西安大遺址保護與利用探究

宋自永

西安是最早開展大遺址保護與利用工作的城市，無論是遺址數量和價值，還是本體保護、工程建設、遺址展示與闡釋、學術研究等方面都位居全國首列，且積累了豐富的工作經驗。同時，西安大遺址保護與利用中也存在諸如與社會發展之間的矛盾、管理體制不順、遺址保護意識淡漠、大遺址保護資金缺乏等方面問題。本文分析了西安大遺址現狀，從多方面探索了西安大遺址保護與利用路徑，并總結了西安大遺址保護與利用的主要模式。

西安大遺址現狀

西安大遺址是10000年文化史、5000多年文明史的實證，大遺址勾勒出歷史演進發展的脈絡，不僅具有深厚的文化底蘊，同時也具有獨特的文旅資源，在促進西安現代化進程等方面發揮著重要作用，屬于國家戰略基礎資源。大遺址是古人在長期的社會歷史實踐中所取得的物質和精神成果，蘊含著豐富的歷史資料，是我們認識歷史的重要依據，也是中華民族文明的延續，其珍稀性決定了我們必須要對它進行保護。

西安大遺址規模大、分布廣、保存完整、遺存豐富、種類繁多，包括古代宮殿遺址、古代都城遺址、古塞城遺址、古代陵墓遺址。擁有世界級遺址14處、國家級遺址44處、省級遺址72處、市縣級遺址181處。被列入國家大遺址保護利用專項規劃的西安大遺址有9處：阿房宮遺址、楊官寨遺址、豐鎬遺址、櫟陽城遺址、漢長安城遺址、西漢帝陵、隋大興唐長安城遺址、姜寨遺址、秦始皇陵。

由于人為和自然力的破壞，可以說西安大遺址保護與利用工作困難重重，搶救保護祖國珍稀的大遺址，任重道遠。當前，西安依據現實需要和國家大遺址保護總體規劃要求，正努力克服種種困難建立比較完備的大遺址保護與利用體系。

西安大遺址保護與利用中存在的問題

目前，西安大遺址面臨著諸如人口增長、工業化、環境惡化、城鎮再發展、地區經濟和傳統社會文化結構之間的矛盾等問題。另外，由于人們對大遺址保護重視程度不足，采取的保護措施不到位，也會導致一些大遺址面臨被破壞的威脅。

西安大遺址保護與利用和社會發展之間的矛盾

西安大遺址保護與利用和社會發展的矛盾較為突出。由于一些地區一味追求經濟發展，大型拆遷建設項目的實施會對地下遺址和周邊環境造成不同程度的損壞。人口遷移、基本建設工程、土地利用調整、環境整治和房屋拆遷改建等都會對大遺址產生影響。遺址保護區的居民為追求經濟利益而忽視了對大遺址的保護，對文物保護的意識較為淡薄。西安大遺址保護存在的問題是大遺址在城市建設中遭受破壞、大遺址保護與利用和現代化進程矛盾加劇、大遺址周邊環境和歷史風貌遭到破壞。

居民的生活生產破壞是大遺址保護面臨的最大危險。人們的生產活動對遺址造成的破壞包括土地整理、基礎設施建設、修建水利灌溉設施、鄉鎮企業建設等。還有日常生活對大遺址造成的破壞，如填挖土方、房屋建設、堆放垃圾等對大遺址環境造成惡劣影響。

西安大遺址保護面臨著城市的飛速擴張和土地之間的矛盾。大遺址保護要求完整、真實地保護，而當地群眾要求經濟效益、追求土地利益最大化。另外，西安大遺址保護利用與城市產業結構、民生建設之間也存在矛盾。在現代化進程急劇加速的情況下，怎樣在大遺址本體得到完整保護的基礎上，理順它與社會發展的關系，以更科學的形式利用大遺址文化資源，是西安市政府的當務之急。

