平果至南寧高速公路設(shè)計(jì)變更問題控制措施研究

作者簡介：馬念平（1987—），碩士，工程師，主要從事高速公路工程建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作。

摘要：平果至南寧高速公路項(xiàng)目實(shí)施期間，累計(jì)發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更500余項(xiàng)，主要涉及橋梁、涵洞通道、邊坡防護(hù)、排水、擋墻、路系、水系等，文章以該項(xiàng)目為依托，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更發(fā)生情況進(jìn)行了梳理，分析了設(shè)計(jì)變更存在的問題和原因，提出相關(guān)合理化措施及建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；設(shè)計(jì)變更；邊坡防護(hù)；排水；擋墻

中圖分類號(hào)：U412.32

0 引言

隨著廣西交通運(yùn)輸頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)日益完善，高速公路建設(shè)規(guī)模逐步提高，工程設(shè)計(jì)變更的概率也相應(yīng)增加，由此易出現(xiàn)施工成本增加、工期延誤等問題，給公路行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。造成這種現(xiàn)象的原因主要在于項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理機(jī)制不完善、過程管理不到位等，需要進(jìn)一步強(qiáng)化勘查設(shè)計(jì)工作要求，優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)方案，確保工程管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)^[1]。

1 工程概況

平果至南寧高速公路主線全長81.983 km，設(shè)計(jì)速度120 km/h，路基寬度為34 m，雙向六車道，總投資概算120.92億元。該項(xiàng)目施工采用融資+工程總承包模式，合同價(jià)格845 642萬元。

2 設(shè)計(jì)變更發(fā)生情況

平果至南寧高速公路工程設(shè)計(jì)變更累計(jì)發(fā)生506項(xiàng)，涉及費(fèi)用23 703萬元。具體項(xiàng)目分類如表1所示。

通過以上統(tǒng)計(jì)分析可以看出，施工方提出的設(shè)計(jì)變更數(shù)量居多，占比86.36%，主要為邊坡防護(hù)形式變更、CBS植被混凝土防護(hù)變更及改路變更。指揮部提出的設(shè)計(jì)變更主要為增加涵洞搭板變更。

3 設(shè)計(jì)變更存在問題及原因分析

3.1 設(shè)計(jì)變更存在問題

設(shè)計(jì)變更貫穿于平果至南寧高速公路項(xiàng)目建設(shè)始終，可按前期、中期、末期進(jìn)行分段，主要存在問題如下。

3.1.1 前期階段

勘察設(shè)計(jì)階段時(shí)間有限，設(shè)計(jì)單位人員難以全方位地獲取地質(zhì)環(huán)境信息，由此造成勘查設(shè)計(jì)文件存在缺陷，導(dǎo)致后期發(fā)生設(shè)計(jì)變更：（1）部分勘察設(shè)計(jì)人員對(duì)高速公路建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，外業(yè)勘察基礎(chǔ)資料內(nèi)容不詳實(shí)，如K94+620～K94+780左側(cè)邊坡、K96+210右側(cè)邊坡勘探點(diǎn)不足，勘察說明不準(zhǔn)確；（2）外業(yè)驗(yàn)收工作質(zhì)量不高，指揮部工程技術(shù)人員和設(shè)計(jì)單位人員復(fù)核時(shí)間短，易漏掉一些排查關(guān)鍵問題，如K109+280、K110+758、K125+460等59處涵臺(tái)未設(shè)置搭板；（3）部分外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)不完善，調(diào)查結(jié)果不能真正指導(dǎo)設(shè)計(jì)，如外業(yè)調(diào)查資料中缺少部分高壓桿線、沿線取棄土場(chǎng)、老路監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息。

平果至南寧高速公路設(shè)計(jì)變更問題控制措施研究/馬念平

3.1.2 中期階段

中期階段主要為實(shí)際施工階段，該階段施工圖紙查閱最為頻繁，容易察覺施工圖設(shè)計(jì)不合理之處。該階段出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更問題主要如下：

（1）項(xiàng)目原設(shè)計(jì)邊坡防護(hù)形式主要針對(duì)地質(zhì)條件、邊坡高度等進(jìn)行考慮，未考慮整體防護(hù)安全以及美觀統(tǒng)一等條件，造成邊坡防護(hù)形式變更較多。另外施工單位從施工效果及施工便利角度提出61份CBS護(hù)坡優(yōu)化設(shè)計(jì)變更，流程辦理導(dǎo)致工期延誤35 d。

