專家提出的整改措施,且存在一定僥幸心理,認為可以擺脫后期環保部門監督檢查,導致環保驗收工作存在諸多隱患,也難以真正達到環保驗收的目的[5]。

2.3 環保驗收方式問題

為提升建設單位環保驗收規范性,2017年環境保護部發布《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》,指出在環保驗收中建設單位可以組織成立環保驗收工作組,采用現場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式協助開展環保驗收。在高速公路自主驗收中,根據驗收項目不同,采取的驗收方式不同。由于噪聲、固體廢物等防治污染法更新較晚,加上新法律更新后,很多基層環保主管部門不愿意放權,實際操作過程中出現一個建設項目有2種驗收方式的現象。第一種方式是建設項目的廢水、廢氣由建設單位組織專家自主驗收并編制驗收報告,固體廢物、噪聲等由環保主管部門另外組織專家驗收并編制驗收報告,這樣一個建設項目有2份環保驗收報告。第二種方式是建設單位組織專家驗收會,邀請環保主管部門參加,對建設項目的廢氣、廢水、固體廢物、噪聲等進行環保驗收,編制1份驗收報告。第二種驗收方式會增加建設單位的成本。

3 高速公路竣工環保驗收改進建議

3.1 重視生態環境防治

在工程建設過程中,在施工路段兩邊劃分出敏感位置,合理設置敏感點,在保障施工順利進行的同時,加強噪聲、污水、大氣環境等污染防治。

在噪聲污染方面,施工期間噪聲來源主要是施工機械、爆破等,具有音頻高、不規則等特點,對周圍環境影響較大。施工中,盡可能合理布置施工現場,合理安排施工作業時間,選擇低噪聲、低振動的施工機械,合理安排施工運輸車輛行走路線和行走時間,并定期進行噪聲監測[6-7];在運營期間,在全線采取聲屏障及降噪措施,通過現場調研確定聲屏障能夠滿足夜間聲環境質量的標準。

在大氣環境污染防治方面,在高速公路試運行結束后開展大氣環境污染狀況調查,了解高速公路試運行期間對大氣產生的環境影響。例如濟青(濟南—青島)高速公路改擴建工程沿線200 m范圍內共有199處大氣環境敏感點,大氣污染物主要為道路揚塵、瀝青煙氣、機動車排氣排放物、服務區餐廚油煙、鍋爐廢氣等。為降低大氣污染,建設單位在施工期間增大灑水密度和強度,使施工區域保持濕潤,并及時清運建筑材料、棄渣、泥土等;施工結束后及時恢復地面道路與植被,在道路兩旁做好綠化,定期監測環境空氣質量,做好沿線環境管理。

3.2 加強建設單位引導

高速公路竣工環保驗收中注重建設單位引導和指導,注重其環保意識的增強,使其充分認識到自身在竣工環保驗收中的主體責任,并配置專職環保管理人員,也可聘請第三方環保管家,盡可能提升企業自身環保水平,為環保驗收提供全面、專業、規范化的技術服務[8-9]。在具體驗收中,建設單位要做好環境保護程序的履行核查,在調查結束后全面收集相關資料,對工程前期環境影響評價文件、批復及相關環保法律履行情況進行核查,根據所收集的資料分析是否達到啟動竣工環保驗收要求,為工程環保竣工驗收做好準備。建設單位還要重視工程建設及變更情況核查,根據工程建設情況及環境評價階段的變化情況,對工程建設規模、建設地點、生產工藝、環保措施等進行核查,確定是否發生重大變動(工程線位橫向位移超出200 m;工程聲環境敏感點數量及相對位置發生變化,偏離工程中心線200 m范圍;工程在生態敏感區內的線位走向和長度、服務區等主要施工內容發生變化;環境保護措施弱化或降低,如野生動物通道位置不合理、橋梁設置位置偏移、噪聲措施未完全落實等),一旦出現重大變動,須重新報批環境影響評價文件,完善相應環保手續。

3.3 選擇適宜的驗收方式

為減輕建設單位竣工環保驗收成本,同時落實環保主管部門對噪聲、固體廢物污染防治設施的驗收及在建設項目竣工環保驗收中的監管職責,建議采取環保主管部門與建設單位共同組織驗收會議的方式,分別提出驗收建議[10-13]。同時加強對驗收技術服務單位及相關專家的監管,建立監督管理制度對其服務行為進行監管,增強其責任意識。建立建設項目竣工環保驗收專家庫,提高專家入庫條件,實行動態管理,規范專家從業行為,進而形成科學完善的專家管理體系。

4 結語

高速公路竣工環保驗收是一項需要長期堅持的重要工作,雖然建設單位在驗收中存在一些問題,如生態環境問題、建設單位環保驗收問題、環保驗收方式問題,但隨著各層面制度、管理等的不斷完善,建設單位逐漸重視生態環境防治,同時加強建設單位引導,通過選擇適宜的驗收方式,不斷完善環保驗收工作,高建公路項目生態文明建設未來可期。