黃松潔?石偉平?焦佑希



作者簡介
黃松潔(2000- ),女,華東師范大學教育學部碩士研究生,研究方向:高等職業教育(上海,200062);焦佑希(2001- ),女,南京大學教育研究院碩士研究生,研究方向:高等教育與社會
通訊作者
石偉平(1957- ),男,華東師范大學職業教育與成人教育研究所名譽所長,華東師范大學終身教授,博士生導師,研究方向:比較職業教育(上海,200062)
基金項目
2021年國家社科基金后期資助項目“新時代職業教育改革研究”(21FJKB012),主持人:石偉平
摘 要 鄉村全面振興作為新時代重要發展戰略,其愿景達成依托于高等職業教育“有為”及“善為”。基于2012-2021年31個省份的面板數據,構建耦合協調模型測算我國高等職業教育與鄉村全面振興的協調水平,并使用空間杜賓模型進行耦合協調度影響效應分析,結果發現:高等職業教育與鄉村全面振興間的耦合協調度不斷提升,實際成效趨勢向好;整體空間集聚性逐漸削弱,局部呈現東部的高—高集聚;政府支持程度正向促進本地區耦合協調水平,城鄉差距反之,市場化程度的溢出效應有力帶動周邊地區耦合協調度的提升。因此,有必要通過精準幫扶激發高職教育潛能、多元協同發揮高職市場競爭力、合作共建推動高職資源共享、特色培養提升高職服務能力等多重路徑精準對接、臻于完善,實現高職人才賦能鄉村振興的新跨越。
關鍵詞 高等職業教育;鄉村振興;耦合協調;影響因素
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2024)10-0065-08
一、問題提出
黨的二十大報告指出,全面推進鄉村振興是中國式現代化的必然要求,對加快構建雙循環新發展格局具有重要意義[1]?!吨泄仓醒?國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中提到,推動鄉村產業高質量發展、強化農業科學技術,要不斷落實人才隊伍建設,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步打下堅實基礎[2]。作為夯實鄉村振興發展基石的關鍵支撐,高等職業教育自身內蘊的理性精神適切于鄉村振興的技術賦能需求[3]。一方面,高等職業教育具備的高層次人才培養和技術創新優勢愈發成為職業教育推動鄉村振興戰略的“助推劑”和“加速器”,其獨特的產業性特征生成了教育系統向經濟系統輸送人才的有效模式,同時其較強的地區依賴性也為人力資本的聚集和穩定提供了有利條件,與鄉村經濟社會發展產生緊密的協同關系。另一方面,鄉村全面振興依托政策保障,能夠為高等職業教育創造優質環境,從而更好地以地域特色需求為導向,有效推動高等職業教育高質量發展[4]。因此,基于上述分析,有必要進一步厘清高等職業教育與鄉村全面振興之間耦合協調的時空演變、分布特征以及潛在的關鍵影響因素,推進兩者愈發融合共生、相得益彰。
鄉村振興為高等職業教育的發展提供沃土。隨著社會和科技變遷,高等職業教育的人才培養優勢能夠有效發揮紅利,高等職業教育在鄉村振興中的重要促進作用也逐漸凸顯出來,研究高等職業教育與鄉村振興的耦合關系對于推動鄉村可持續發展、培育高層次創新人才和實現高端產業升級具有至關重要的戰略意義。在高等職業教育與鄉村振興的相關研究方面,朱德全和楊磊(2021)以柯布—道格拉斯生產函數為基礎,探究了職業教育對鄉村振興的貢獻率[5]。趙紅霞與朱慧(2022)使用2007-2018年省級面板數據,分析了中國高等職業教育與鄉村振興的時空演變特征,并構建了相應的模型[6]。馮淑慧和葉蓓蓓(2022)對2010-2020年中國各省級行政單元的宏觀數據進行了研究,以探討中等職業教育與鄉村振興的耦合協調度水平現狀[7]。但是目前關于二者耦合研究仍有不足,一方面,大多數研究仍然集中在職業教育對鄉村振興的簡單貢獻上,忽視了兩者的復雜互動性;另一方面,這些研究往往偏向于研究政策執行現狀及效果,而缺少對耦合協調指標體系和空間關聯機制的實證研究。基于此,本研究采用時空演變分析和耦合協調度來探索高等職業教育與鄉村全面振興的內在關系,以期更為全面地解釋高等職業教育與鄉村全面振興耦合協調效應的發展機理,優化高等職業教育供給結構[8],服務鄉村振興的高質量發展。