管理體制不順

城市區域大遺址管理與運營的難點是理順管理體制機制。西安市大遺址文化資源管理面臨的現實問題是管理體制不順，如管理機構交叉，管理方式粗暴簡單，管理職責分散、不明確，法律政策完善性、可落實性欠缺等現實問題。具體體現為：大遺址分屬不同的行政區，不利于統一保護利用，大遺址保護利用會涉及文物、土地、水利、旅游等多個部門，對這些部門的協調工作耗時耗力，不利于大遺址的保護與利用工作。

大遺址保護意識淡漠

大遺址保護區的居民對遺址了解比較少，其原因主要有3個方面：一是現有的管理模式與展示方法不利于進一步解讀遺產價值。二是公眾對大遺址保護相關工作的認知渠道有限。三是宣傳力度不夠，公眾參與程度低，導致人們對大遺址保護意識淡漠，不利于大遺址文化資源開發利用工作。

大遺址保護資金缺乏

首先，大遺址保護資金來源單一。大遺址保護資金來源主要依靠政府財政，2002—2006年，政府向包括大遺址保護在內的西安文物事業投資累計達89.94億元，而社會投資僅2億多元。其次，大遺址保護資金需求量大。2005年，西安市政府僅向大明宮含元殿御道區域拆遷工程投入近6億元的資金，至2008年，西安大遺址保護總投入已超過200億元。以大明宮遺址公園為例， 遺址保護和公園建設總投資達50億元， 再加上拆遷達130億元。2022年，西安市GDP總量11486億元，位列全國城市排名19位，城市人均GDP排名第97位。以目前的經濟發展狀況，西安政府財政無力繼續支撐如此巨大的大遺址保護資金需求。最后，國家資金僅用于對文物本體的保護和展示，不可用于其他工程項目。西安地方財政吃緊，保護大遺址的資金缺口很大。大遺址保護、監測和研究周期較長，本體保護難度較大，這也是大遺址保護利用面臨的一大難題。

西安大遺址保護與利用的路徑

第一，強化政府職能，積極尋求治理對策。政府在大遺址保護與利用中積極發揮職能。政府主導，做好頂層設計，理順管理體制。政府關注，提高全民生活品質和大遺址保護意識，鼓勵群眾建言獻策。政府統籌，加強社會資本融入，實現政府和市場強強聯手解決資金難題。政府協調，做好統籌兼顧，發揮各利益方的積極作用。

第二，樹立多方共建的大保護理念，建立多元治理的聯動機制。加強管理體制和機制，創新大遺址保護管理體制，研究大遺址分類管理的有關要求，建立健全大遺址保護監督機制，提高大遺址保護管理水平，新建保護管理機構，增強管理自主權，探索合理的大遺址保護與利用形式。

第三，將遺址保護納入城市保護規劃。從遺址保護與利用的準備工作、工程規劃、投資和空間配置等方面落實，逐步建立完整的基礎數據統計和規劃綱要體系，重組和利用大遺址文化資源，充分發揮其社會功能。

第四，豐富展示手段，提高大遺址保護展示利用水平。綜合考慮大遺址周邊重要文化遺產的展示利用，借助高科技擴大大遺址展示效果，促進大遺址保護與展示的緊密結合，更好地對大遺址進行歷史修復和展示，再現其壯觀的景象。

第五，拓寬資金來源渠道，建立良好的大遺址保護與利用投融資平臺。積極吸納政府財政以外的資金，利用大遺址文化旅游激活文旅市場經濟。

第六，關注民生，統籌考慮遺址保護、百姓利益和城市建設。滿足公眾訴求加快立法進程，制訂符合公眾利益的保護方案，推動大遺址與城市的和諧共生，必須做到大遺址保護與西安經濟發展、文化弘揚、百姓福祉和環境改善相結合。大遺址保護要優化遺址區居民的自然環境，提高遺址區居民的生活質量，完善就業等社會保障體系，擴大市民的公共文化空間。