（2）設(shè)計(jì)院未充分考慮南方水雨較多的問題，排水工程設(shè)計(jì)不夠完善。沿線橋下排水方式多采用散排處理，部分匯水量較大的路塹邊溝通過急流槽引至橋下散排后形成大量沖溝，造成橋下水土流失，給橋墩帶來一定安全隱患，如K93+144.5那要1^#橋0^#、8^#橋臺(tái)、K96+849.5坡江大橋0^#、13^#橋臺(tái)；部分超高段路基未設(shè)置邊溝，地面匯水無法及時(shí)排出，如K90+800～K91+100左右側(cè)路基、K108+511～K109+280左側(cè)路堤；部分端墻式洞門洞頂回填設(shè)計(jì)未考慮排水、截水溝的優(yōu)化，洞頂截水溝未接順引排，造成回填土與山體相接部位受雨水沖刷形成積水區(qū)。

（3）原設(shè)計(jì)對(duì)于部分特殊地質(zhì)和水文條件的路段路基未進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，如石埠北互通區(qū)PNK166+240～PNK166+280、PNK166+285～PNK166+380段等近1 km路段軟基未進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，設(shè)計(jì)圖紙僅給出軟基常規(guī)處理方案，對(duì)局部路段深層軟基無專項(xiàng)處理設(shè)計(jì)，給現(xiàn)場(chǎng)施工帶來困難。

（4）設(shè)計(jì)單位對(duì)老路和新路沿線既有地形情況調(diào)查深度不夠，導(dǎo)致部分改路、改渠設(shè)計(jì)缺漏或方案不合理。如K138+430改路與既有道路間存在村莊和農(nóng)作物集中區(qū)域，耕作路網(wǎng)發(fā)達(dá)，原設(shè)計(jì)未考慮高速公路占用后因地形地貌改變而需重新修復(fù)和增加機(jī)耕道順接，導(dǎo)致該處改路線路調(diào)整變更。

（5）設(shè)計(jì)未全面考慮互通區(qū)和路基填挖交界處的狹小邊坡處理，導(dǎo)致該區(qū)域碎落臺(tái)無法綠化或邊坡坡比不足，后期作為變更或遺留缺陷事項(xiàng)處理。

（6）房建設(shè)計(jì)中土建與裝飾工程分開，造成部分工程未整體考慮，施工過程出現(xiàn)分歧。另外，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)缺失部分關(guān)鍵細(xì)節(jié)，比如丁當(dāng)收費(fèi)站、金陵收費(fèi)站綜合樓原設(shè)計(jì)無紗窗和防盜網(wǎng)，鑼圩收費(fèi)站污水未考慮集中排放等。

3.1.3 后期階段

后期階段主要指項(xiàng)目建成通車后發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，較多是交安設(shè)計(jì)調(diào)整和運(yùn)營公司提出：

（1）交安工程設(shè)計(jì)變更較多，主要包括設(shè)計(jì)工程量錯(cuò)漏、標(biāo)志牌地名信息更改、平交口交安設(shè)施增設(shè)、特殊路段護(hù)欄等級(jí)提升等。

（2）由于前期現(xiàn)場(chǎng)聲環(huán)境、敏感點(diǎn)等調(diào)查疏漏，環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)中輕質(zhì)高強(qiáng)水泥隔音板聲屏障數(shù)量不準(zhǔn)確，如K107+700～K107+800段途經(jīng)三十六弄隴均為自然保護(hù)區(qū)，原設(shè)置聲屏障長度不足，環(huán)保預(yù)驗(yàn)收后才變更增加。

3.2 設(shè)計(jì)變更存在問題原因分析

（1）地質(zhì)勘探工作不深不細(xì)，造成施工期間出現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)情況與勘察圖紙不符的情況。這是因?yàn)榍捌诠ぷ鲿r(shí)間較緊，有時(shí)地勘工作時(shí)間得不到保證；受利益驅(qū)動(dòng)影響，勘探工作時(shí)一些條件好的地方超鉆、多鉆，而一些條件差的地方又少鉆，甚至未鉆；勘察設(shè)計(jì)報(bào)告完成后未要求地勘單位認(rèn)真復(fù)核，造成部分勘探數(shù)據(jù)錯(cuò)漏^[2]。

（2）外省設(shè)計(jì)單位“水土不服”，對(duì)廣西當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、氣候認(rèn)識(shí)不到位，沒有充分考慮到南方水雨較多、降雨量大的問題，沿線防護(hù)、排水設(shè)施設(shè)計(jì)不夠完善，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)增設(shè)防排工程或邊坡塌方處治的設(shè)計(jì)變更。