二、高等職業教育與鄉村全面振興耦合邏輯機理
(一)維度劃分及關系闡釋
2019年國務院出臺的《國家職業教育改革實施方案》強調,職業教育的角色定位是為鄉村振興戰略提供服務,培養新型職業農民和實用人才,推動鄉村發展[9]。這一政策指導在教育子系統中的職業教育與社會子系統中的鄉村社會之間形成了緊密的同構關系。在此背景下,高等職業教育在助力鄉村振興過程中呈現耦合作用與供需關系的互動邏輯[10]。鄉村振興的推進對高等職業教育發展具有定向引導作用,而高等職業教育也在鄉村振興目標實現中發揮著重要作用。
實施鄉村振興戰略要求堅持農業鄉村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求[11],本研究引入該目標作為鄉村全面振興維度劃分的重要依據。各維度與高等職業教育之間的關系見圖1。
一方面,鄉村全面振興能夠為高等職業教育高質量發展創造良好環境。產業興旺要求鄉村進行經濟發展和產業更新,為高等職業教育發展提供資金、就業和合作平臺。生態宜居為高等職業教育發展提供良好的生態環境,同時又能為涉農專業提供相應的農業生態產品和實訓產地;鄉風文明建設、優秀鄉村傳統文化的弘揚能夠為高等職業教育提供文化滋養和創造良好的人文環境;鄉村治理水平的提升能夠完善鄉村內部治理組織架構和外部治理環境,教育作為社會子系統,有效的鄉村治理有利于構建職業院校組織架構和運行機制,并提供良好的社會安全環境;鄉村生活富裕促使鄉村經濟水平提高和產業結構優化,從而改善人才需求環境,為當地職業院校畢業生提供更多的就業機會。
另一方面,高等職業教育能夠為鄉村全面振興提供人才和技術支持。產業興旺方面,高等職業教育為鄉村經濟發展提供技術支撐,幫助鄉村實現產業轉型升級,推動當地產業向高端化、集約化、綠色化、智能化轉型,促進產業集聚;生態宜居方面,高等職業教育所具備的科研特征,能夠為鄉村綠色振興研發科學環保農業技術,通過技術更新變革綠色生產方式;鄉風文明方面,高等職業教育通過挖掘鄉村場域人與自然和諧共生的文化基因,打造特色教育品牌,增強鄉村文化自信;治理有效方面,高等職業教育通過教育弘揚中華優秀耕讀文化,帶來鄉村社會層面歷史人文素養的全面提升;生活富裕方面,高等職業院校專業實訓基地和教師能夠為當地農民提供技能培訓,滿足鄉村居民對于自我提升的需求。
(二)分析框架及指標確定
參照OECD教育指標使用的CIPP(背景—輸入—過程—成果)分析框架[12],本研究構建了高等職業教育的綜合評價指標體系,見表1。其中包含4個維度、12個一級指標,20個二級指標,并利用熵權法計算出各個指標的權重。關于鄉村全面振興的各項評價指標,已有成果主要依循鄉村振興“20字方針”來構建;指標選取方面,本文在借鑒朱德全關于職業教育服務鄉村振興貢獻測度[13]研究的基礎上,進一步細化評價指標,見表1。
三、研究設計
(一)研究方法
1.耦合協調度模型
為更全面對高等職業教育和鄉村全面振興的協調發展情況做深入分析,本研究引入耦合協調度,其計算公式為:
在(1)(2)(3)式中:F(X)表示高等職業教育系統的綜合水平,G(Y)表示鄉村全面振興系統的綜合水平;C和D分別為耦合度和耦合協調度;W為耦合系統的綜合評價指數;λ、μ為待定系數,且λ+μ=1。參考已有研究成果,取λ=μ=0.5,并采用均勻分布函數法進行耦合協調度判別和等級劃分,見表2。
