汕尾市城區(qū)：創(chuàng)建農(nóng)村生活污水治理先行示范區(qū)

張曉芒

農(nóng)村生活污水治理是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和“百千萬(wàn)工程”的重要工作之一。2022年4月，廣東省農(nóng)村生活污水治理及黑臭水體整治推進(jìn)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)各地要“抓示范”，在重點(diǎn)推進(jìn)4個(gè)試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，每個(gè)地市要推出1個(gè)縣（市、區(qū)）做試點(diǎn)。

在此背景下，2023年汕尾市城區(qū)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極主動(dòng)印發(fā)先行示范區(qū)創(chuàng)建方案，以創(chuàng)建農(nóng)村生活污水治理先行示范區(qū)為契機(jī)，內(nèi)部完善機(jī)制，外部打造亮點(diǎn)，全面推進(jìn)該區(qū)農(nóng)村生活污水治理高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，取得一定進(jìn)展。

以“五個(gè)堅(jiān)持”為抓手

探索示范區(qū)建設(shè)路徑

據(jù)了解，汕尾市城區(qū)以“堅(jiān)持高位推進(jìn)，合力攻堅(jiān)；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持因地制宜，分類施策；堅(jiān)持要素保障，建管并重；堅(jiān)持示范創(chuàng)建，打造亮點(diǎn)”這“五個(gè)堅(jiān)持”為抓手，逐步探索完善農(nóng)村生活污水治理先行示范區(qū)建設(shè)路徑，切實(shí)提高農(nóng)村生活污水治理成效。

該區(qū)成立了以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村生活污水治理先行示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，提高政治站位，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等方面工作效率。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究示范區(qū)創(chuàng)建的重大政策、規(guī)定和措施；區(qū)政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取示范區(qū)創(chuàng)建情況匯報(bào)，審議重大事項(xiàng)和工作安排。

在強(qiáng)化多部門(mén)合力攻堅(jiān)方面，明確多部門(mén)各自職責(zé)。其中，汕尾市生態(tài)環(huán)境局城區(qū)分局作為牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)設(shè)施終端的建設(shè)和運(yùn)維；城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局負(fù)責(zé)村莊內(nèi)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維。三部門(mén)職責(zé)清晰、各司其職，共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作。

“我們按照《汕尾市城區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025年）》，一村一策明確治理模式，并于2023年2月，在全省率先印發(fā)先行示范區(qū)創(chuàng)建方案，明確了創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)清單，按規(guī)劃有序推進(jìn)?！鄙俏彩猩鷳B(tài)環(huán)境局城區(qū)分局負(fù)責(zé)人表示，按照統(tǒng)一部署，2023年，汕尾市城區(qū)需完成13個(gè)自然村和6個(gè)被列入省農(nóng)村生活污水治理民生實(shí)事自然村任務(wù)。“當(dāng)前，工作目標(biāo)已基本完成，6個(gè)民生實(shí)事治理任務(wù)已順利通過(guò)省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)估?！?/p>

汕尾城區(qū)共有158個(gè)自然村，主要通過(guò)納廠、建設(shè)污水處理設(shè)施和資源化利用三種模式進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理。其中，每個(gè)村莊情況都不同，需要因地制宜，分類施策。

“香洲街道的西洋村位于城鎮(zhèn)周邊，人口集中，可將生活污水管網(wǎng)接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；紅草鎮(zhèn)的新村村，雖然居住人口也集中，但并不在污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)，只能就地建設(shè)污水處理配套設(shè)施進(jìn)行處理；而東涌鎮(zhèn)黃竹坑村人口較少，居住分散，選用資源化利用治理模式則更為適宜……”談起每個(gè)村的具體治理情況，該負(fù)責(zé)人如數(shù)家珍?！斑@些模式都各有特色，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也是一致的，那就是使治理后的農(nóng)村生活污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放?！?/p>

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的日常管理問(wèn)題，一直是該領(lǐng)域的難點(diǎn)。目前，汕尾城區(qū)已建成61座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，均需進(jìn)行有效運(yùn)維管理。為此，該區(qū)印發(fā)《汕尾市城區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，健全“建管用”相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推動(dòng)治理工作從“有建設(shè)”到“建管并重”，從“有治理”到“有效治理”，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施完好、管理規(guī)范、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”目標(biāo)。

“我們?nèi)珔^(qū)處理設(shè)施都盡量采用統(tǒng)一工藝，目的就是為了降低運(yùn)維管理難度并降低運(yùn)維成本?！背菂^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示，“我們委托設(shè)備供應(yīng)商作為運(yùn)維單位，方便快速響應(yīng)設(shè)備存在的問(wèn)題。值得一提的是，我們每季度還組織現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效考核，按效付費(fèi)，以督促運(yùn)維單位不斷提升運(yùn)維管理水平。目前看來(lái)，此舉十分有效?！?/p>

一番務(wù)實(shí)創(chuàng)新、苦干實(shí)干之下，汕尾市城區(qū)農(nóng)村生活污水治理先行示范區(qū)建設(shè)卓有成效，亮點(diǎn)紛呈。

