金昌市金川區動物防疫新模式的實踐與思考

秦 江，段 宏，許存善

（1.金昌市金川區動物疫病預防控制中心，甘肅 金昌 737100；2.民勤縣農業農村局大壩鎮畜牧站，甘肅 民勤 733300；3.金昌市達人肉羊養殖農民專業合作社，甘肅 金昌 737100）

近年來，為了切實做好動物疫病防控工作，金昌市金川區在堅持預防為主的基礎上，不斷探索適應新形勢的動物防疫模式，逐步形成了“政府+獸醫服務公司+養殖場戶”的防疫新模式，為動物疫病防控及獸醫社會化服務體系建設奠定了基礎。

1 傳統動物防疫模式的弊端

動物強制免疫病種有口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布魯氏菌病、棘球蚴病，因病設防病種有羊痘、羊快疫、羊猝狙、羊腸毒血癥、羔羊痢疾、豬瘟、豬繁殖與呼吸障礙綜合征、狂犬病。這幾種疫病都是發病率高、傳播迅速、流行廣泛、死亡率高的傳染病，嚴重威脅著養殖業的安全，一旦發病將造成重大經濟損失，甚至威脅人類健康[1]。2016年以前，金川區對重大動物疫病免疫工作實行“鄉鎮獸醫包片，村級防疫員包村，整村推廣，集中式防控”的管理模式，全區共配備28名村級防疫員專門從事動物疫病免疫工作，由各鎮政府臨時聘用、集中管理。2017年國家對強制免疫病種進行調整，重大動物集中免疫頻次由每年4次增加到每年7次，隨著勞動強度的增大，人畜共患病感染風險也不斷加大，導致村級防疫員從事防疫工作的意愿下降，人員流失嚴重，影響到金川區重大動物疫病防控工作的開展。

2 動物防疫新模式

動物疫病對經濟社會發展帶來的不利影響使人們對新形勢下的動物防疫工作有更高標準、更高質量和更多樣化的需求，金川區村級動物防疫人員大多年齡偏大，專業技能掌握不足，同時規模養殖戶、養殖農民專業合作社等新型經營主體的出現帶動了畜牧業的發展，導致傳統動物防疫模式已經無法適應現代畜牧業發展的需要。為了鼓勵各方力量積極參與動物防疫工作，確保動物免疫效果，金川區不斷完善強制免疫補助機制，提高村級防疫員勞務補助，逐步形成了中小型養殖場“統采自免”、廣大農村散養戶“政府購買”、轄區大型養殖場“先打后補”3種動物防疫新模式。

2.1 “統采自免”模式

為了確保生產安全，金川區部分規模養殖場（戶）在重大動物疫病強制免疫工作中實行“統采自免”的防疫模式。政府統一配發疫苗，養殖場到所在地鄉鎮獸醫站領取，簽訂《動物自免承諾書》，免疫結束后進行抗體檢測。2023年，金川區共有44個養殖場（小區）進行“統采自免”，免疫畜禽16.2萬頭（只），其中奶牛0.22萬頭、肉羊1.98萬只、雞14萬只。

2.2 “政府購買”模式

為切實做好重大動物疫病強制免疫管理工作，金川區以“運轉有效、服務有序、保障得力、群眾滿意”為主旨，推進動物防疫技術、業務、監督機制革新，以購買社會組織服務的形式，推動金川區鄉鎮動物防疫管理工作轉軌轉制。在轄區寧遠堡鎮、雙灣鎮全面推進“政府購買”模式，形成“政府+獸醫服務公司+農戶”的動物防疫管理模式。由地方財政供給防疫物品、保障防疫費用，鄉鎮畜牧獸醫站組織協調，做好免疫接種服務工作，獸醫服務公司負責進行各村動物強制性免疫接種工作。免疫工作結束后，由金川區農業農村局組織技術人員對免疫接種效果開展全面評估。

2.3 “先打后補”模式

2021年，金川區在轄區規模奶牛養殖場開展重大動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作。養殖場先向當地獸醫部門申請備案，簽訂相關承諾書，審批后自行購買重大病疫苗，自行完成強制免疫。免疫完成后申請抗體檢測，經檢測合格后向當地獸醫部門提出驗收申請，驗收合格后政府將疫苗補助款一次性撥付給養殖場。截至2023年底，金川區自行購買重大病疫苗免疫的規模養殖場有甘肅天牧乳業有限公司（奶牛）、甘肅瑞嘉牧業有限公司、金昌頂樂生態牧業有限公司（肉牛）、金昌珍珠園養雞場（蛋雞），共免疫畜禽8.744萬頭（只），其中免疫奶牛0.65萬頭、肉牛0.094萬頭、蛋雞8萬只。

3 取得成效

面對日趨復雜的疫病防控形勢，傳統防疫集中免疫一般需40 d左右，新模式集中免疫需25 d左右，免疫時間大大縮短。在免疫過程中由于獸醫服務公司、養殖場技術人員共同參與，可以同時分1～3組，免疫密度在95%以上，免疫密度明顯提高，最終實現養殖場、政府、服務公司三方共贏的局面[2]。