2.探索性空間數據分析
已有關于高等職業教育區域差異性的研究大多僅是描述高等職業教育發展的時序變化和空間分布特征,對其發展的空間關聯模式并未進行深入刻畫。本研究引入探索性空間數據分析(ESDA)方法來解釋與空間位置相關的空間關聯現象[14]。
(1)全局空間自相關模型
全局空間自相關是采用Moran's I指數測度進一步分析我國各省市高等職業教育與鄉村全面振興耦合協調度值在空間上的分布情況。公式為:
在(4)式中,θi和θj分別表示區域i和j高等職業教育與鄉村全面振興耦合協調度;n為空間單元個數;wij表示兩區域間的空間權重矩陣。Moran's I指數的值域為[-1,1]。
(2)局部空間自相關分析
由于Moran's I系數無法揭示不同省份的空間關聯情況,所以本研究使用LISA值來計算我國各省市不同年份高等職業教育與鄉村全面振興耦合協調度,并繪制LISA集聚圖,以便對空間數據進行深入分析。
(二)數據來源
本研究的數據獲取范圍包括全國及各省區,但由于港、澳、臺地區部分數據資料存在缺失,因此未將其納入測算范圍,而將31個省、市、自治區作為研究對象。本研究的數據來源有國家統計局、各省《勞動統計年鑒》《全國教育事業簡明統計分析》《中國教育經費統計年鑒》《中國教育統計年鑒》《中國勞動統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒》《中國區域創新能力評價報告》以及教育部公開數據資料等。
(三)影響因素選取
基于以往研究,主要從經濟發展水平、人力資本存量、政府干預、市場化水平與對外開放程度等方面研究教育系統與其他系統耦合關系的影響因素。根據研究目的,本文的被解釋變量是高等職業教育和鄉村全面振興的耦合協調度,選取7個解釋變量納入空間計量模型,考察其對耦合協調度的影響,見表3。
(四)模型構建
為分析外部因素對高等職業教育與鄉村全面振興耦合協調度的影響,本研究擬采用空間面板回歸模型進行分析。考慮到耦合協調度具有動態相依性,為檢驗高等職業教育與鄉村全面振興耦合協調度的影響因素,建立空間動態杜賓面板回歸模型:
在(5)式中,因變量yit是高等職業教育與鄉村全面振興的耦合協調度,α是常數,Wyit是耦合協調度yit的空間滯后,Xit代表著一系列影響耦合協調度的重要因素,WXit是解釋變量Xit的空間滯后項,φ衡量動態相依的程度,ρ衡量空間相依的程度,μi與自變量密切相關,這反映了不同地區之間存在固定效應;反之則意味著隨機效應的存在。εit為隨個體和時間而改變的隨機擾動項。
運用STATA16.0對比各空間效應模型檢驗結果,SDM模型對數似然函數(Log L)值最高、模型擬合度(R2)最好,因此采用個體固定效應SDM模型對高等職業教育與鄉村全面振興耦合協調度影響因素空間異質性進行分析。
四、研究發現
(一)高等職業教育和鄉村全面振興耦合協調成效
1.全國與三大地區耦合協調度的時空演變分析
為初步掌握高等職業教育和鄉村全面振興耦合協調度的發展情況,首先進行時空演變特征分析。2012-2021年我國高等職業教育和鄉村全面振興的耦合協調度趨勢隨著時間的變化不斷升高;從區域來看,西部地區耦合協調度最低,東部地區最高,中部地區略高于全國均值,處于中間位置,見表4、圖2。從總體變化趨勢來說,東部和中部地區耦合協調度增幅較小,呈現緩慢增長態勢,西部地區相對而言變化較多,但是整體而言,高等職業教育和鄉村全面振興二者協調還僅處于表層狀態,并沒有形成較為完善的內生可持續機制,仍然需要進一步協調互惠發展。
2.全國各地區耦合協調度等級現狀