第七，在西安設立大遺址“保護特區”。全面推進大遺址保護特區建設，申報世界文化遺產，提升大遺址保護管理水平。對西安大遺址進行整體規劃，系統保護，廣泛開展國際文化交流，利用國內外資源來推動大遺址保護事業發展。

西安大遺址保護與利用模式

西安大遺址保護與利用模式有很多，結合每個大遺址的不同資源優勢和獨有性，在此主要列舉4種大遺址保護與利用模式：遺址公園、旅游風情區、森林公園、遺址博物館。

遺址公園

將大遺址區打造成為大型的、環境優美、文化性鮮明的遺址公園，打造成文化遺址保護與利用和城市公園建設的結合體。它一般適用位于城市中心區或城市近郊的大型宮殿類、墓葬類遺址。遺址公園是在中國經濟和社會多變的現實情況下廣泛應用的一種大遺址保護模式，它在一定程度上解決了大遺址保護中長期存在的問題。遺址公園不僅具有公園的公共性、休憩性、娛樂性等特點，而且還具有獨特的知識性、展示性、社會性和教育性等特點。如漢長安城遺址公園、秦阿房宮考古遺址公園、唐大慈恩寺遺址公園、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、寒窯遺址公園、大明宮遺址公園、秦二世陵遺址公園、周豐鎬遺址公園、杜陵遺址公園、秦始皇陵遺址公園等。

旅游風情區

有的遺址區地理位置較偏遠，但風景秀麗、整體自然環境較好，大遺址作為人文景觀，與周圍的自然環境相得益彰，構成大遺址旅游風情區是優選。如歐陸風情區、南山湯院大唐風情園、灞上人家、海蒂風情園、椰風水岸等旅游風情區，其將燦爛的中華文明與獨特的民族風情相結合，形成旅游景點的獨特性，別有一番風味，極具吸引力。

森林公園

有的遺址面積很大，具有獨特的地理地形和景觀，它將作為城市郊區的大遺址被建成森林公園。其以陵墓類遺址為主，如漢帝陵森林公園、太平國家森林公園、西安朱雀國家森林公園、祥峪森林公園、黑河國家森林公園、清涼山森林公園、洪慶山國家森林公園、樓觀臺森林公園、王順山國家森林公園、終南山國家森林公園、秦嶺和諧森林公園、白鹿原森林公園、驪山國家森林公園、秦嶺國家植物園、朱雀國家森林公園、灃峪森林公園等。森林公園作為一種公共服務場所，是為公眾提供休息、娛樂和體育的場所，也是城市的綠肺和氧吧。

遺址博物館

遺址博物館是在遺址資源豐富且價值較高的遺址上面建立遺址保護展廳，以保護遺址、宣傳古代文化、進行研學性教育。遺址博物館是中國的大遺址保護利用模式，如丹鳳門博物館、周豐鎬博物館、漢陽陵博物館、大明宮博物館、唐皇城墻含光門博物館、西安半坡博物館、秦始皇兵馬俑博物館等遺址博物館，其呈現給人們大遺址的原址原貌，使人們更多地了解歷史，具有歷史教育和社會教育功能。其在美觀、設施和展陳方面可能吸引力不夠，且原址長期與空氣接觸會產生多種問題，這種遺址博物館的保護、監測也是一項技術難題。

總之，西安大遺址保護與利用經歷了一個從不被重視到被納入政府規劃，再到被納入城市發展重點的艱難過程。西安大遺址保護與利用實現了幾個轉變，即從被動搶救保護到主動規劃保護，從局部保護到整體保護，從單純的遺址保護到綜合遺址保護。西安大遺址實現了多樣化保護，并不斷探索發揮其歷史價值和人文價值的途徑。相信，西安大遺址保護與利用之路將越走越寬廣，西安文物事業必將在傳承歷史文化、維系民族精神、堅定文化自信中發揮更大作用。

（作者單位 洛陽漢魏隋唐都城遺址保護中心）