3.1 防疫隊伍實現專業化

通過“政府購買”免疫模式，獸醫服務公司實現了市場化運作，公司擇優聘用畜牧獸醫專業人才。截至2023年9月，金川區基層防疫人員中專及以上學歷所占比例由原來的0增加到28.5%，且已有2人取得全國執業獸醫資格證，使服務公司在人員力量、技術能力、服務手段等方面實現了質的提升。公司給聘用員工購置人身意外傷害保險、住院醫療保險，解決了防疫人員的后顧之憂，打造了一支高效、精細、專業的獸醫社會化服務隊伍。

3.2 養殖戶疫病防控意識增強

通過“統采自免”免疫模式，鼓勵養殖場按照本場免疫程序自行完成免疫工作，明確養殖場（戶）負責人是動物防疫第一責任人，對本場動物防疫工作全權負責，提升了養殖場（戶）動物防疫主體意識。通過“先打后補”免疫模式，由養殖場結合實際自行購買疫苗，疫苗質量、抗體效價比統配明顯提高。

3.3 監管壓力和疫病傳播風險降低

各鎮政府部門組織做好各村動物保定人員抽調工作，各鎮畜牧獸醫部門保障動物防疫物資及人員防護用品的供應，區級獸醫部門做好強制免疫病種抗體檢測，獸醫服務公司負責開展疫苗免疫注射等工作。各部門各司其職，分工明確，政府和業務部門只需要按照合同規定對服務公司防疫效果進行考核，減輕了政府和業務部門的監管壓力。在免疫過程中減少了防疫員走村串戶帶來的疫病傳播風險，也更加便于各級部門的監督管理，監管壓力和疫病傳播風險大大降低。

4 存在的問題

4.1 養殖模式相對落后，春防與春耕時間沖突

金川區散養畜禽數量較大，占畜禽飼養總量的60%以上。每年3—4月，正好是金川區春耕備耕時間，與春季動物防疫時間相互沖突，經常出現養殖戶忙于春耕家中無人的情況。集中免疫結束后遺漏的養殖戶較多，從而給補免工作造成較大壓力。獸醫服務公司必須投入較多人力、物力才能搶抓時間，提高免疫密度，導致公司成本高、利潤薄、免疫總體效率低，對以后新模式的繼續開展造成困難。

4.2 基層獸醫人員少，基礎設施薄弱

部分人員因基層感染人畜共患病風險大、節假日加班頻繁且補助較少等原因主動調離崗位，致使鎮畜牧獸醫工作人員嚴重缺失，尤其是雙灣鎮現只有工作人員1人，嚴重影響重大動物疫病防控工作的正常開展。同時，所轄鎮獸醫站辦公用房于2000年修建，部分墻體已出現裂痕，造成了一定的安全隱患和不便。

4.3 獸醫服務公司少，購買服務政策不完善

金川區2016年開始試點探索政府購買動物防疫社會化服務，由于動物防疫社會化服務組織少，參加政府購買社會服務的意愿不強，政府在選擇購買服務承接主體時缺乏選擇性，導致企業之間沒有競爭力，難以滿足招標及競標要求。在政府購買動物防疫工作中，購買服務范圍僅限于疫苗免疫，獸醫服務公司受政策限制，欠缺主動開拓市場的能力，公司經營收入較少，獸醫社會化服務組織發展缺乏后勁，發展壯大較難。

4.4 疫苗過敏反應動物死亡得不到及時補償

在免疫過程中疫苗副反應較嚴重，導致過敏反應死亡動物數量較大。由于缺少疫苗過敏反應死亡補助專項資金，導致養殖戶往往因得不到補償而拒絕疫苗注射，嚴重時導致農戶與防疫人員發生沖突，為動物疫病的發生埋下隱患，影響畜牧業的健康發展。

5 建議

5.1 做好宣傳培訓工作，確保動物防疫效果

加強宣傳教育，明確改善動物養殖環境、做好圈舍衛生管理和防疫消毒、妥善處理病死動物尸體、嚴格限制食用病死動物肉等措施在動物疫病防控工作中的重要性，并營造群防群控的良好氛圍。同時，加強免疫技術培訓，對動物防疫人員、規模養殖場（戶）負責人等進行免疫技術培訓和自身安全防護培訓[3]。

5.2 繼續提高獸醫服務公司補助，拓展服務公司服務范圍

為進一步做好動物防疫工作，保障公共衛生安全，推動養殖業健康穩定發展，建議繼續加強宣傳引導，培育新的市場主體，以適應新形勢下畜牧業發展的需要[4]。不斷增加動物防疫經費投入，完善政府購買社會服務政策，拓展服務公司服務范圍，讓獸醫服務公司經營范圍更加靈活廣泛，積極推動獸醫服務公司等小型獸醫企業發展壯大。

5.3 積極建立動物疫苗反應補償機制

協調各類疫苗生產廠家，逐步設立動物疫苗反應補償制度，并預留疫苗過敏反應補償金，從而減輕基層動物防疫工作者的壓力，提高其工作積極性[5]。

5.4 持續完善動物防疫體系建設

全面落實動物防疫目標管理責任制，深化動物疫病防控體系改革，突出人病獸防、關口前移，不斷提高動物疫病防控能力[6]。強化財政支持保障，推進強制免疫“先打后補”，并建立評價機制。引導、扶持、發展、壯大各類獸醫服務組織，推動獸醫社會化服務機制創新，構建主體多元、供給充足、服務專業、機制靈活的獸醫社會化服務發展格局。