對我國31個省級行政單元的耦合協調度等級進行劃分,并在2012年、2016年、2021年三個觀測時間點進行比較,以明確分析耦合協調等級的變化,見表5??傮w來看,在2012-2021年間,協調度失調的省份逐漸減少,而協調省份的數量逐步增加,這表明全國范圍內高等職業教育與鄉村全面振興的耦合協調呈現出積極向好態勢。然而,從協調度等級來看,截至2021年,大部分省份仍處于瀕臨失調和勉強協調狀態,而東部地區的協調度等級明顯高于西部地區。通過分析結果可得出結論,高等職業教育與鄉村全面振興之間的耦合協調仍存在發展空間,整體水平有待提升。同時,也應關注區域間協調度的不平衡現象,深化區域間的協調發展,從而帶來耦合協調水平的進一步提升。
3.高等職業教育和鄉村全面振興全局空間自相關性分析
使用STATA 16.0軟件計算2012-2021年我國高等職業教育與鄉村全面振興的全局莫蘭指數,見表6。全局莫蘭指數大于0,且顯著性小于0.01,表示具有正向空間自相關性,耦合協調度相似的省份具有一定的聚集性,耦合協調度高的省份在地理位置上聚集,同樣的耦合協調度低的省份也處于相似的空間位置上,這說明耦合協調度與地理空間具有相關性,說明在高等職業教育與鄉村全面振興耦合協調度上需要進一步關注不同區域所在地理位置不同帶來的影響。同時,全局莫蘭指數總體偏低,表明區域間耦合協調度的空間自相關水平并不高。從總體趨勢來看,2012-2021年全局莫蘭指數呈現下降趨勢,其值從0.414下降至0.241,說明空間自相關水平隨著時間變化在下降,整體空間集聚性逐漸削弱。
4.高等職業教育和鄉村全面振興局部空間聚類分析
選取2012年、2016年、2021年分析我國高等職業教育與鄉村全面振興耦合協調度的局部空間集聚特征,見表7。2012年高—高聚集城市為北京、河北、江蘇、山東、上海、天津、浙江,屬于東部和中部地區;2021年高—高聚集城市減少,說明其輻射作用受到一定影響。
(二)高等職業教育和鄉村全面振興耦合協調影響因素分析
由于空間杜賓模型加入了解釋變量與被解釋變量的空間滯后項,使得模型呈現出非線性特征,在這種情況下,各解釋變量的系數已不再能夠精確表達它們對耦合協調度的貢獻水平[16]。因此,本研究采納LeSage和Pace(2009)所提出的偏微分法,進一步對各影響因素的空間效應進行解析[17],其中直接效應用來描述某一解釋變量對于本地區耦合協調度的影響,而間接效應則被視為區域間的溢出效應,揭示了該解釋變量對鄰近地區耦合協調度的影響,結果見表8。
1.政府宏觀調控對于耦合協調度具有重要影響
政府支持力度的直接效應為0.0528,說明政府支持力度對于高等職業教育與鄉村全面振興能夠具有強有力的直接促進作用。政府通過二次分配加強對高等職業教育的支持力度,持續推進高等職業教育的質量優化,促使高等職業教育與鄉村全面振興之間耦合協調水平的提升。政府干預力度的直接效應為-0.301,政府投入了大量財政支出,但對于高等職業教育發展的促進效果不明顯,仍需加大投入或轉變支持方向。政府在高等職業教育方面的政策制定依然不夠科學,如過度關注“量”的增長,而“質”的提升需要在長期的政策效果影響下才能得以顯現,師資培養、學科建設等方面不夠成熟。即使政府投入了大量資金,也難以顯著提升高等職業教育的發展水平。政府對高等職業教育的干預可能過于強勢,尚未形成良好的市場機制,市場競爭機制的不足導致高等職業教育機構缺乏創新動力和持續發展意識,難以提升教育質量和水平。
2.經濟發展水平抑制高等職業教育與鄉村全面振興的耦合
經濟發展水平對于耦合協調的直接效應為-0.097,說明經濟發展對于高等職業教育與鄉村全面振興的耦合有抑制作用??赡艿脑蛟谟?,一方面,區域經濟發展水平越高意味著其越符合城市化建設標準,如農地被用于城市建設、工業和制造業發展可能會對當地環境產生負面影響,進而不利于長期的鄉村經濟和社會發展。另一方面,區域經濟發展水平越高,其居民受教育程度相應更高,更有意愿選擇向城市遷移以謀求更佳的就業機會和生活質量,人口的向外流動導致內部鄉村人口“空心化”,人力資本的流失與傳統風俗無以為繼,從而給鄉村振興帶來風險與挑戰。