（3）實(shí)際施工過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的施工技術(shù)和工藝水平不能滿足工程設(shè)計(jì)預(yù)期要求，或者按圖紙施工后效果不佳，不得不從實(shí)施效果、施工效率等方面考慮，調(diào)整采用新的技術(shù)和工法。

（4）設(shè)計(jì)單位只注重總體設(shè)計(jì)工作，未處理好主體工程與附屬工程、各專業(yè)工程之間的銜接與協(xié)調(diào)配合，造成設(shè)計(jì)成果文件完成性、合理性及統(tǒng)一性達(dá)不到要求。

（5）設(shè)計(jì)單位在對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察過程中，未對(duì)老路既有橋涵進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，不了解老路附近農(nóng)田的排灌系統(tǒng)，排水工程設(shè)計(jì)與原有農(nóng)田排灌系統(tǒng)不配套，造成施工后部分邊坡、橋下排灌系統(tǒng)不暢通。同時(shí)對(duì)改路設(shè)計(jì)方案勘查不細(xì)，與施工單位溝通交流不夠，導(dǎo)致原地貌變化后不得不調(diào)整改路線路。

（6）“建管養(yǎng)一體化”“地方聯(lián)建聯(lián)動(dòng)”落實(shí)不到位，項(xiàng)目建設(shè)期間與所轄運(yùn)營公司、地方交通局、行政主管部門等單位的溝通對(duì)接不足，未能及時(shí)獲取設(shè)計(jì)合理化建議，造成后期修編設(shè)計(jì)圖紙，新增設(shè)計(jì)變更。

4 設(shè)計(jì)變更問題應(yīng)對(duì)措施

設(shè)計(jì)變更源頭出自施工圖紙，這就要求在項(xiàng)目建設(shè)過程中抓好圖紙審查、外業(yè)調(diào)查、設(shè)計(jì)符合性檢查等工作。由于項(xiàng)目大部分設(shè)計(jì)變更由施工單位提出，因此還應(yīng)切實(shí)抓好勘察設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位管理，針對(duì)施工單位提出的設(shè)計(jì)變更意向嚴(yán)格把關(guān)，確保設(shè)計(jì)變更方案合理、數(shù)據(jù)翔實(shí)。具體應(yīng)做好如下方面。

4.1 設(shè)計(jì)變更源頭方面

（1）切實(shí)抓好圖紙審查工作，嚴(yán)格按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查設(shè)計(jì)圖紙，把好每個(gè)階段的審查關(guān)，不放過每一個(gè)工程部位的施工圖紙審查。對(duì)于主體結(jié)構(gòu)，關(guān)系到功能和安全的部位以及創(chuàng)新設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審查。同時(shí)應(yīng)建立審查責(zé)任制，將具體責(zé)任落實(shí)到人，誰審查誰負(fù)責(zé)，提高審查人的責(zé)任心。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部從上到下層層落實(shí)，從下至上層層保障的措施^[3]。

（2）建議施工圖按“一坡一圖一地質(zhì)一設(shè)計(jì)”原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮新技術(shù)新工藝，加強(qiáng)高邊坡特別是有抗滑樁、擋土墻、錨桿格梁等防護(hù)措施的高邊坡、特殊巖土邊坡的精細(xì)化設(shè)計(jì)，應(yīng)包含但不限于平面設(shè)計(jì)圖、縱面設(shè)計(jì)圖、典型斷面設(shè)計(jì)圖和邊坡穩(wěn)定性計(jì)算等。

（3）應(yīng)當(dāng)結(jié)合廣西氣候特點(diǎn)，充分考慮排水系統(tǒng)設(shè)置。路基部分應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置邊溝、排水溝、截水溝等地表排水設(shè)施；設(shè)計(jì)中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)性排水措施提出要求，避免積水浸泡路基、邊坡等。特殊路基、長大縱坡路段須做路基路面排水專項(xiàng)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件報(bào)審前應(yīng)報(bào)指揮部審核，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。橋梁工程應(yīng)設(shè)置排水管道，將橋臺(tái)、橋面集中排水引排至路基邊溝等，避免直接散排沖刷橋臺(tái)錐坡。隧道工程洞頂截水溝注意順應(yīng)地形設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃路線引排；端墻式洞門洞頂回填設(shè)計(jì)應(yīng)考慮排水、截水溝的優(yōu)化，避免回填土與山體相接部位由于雨水沖刷而形成積水區(qū)。

