清代湖南寶慶府慈善事業中的官民互動

吳詩豪

清代，慈善事業得到進一步發展，寶慶府地區因其獨特的地形使得災害多發，在官府和民間士紳的共同努力下，寶慶的慈善事業逐漸發展起來，數量不少而且種類多，不僅有官辦的育嬰堂、養濟院、普濟堂，體仁堂等機構，還有義橋，義學、施棺等民間善行。官府對這些機構的管理，大多采用士紳管理，其自身負責監督。

慈善事業在中國有著悠久的歷史，其在保障弱勢群體、維護社會穩定方面發揮了積極作用。清代，傳統的慈善事業得到進一步發展。慈善組織的建立與慈善活動的開展日益頻繁，涉及范圍廣泛，包括濟貧、助學等多個方面。湖南是清代慈善事業較為突出的省份之一，慈善機構種類多，數量可觀。文章立足于地方社會，以寶慶府為研究范圍，對清代寶慶府地區慈善事業做初步考察。

清代寶慶府，位于湖南中部偏西南，東鄰長沙府、衡州府、永州府；西北靠辰州府、沅州府、西南與靖州相交，是清代重要軍事戰略要地。清沿明之舊置，寶慶領一州四縣，包括武岡一州，邵陽、城步、新化、新寧四縣。最初由武崗領新寧一縣，后新寧改隸府，乾隆七年后復隸，此后清代再無變動。

清代寶慶府慈善事業發展的原因

地理位置。寶慶府處于江南丘陵向云貴高原過渡地帶，其地勢西南高東北低，南西北三面環繞，中部丘崗盆地為主，向東北開口的地形，此地形一方面有利于冷空氣長驅直入，春夏之交形成持續陰雨，另一方面，三面環山的地形在洪水發生之時有利于洪水的匯聚，產生高洪和大澇。同時此地屬于中亞熱帶氣候，降水量分布不均。春季多雨容易形成水災，夏季干旱少雨容易形成旱災，順治十六年五月二十，“洞口水溢山崩蛟出，民溢死者百余人”，康熙二十七年五月，新化縣大水“陰雨連月大水逼東北兩門，撐舟入市漂沒及近河田產”。自然災害的頻發，嚴重影響了此地區正常的生活和農業生產。

人口的增加。清初，隨著南明抗清斗爭的失利及吳三桂叛亂的平定，地方社會秩序逐漸得以恢復。社會穩定為人民的生產和生活環境提供了有力保障，也為清政府實施一系列鼓勵開荒的政策奠定了堅實基礎。這些政策的推行不僅極大激發了民眾的開荒熱情，還促進了農業生產的快速發展。糧食產量的增加促進人口的增長，據統計明天順、嘉靖、隆慶年間寶慶府人口只有13145戶，到了清嘉慶二十五年有1624155口人。一方面，人口的增加可以促進當地社會經濟的發展，壯大民間慈善力量，另一方面也會導致流民、乞討等社會問題的出現。

災害的頻繁發生與人口的增加對清代寶慶的社會生活構成了挑戰。為了有效應對這一挑戰，緩解其對當地社會造成的壓力，官府與民間士紳共同努力，逐漸興建起各類慈善機構。這些慈善機構主要分官辦和民辦兩大類，官辦的有育嬰堂、養濟院、普濟院、漏澤園等，民辦的有義橋、義學等。