3.市場化水平的溢出效應能夠帶動周邊城市耦合協調度提升
市場化水平對于耦合協調度的間接效應為0.165,說明市場化水平對于周邊城市具有溢出效應,即市場化水平越高,會帶動周邊城市耦合程度的提高。對于高等職業教育而言,市場化程度越高,會吸引更多的社會資本和市場力量,提高了高等職業教育的質量和效益,從而為社會培養更多的優秀人才。而對于鄉村全面振興而言,市場化水平的提高無疑會吸引更多的投資和資源流入鄉村地區,推動鄉村經濟的發展。
4.對外開放程度并未對耦合協調度產生顯著影響
一方面,可能是因為鄉村地區基礎設施不夠完善,很多高新產業無法直接投入生產,導致外資企業不愿將產業全生產線投放在鄉村地區;另一方面,因為產業投入和收益過程不是一蹴而就的,其常常是動態發展的滯后性過程,對外開放水平對于高職和鄉村振興的效益還沒有完全發揮。
5.城鄉差距的高低能夠影響區域內和區域間的耦合協調度
城鄉差距對于高等職業教育和鄉村全面振興耦合協調度有著顯著的直接效應和間接效應,分別為-0.0437和-0.202,說明城鄉差距的縮小能夠帶來本地區和周邊地區耦合協調度的提升。構建新型城鄉關系、推動城鄉融合發展是促進鄉村全面振興的重要支撐;同時城鄉差距在一定程度上影響了教育資源的區域分布,也關系著農村高素質人才培養。促進城鄉協調發展是新時代推進高等職業教育高質量發展和鄉村全面振興的優先之策。
五、結論與建議
(一)結論
第一,從縱向時間趨勢來看,2012-2021年我國高等職業教育和鄉村振興耦合協調度不斷提高。隨著鄉村振興內涵的進一步深化以及職業教育類型特征的確定,其雙向互動的耦合效應不斷升級。然而就整體而言,高等職業教育和鄉村振興二者總體協調等級不高,且主要集中在瀕臨失調和勉強協調階段,這從側面反映了雖然政策成效初顯,但兩者的匹配度與認可度有待強化,仍然需要進一步協調發展。
第二,從橫向空間來看,總體分布上空間自相關水平隨著時間變化出現下降,整體空間集聚性逐漸削弱。這意味著在鄉村振興和高等職業教育的耦合發展過程中,區域流動性在不斷增強,因此需要關注高等職業教育規模和質量問題,發揮高等職業教育與鄉村振興高耦合協調區域對周邊地區的帶動與輻射作用。
第三,從影響因素來看,政府支持程度對于當地耦合協調度具有正向促進作用。換言之,政府對于高職發展的經費和政策支持能夠有效促進高等職業教育和鄉村振興之間的耦合協調度提高;此外,仍然需要關注城鄉差距問題,構建高等職業教育和鄉村可持續發展體系需要進一步推動城鄉區域協調共建。與已有研究結論一致的是,市場化程度具有溢出效應,這意指當地產業結構的市場化程度能夠帶動周邊地區耦合協調度的提升,這就要求加快產業升級;然而當地經濟發展水平抑制了二者耦合協調度的發展,不利于本地區耦合協調度的長效發展。
(二)建議
高等職業教育肩負著培養技術技能型人才和建設技能型社會的使命[18],面向服務發展、促進就業,能夠為鄉村振興提供有力人才和技能支撐[19]。作為組織場域的主要行動者[20],政府機關、企業與高等職業院校等多方主體理應群策群力,著眼于資源供給、技術賦能與人才培養等關鍵實踐環節,助力推動高等職業教育與鄉村全面振興之間的耦合協調,進而朝著高質量發展這一共同愿景,形成穩步增進、雙向互動的良性循環。因此,為推進兩者相互促進、共同發展,有必要通過精準幫扶激發高職教育潛能、多元協同發揮高職市場競爭力、合作共建推動高職資源共享、特色培養提升高職服務能力等多重路徑精準對接、臻于完善,實現人才賦能鄉村振興的新跨越。
1.以宏觀保障為依托,通過精準幫扶激發高職教育潛能