（4）加強(qiáng)沿線水系、路系的外業(yè)調(diào)查，特別是涉路交叉、通道、改路、改渠需全面征求地方政府、主管部門和村委的意見，其位置、型式、標(biāo)準(zhǔn)等方案均應(yīng)符合地方路網(wǎng)規(guī)劃。充分考慮現(xiàn)存無路的山間洼地是否需設(shè)置通道，對(duì)工程項(xiàng)目影響的每一路、每一渠均須有相應(yīng)的恢復(fù)或完善設(shè)計(jì)，避免后期由于改路、改溝以及補(bǔ)征地而導(dǎo)致增加投資。

（5）要求設(shè)計(jì)單位減少通用圖紙的使用，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目地區(qū)特點(diǎn)，盡可能多地采用滿足實(shí)地需求的設(shè)計(jì)。其中，不良地質(zhì)路段（含膨脹土、軟土、巖溶路段等）、不良地質(zhì)路段、高填深挖路段、危巖體路段、大型橋梁工程、隧道工程的主要施工方法及技術(shù)須出具專項(xiàng)設(shè)計(jì)，明確工程設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)及要求，相關(guān)專項(xiàng)設(shè)計(jì)須經(jīng)專項(xiàng)審查通過后才予以實(shí)施。

（6）加強(qiáng)前期交安設(shè)計(jì)符合性調(diào)查力度，同時(shí)積極與所轄運(yùn)營公司、地方交通部門、行政主管部門等管理單位溝通，及時(shí)采納相關(guān)合理性建議并修編設(shè)計(jì)圖紙，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注標(biāo)志牌地名信息、平交口交安設(shè)施、敏感路段聲屏障等設(shè)置方案，從而減少通車后工程變更，降低施工難度。

4.2 設(shè)計(jì)變更管理方面

（1）加強(qiáng)勘察單位管理，要求其在前期設(shè)計(jì)階段進(jìn)行詳細(xì)的勘察，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)地情況，采用先進(jìn)的勘察設(shè)備、工藝等，合理布設(shè)勘察點(diǎn)，保證勘察數(shù)量，確保鉆孔深度，準(zhǔn)確提供現(xiàn)場(chǎng)開挖面的斷面參數(shù)，涉及古滑坡、地質(zhì)斷裂帶等不良地質(zhì)的路段應(yīng)適當(dāng)加密探孔，為路基邊坡防護(hù)設(shè)計(jì)提供詳盡的勘察資料。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步完善勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化項(xiàng)目管理要求，使設(shè)計(jì)工作考核更為規(guī)范化、程序化。

（2）加強(qiáng)監(jiān)理單位管理，要求其在施工監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)不符時(shí)及時(shí)提出優(yōu)化方案，并協(xié)同指揮部、設(shè)計(jì)單位、施工單位等共同協(xié)商解決現(xiàn)場(chǎng)問題，確保設(shè)計(jì)變更理由充分，實(shí)施方案合理。

（3）要求各設(shè)計(jì)單位、各專業(yè)之間明確劃分設(shè)計(jì)界面，加強(qiáng)相互溝通和配合，土建、房建、機(jī)電、綠化等各分項(xiàng)負(fù)責(zé)人需加強(qiáng)設(shè)計(jì)對(duì)接與設(shè)計(jì)資料互提，并落實(shí)專人審核，避免出現(xiàn)專業(yè)銜接不到位、專業(yè)之間設(shè)計(jì)存在沖突等現(xiàn)象，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少后續(xù)變更。

（4）推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和施工標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合，提升高速公路建設(shè)管理水平^[4]。如高陡邊坡、橋梁錐坡邊緣處、涵洞通道的進(jìn)出口端統(tǒng)一設(shè)置步梯扶手，便于管養(yǎng)人員上下；服務(wù)區(qū)增加雨棚、連廊等設(shè)計(jì)，方便司乘人員進(jìn)出；房建區(qū)、互通區(qū)綠化工程試行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，以提高地域景觀效果等。

5 結(jié)語

項(xiàng)目建設(shè)過程中，常會(huì)出現(xiàn)各種類型的設(shè)計(jì)變更，若不加以重視，極易對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等造成不利影響。文章通過對(duì)平果至南寧高速公路設(shè)計(jì)變更存在的問題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)的控制應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?yàn)轭愃聘咚俟讽?xiàng)目建設(shè)提供參考。

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