寶慶府慈善機構主要類型

官方主導下的慈善機構。育嬰堂，寶慶地區育嬰堂的設立與溺嬰的風俗有直接關系。當地溺嬰的風俗可追溯至宋代，《寶慶府志》載：“寶慶慈幼之政，其可考者自宋理宗時。始先是郡土瘠薄，民多貧窳，產子多者輒棄之，漸以成俗。”武岡州第一所育嬰堂建于康熙元年（1662年），位于城內墨池岸。邵陽育嬰堂，初名保赤堂，車萬育（清代官員，今湖南省邵陽縣人）建于康熙二十年，“門外有亭置榻，有生女不能育者，夜置榻上，雇乳母而養焉。”后由于經費等原因，廢置。道光初年，士紳謝承蒔在車氏舊址曹婆井復建。新化縣于康熙四十四年建育嬰堂于西門內玉虛宮左，乾隆二年知縣姚奮翼修繕。新寧縣的育嬰堂規模較大，舊址建在城西，“原置田四百余石，論派首事經理，報育者每名給錢二千四百”，同治七年邑紳江忠淑在司前正街擴建育嬰堂，后光緒初年，兩江總督劉坤一“復捐千金，每年生息以濟堂費”。城步育嬰堂建在城內，具體建立的時間不詳，但可以確定的是乾隆年間已存在。總體上寶慶府地區育嬰堂比較普遍，每州、縣都有。每個育嬰堂其經費都有來源，對于每個嬰兒和乳母的費用都有規定，如：“邵陽育嬰堂，兒一名歲支衣服銀六錢，乳母工食銀六兩六錢九分”。

這些育嬰堂隨著時間的推移多數被廢，少數保存下來。邵陽育嬰堂道光初年復建，其經費“捐腴田三十三畝有奇，輸錢五萬，邑人各捐田畝約萬余金”，成果也很顯著“道光二年至二十七年，凡活子女萬四百四十八人”。但除邵陽地區之外，更多的如城步育嬰堂、新寧育嬰堂“經費無多或有選無者，故所全活亦少”，或者像武崗“旋以租撥入鰲山書院”使得育嬰堂成為虛設。雖然官府也曾想重修育嬰堂但多以無果而告終，嘉慶二十年武崗知州許紹宗“出示且制勸修育嬰堂序，然其后行之，亦未聞有所增加”，道光二十六年新化知縣李春暄“出示勸行亦不果”。

養濟院、普濟堂，清朝入主中原之后，為鞏固統治，繼承了明朝的賑恤制度。入關之初便下令，復修因明末戰亂而被毀的養濟院，在之前未建養濟院的州縣新建。寶慶府下的一州四縣皆有關于養濟院的記載，且養濟院的經營管理也得到政府的重視。康熙二十年邵陽縣知縣張起鹍于西關外建養濟院，規定：“建額設孤貧一百二十三名，每名日給米一升。”其他各縣養濟院對于口糧的規定多參照邵陽縣定額。各縣的養濟院曾因種種原因被廢置一段時間，后各縣在原址重修或在旁建普濟堂以賑濟，如邵陽養濟院在咸豐九年毀于兵禍，于同治元年知縣章濂重修。武崗州養濟院也在咸豐九年毀于兵禍，后于同治十三年重修。新化養濟院位于城隍左，明洪武十五年縣丞徐照建，嘉靖時重修一次，乾隆二十三年又重修一次。城步養濟院，知縣胡自化建，后萬歷乙卯年知縣汪察復建屋三間。

漏澤園或義冢，漏澤園或義冢是民間為死后因家貧無力掩埋的貧民、戰死的士兵、暴尸于荒野的無主尸骸所建的墳地。這一制度確立于宋朝，元明繼承并發展，清代逐漸興盛。最初主要由官府出資買地修建，到清代民間助喪事業發展起來，亦有民間出資修建。寶慶地區有關漏澤園的記載不多，城步縣有漏澤園三處：“一在新關田，一在打牛坪，一在衙子嚴”，義冢四處，“一在城北楊亭右，一幅名金家苑金永輝置，一城西教場，一城東三里。”新化縣有義冢四處：“趙公山城西一里，柯公山城西南一里元株嶺，何公山城西南二里青家墳，西門外白石嶺土一障周圍十畝。”

民間的救濟活動。民間慈善活動，作為社會救濟體系不可或缺的一環，在民間救濟方面發揮著舉足輕重的作用。其獨特的優勢，不僅有效彌補了政府救濟事業的不足，更在推動社會和諧穩定方面起到了重要作用，清代也是如此。寶慶府地區的民間慈善活動有捐修義橋、捐修學校、義渡等活動。