上述分析表明,區域經濟發展水平抑制了二者耦合協調度的發展,鄉村振興要實現優質增效離不開宏觀政策提供兜底保障,在給予支持的同時激發人力資本紅利,從而實現鄉村振興的政策目標,最大程度保障教育與社會公平。研究發現,一味增加財政投入對于耦合水平的提升收效甚微,而高職辦學經費收入中政府投入占比以及高職依賴度卻能起到顯著促進作用,因此,對于有特色、有條件、有意愿發展的鄉村地區,政府可以面向企事業單位、職業院校采納非干預式的宏觀調控手段,適度放權賦權[21],提升高等職業教育區域服務能力,保障經費支持。同時設立項目制經費[22],優化經費使用監督機制,如通過實地調研形成對當地優勢資源和產業結構特點的基本把握,有針對性地實施教育轉移支付等宏觀調控手段,將財政資金集中投入人才培養的技術環節,進而形成區域高等職業教育財政投入政策體系,促進高等職業教育與鄉村振興協調發展。
2.以區域特色為錨點,多元協同發揮高職市場競爭力
隨著整體空間集聚性逐漸削弱,區域化特色凸顯。因此,可以充分發掘地域特色,發揮市場化程度的溢出效應,推動資源優化重組,進一步發揮高等職業院校、鄉村企業、地方政府、社會組織的協同作用,深化多元供給,形成當地高等職業教育服務鄉村振興的最優方式。首先,基于宏觀政策的制度保障,凸顯地方特色。高等職業院校和企業要扎根區域鄉村振興發展現狀,著眼于挖掘地域資源,激發地方活力。其次,形成人才共育機制,深化校企合作。高等職業院校與鄉村企業以市場需求為導向,共同探尋高層次應用型人才的專業技能,打造具備地方特色的核心競爭力,統籌運用多層次、多樣化的高等職業教育力量,設立特色專業和實踐平臺,創新現代學徒制和豐富校企合作形式,如合作舉辦技術培訓班、組織現場示范、開展技術交流會等,不斷為鄉村振興注入知識與技能等發展活力。最后,聚集人力資本紅利,釋放市場效應,打造高等職業教育與鄉村振興的利益共同體。
3.以城鄉協調為導向,合作共建推動高職資源共享
城市建設發展過程中吸納了大量來自鄉村的適齡勞動者,因此要發揮“領頭羊”“排頭兵”的引領作用,統籌城鄉之間、區域之間的協調發展,有效實施輻射范圍內的精準幫扶。尤其是對于自身定位不清的鄉村地區而言,可借助政府“有形的手”與市場“無形的手”雙重保障,助力發展高等職業教育內部協作,形成實際性的行動合作指南和資源優化路徑,完善產業結構,實現資源共享。另外,提供必要的政策扶持來帶動高等職業教育校際之間的交流學習與技術合作,促進教學資源共享和技術共建,提升職業院校的人才培養質量與專業對口程度,從而帶動高等職業教育在價值理念、技術指導、勞動供給等方面積極持續投入到鄉村振興建設之中。
4.以適崗專能為目標,特色培養提升高職服務能力,
由于高等職業教育人力資本集聚對技術創新水平存在顯著正向空間溢出效應[23],有必要充分發揮高等職業教育人才培養的關鍵職能,實施精準化、特色化、本地化的有效培養與培訓。在特色培養上,高等職業教育要根據鄉村地區產業發展結構和未來趨勢發展涉農特色專業,依托區域鄉村產業發展平臺,與經濟發展需求對接的同時,強調人才培育職前職后一體化,提高新型農民、農業巧匠、基層管理者等鄉村振興人才勞動力的崗位適應性和技術技能水平,在滿足鄉村經濟社會發展對勞動力需求的同時建立自身專業競爭力;此外,價值觀念上秉持“大職教觀”的視野,強化類型教育的身份認同[24],激發高等職業教育的深度內驅力,防止人才流失。高職院校應積極響應職業教育現代化的政策號召,創新工作過程導向[25],由“雙師型”教師等創新團隊帶領指導,探索基于“工學交替”“雙工作室”等開放式、共享式、情境式、項目式實踐教學模式[26],助力實現理論與實踐的融合深化、共同增長;行動路徑上,職業院校應審時度勢提升市場化程度,深化企業協同育人培養模式,切實增強高職畢業生的業務水平和持續就業能力。
參 考 文 獻
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