打造亮點(diǎn) 解決灰水臭味難題

圍繞農(nóng)村生活污水治理，生態(tài)環(huán)境部曾提出至少要做到“三不到”——即看不到污水橫流、聞不到臭味、聽(tīng)不到村民怨言。而做好農(nóng)村生活污水管道（渠）收集就與這“三不到”息息相關(guān)。在汕尾城區(qū)，就有一個(gè)叫做牛肚村的村子，經(jīng)過(guò)生活污水系統(tǒng)治理，村容村貌煥然一新。

“原來(lái)就是沿著房子修條溝，家家戶戶臟水直接流到溝里，又臟又臭不說(shuō)，還很難看，下雨天更是慘不忍睹?！币晃慌６谴宕迕窀锌溃艾F(xiàn)在接了管道，路面也填平了，看不到臟水，聞不到臭味了，挺好！”

走進(jìn)村里，筆者看到，村子兩排民房夾著的，是一條平坦筆直的水泥路，路面干干凈凈，看起來(lái)很清爽，村民門(mén)口擺放的花草盆栽形成的小“綠化帶”，替代了往日污水橫流的明渠。

“其實(shí)，黑水好收集，但灰水收集才是農(nóng)村生活污水治理的難點(diǎn)?！鄙俏渤菂^(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“灰水管道鋪設(shè)的過(guò)程中可能存在臭味，導(dǎo)致村民難以接受，增加了協(xié)調(diào)難度。即使接好管道，有時(shí)也會(huì)發(fā)生村民為了方便排水，把灰水管道鋸斷的情況。”

所謂黑水，就是水沖式廁所產(chǎn)生的沖廁水，以及家庭圈養(yǎng)禽畜產(chǎn)生的圈舍糞尿沖洗水，即糞便污水；而灰水則是廚房炊事、洗衣和洗浴等排水，以及黑水經(jīng)化糞池或沼氣池處理后的上清液。

為解決灰水收集和臭味抑制等難題，汕尾市城區(qū)相關(guān)部門(mén)與設(shè)計(jì)和施工方群策群力，結(jié)合實(shí)際積極探索典型經(jīng)驗(yàn)與做法。

“部分村民跟我們反映，巷道鋪設(shè)污水管時(shí)，臭味難聞，熏得頭暈。設(shè)計(jì)和施工單位立即跟進(jìn)，有針對(duì)性地采取了多項(xiàng)措施，盡量減少臭氣對(duì)村民日常生活的影響。”該負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了當(dāng)時(shí)采取的措施，如充分尊重當(dāng)?shù)卮迕裆盍?xí)慣，在鋪設(shè)管道時(shí)以村民接受程度高的方式收集污水，充分調(diào)動(dòng)村內(nèi)黨員、鄉(xiāng)賢、宗族長(zhǎng)的帶頭作用，加大農(nóng)村生活污水治理重要性宣傳力度，引導(dǎo)村民更加支持相關(guān)工作等。

在技術(shù)方面，該區(qū)也有一套“組合拳”。比如，通過(guò)采用磚砌室外水封井方案抑制污水管道產(chǎn)生的臭氣，而水封井一般用于需要隔離有害氣體的室外排水管道，能明顯改善管道臭氣問(wèn)題；向居民住戶普及排水管存水彎常識(shí)，由于很多農(nóng)村房屋建成年代久遠(yuǎn)，多采用直排管道，沒(méi)有安裝存水彎成為臭氣回流的“罪魁禍?zhǔn)住?；在雨水箅子下設(shè)置防蚊閘，漏斗狀帶回彈擋板的防蚊閥既能防蚊，也能一定程度阻止臭氣排放；鋪設(shè)管道時(shí)預(yù)留陶瓷防臭地漏、借助地面硬化時(shí)的預(yù)留坡度，將村民在天井內(nèi)洗地、沖鞋這部分污水也接入污水管道進(jìn)行集中處理。

“農(nóng)村生活污水排放存在無(wú)序性和村民需求多樣性的難點(diǎn)，我們工作開(kāi)展過(guò)程中千萬(wàn)不能影響村民日常生活，在不與老百姓產(chǎn)生矛盾的前提下，為其改善生活環(huán)境質(zhì)量，他們才能支持我們的工作?！痹撠?fù)責(zé)人總結(jié)道。

經(jīng)過(guò)一系列探索實(shí)踐，汕尾市城區(qū)在PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)化提升、長(zhǎng)效運(yùn)維管理模式、查漏補(bǔ)缺及鞏固提升等方面均取得一定成效，總體治理率位于汕尾市領(lǐng)先水平。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月，該區(qū)累計(jì)完成農(nóng)村生活污水治理的自然村有157個(gè)，治理率達(dá)到99.3%，設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)到95%以上，農(nóng)村群眾獲得感和幸福感普遍增強(qiáng)，在推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理先行示范區(qū)和“百千萬(wàn)工程”發(fā)展上均取得階段性成效。下一步，該區(qū)將總結(jié)和提升經(jīng)驗(yàn)，為在汕尾全市推廣提供案例和樣板。