捐修義橋，寶慶府屬于亞熱帶氣候，降水多，且河道密布，因此橋梁就成為行人，以及運輸物資的重要基礎設施。但也由于此地降水多，橋梁時常被毀，需要修建。如邵陽洪橋的修建，“道光十四年此橋又圯，知府惠體廉，委知縣韓廸均詣，飭諭里人歲貢生周在豐等督修，經六年而成”。在周在豐的修洪橋記中可以發現，此次的修建過程中修橋經費全由周在豐等人募捐所獲，“議募眾捐資皆踴躍樂輸，多寡有差”。整個修建的過程也全是由周在豐等人主導。道光十八年（1838年），青龍橋被大水全部沖毀后，此次重修青龍橋的資金主要來源于士紳和民眾的捐款“城內士民任修西岸第一墩，城外士民任修西岸第二墩，中墩由孝廉伍澤景、國子生伍福等蠲資為倡募合邑共修之。”再如乾隆五十五年，城步知縣倪為賢修清安橋，其經費也多來自士紳和民眾的捐贈。

捐助義學，義學是民間辦學的一種形式，出現于宋朝，元明繼承并發展，清朝逐漸繁榮。因其資金多來源于民間，而且學生不僅入學免費，還可以獲得生活費用，故吸引了不少貧寒子弟入學。據記載，寶慶府各縣皆有義學，官府起主導作用，但大多為當地士紳所創辦。如申氏義學“嘉慶十九年，監生申錦申及甫耆民申望重等建，捐田近三百畝以為脩膏火之費”，武崗的觀瀾書院“道光十五年袁敏等建”，袁氏義學，在新化縣西南百里當福村。在新寧縣，各鄉皆設義學，多為當地士紳為訓導族中或村中子弟所建，“金家邨有福緣義塾，上油頭邨有集英義塾、楊溪邨有江氏義塾，城外有劉氏家塾”。也有官辦的，如余公義塾“康熙二十年，寶慶通判余啟騰買民屋三間，又鋪地三間以建。”城步的白云書院 “在城東五里白云洞左，乾隆七年知縣張方佳改建書堂。”在整個清代，寶慶府當地一共建有31所義學，分布在各個縣。這些義學給貧寒子弟提供教育的機會，同時也推動文化教育的普及，促進當地教育的發展。

個人善行，除了官府和士紳組織的慈善活動之外，民間人士的個人善行也支撐著寶慶府地區慈善事業的發展。如曾一欒，新化人，為人孝順好施，遇災荒之年，“減價出糶，修橋路置祭田”。羅大儒，新化人，為人孝友正直，樂善好施，康熙丙申（1716年）鬧饑荒，谷價騰貴，大儒便“減價予之，又捐修碧潭橋，以利人行”。周雄盛，邵陽人，乾隆四十三年，當地大饑荒“施谷無數”。劉中和，城步人，樂善好施，遇到饑荒“出倉儲粟悉以攤借，后有償者只取本粟，不能償者焚其卷，不另家人知”。類似這些人的善行還有很多，這些義舉，一方面在災荒之年有效彌補了官方救濟的不足，為災民及時提供幫助；另一方面也促進了清代寶慶慈善事業的發展。

總體上看，清代寶慶府的慈善事業其運作多以政府倡導或者首捐，民間出資出力這一形式為主，鮮少有采取純粹的官辦或民辦形式。雖然政府在慈善事業中居于主導地位，但隨著民間慈善活動逐漸興起，并在之后的發展中形成了類似善會善堂的組織，慈善活動之中的主體也逐漸由官府變為士紳。當然這種變化并不意味著官府的管理權被侵占，只是官府在地方治理中需要處理的事務很多，不能面面俱到，難免會有疏忽，而士紳從他們所接受的教育及自身能力來說足以勝任這些。最初士紳僅僅是參與其中協助官府進行管理，隨著時間推移，當官府所要處理的事務變多，不能很好地管理這些機構時，一直參與其中且對地方熟悉的士紳便成為這些機構最好的管理者。

（作者單位：吉首大學人文學院）