“一帶一路”背景下甘肅國際陸港高質量發展對策研究

張 艷

(蘭州職業技術學院 經濟管理學院, 甘肅 蘭州 730070)

2013年9月,習近平總書記提出“一帶一路”倡議,分別從海洋和陸地兩個方向規劃對外開放的“門戶”,同年11月,包括中國在內的聯合國亞太經社會(ESCAP)14個成員國共同簽訂《政府間陸港協定》,標志著國際陸港概念進入到實踐階段。國內學者席平在2000年首次提出“國際陸港”的概念[1],認為國際陸港是依托內陸鐵路、公路的樞紐優勢,按照國際運輸法規、條例和慣例進行國際貨物運輸,為內陸地區經濟發展提供方便快捷的國際港口服務的國際商港。2020年5月,中共中央 國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,提出“以西部大開發為依托,加快大通路建設,構建內陸多層次開放平臺”。2021年6月,國家發展和改革委員會印發《國家物流樞紐網絡建設實施方案(2021—2025年)》,全面推動國際陸港建設[2]1。甘肅省地處西部內陸,既是“一帶一路”東西發展的重要節點,也是西部省份向南發展的關鍵樞紐,隨著西部大開發戰略的穩步推進和西部陸海新通道建設的貫通,不斷提升甘肅國際陸港的發展水平,具有極為重要的意義。

一、甘肅國際陸港發展現狀

甘肅國際陸港包括蘭州、天水、武威三個國際陸港。2016年,甘肅省人民政府正式批復將蘭州國際港務區更名為甘肅(蘭州)國際陸港,隨后甘肅(武威)國際陸港和甘肅(天水)國際陸港發展規劃先后通過政府審批。甘肅國際陸港作為服務國家“一帶一路”倡議的對外開放平臺,發揮著不可替代的重要作用。甘肅(蘭州)國際陸港以現代物流、現代商貿、出口加工為三大主導產業[3],以蘭州鐵路口岸、鐵路集裝箱貨運中心、保稅物流中心、多式聯運物流園、國際陸港創新中心為核心功能區,形成了服務國家向西開放的重要平臺。甘肅國際陸港是國家首批陸港型國家物流樞紐,發揮了甘肅省作為西部內陸城市在“一帶一路”、西部陸海新通道雙向發展中的核心紐帶作用,逐步成為甘肅省經濟發展的新動力。

(一)甘肅國際陸港業務量初具規模

隨著甘肅國際陸港項目穩步推進,國際物流服務、國際貿易往來、國際班列運營逐漸成為主營業務。截至2022年12月,甘肅(蘭州)國際陸港已經搭建六個方向國際專線,運行超過千列,而甘肅(武威)國際陸港專發國際班列、木材班列和“天馬號”中歐班列190余列,貿易額超過100億元,貨物吞吐量超過700萬噸,跨境電商貿易額達到2000萬元[2]25。目前,甘肅國際陸港交易量穩步增長,這不僅僅帶來海量的貿易資源,還帶來大量的新增客戶,使得甘肅國際陸港的市場規模效應得到持續性擴大。

(二)甘肅國際陸港作業效率不斷提升

甘肅國際陸港積極開展府際間合作,根據商品種類差異進行分工合作,健全物流體系的作業流程,使得貨物在國際陸港內部和港口間的傳遞流程逐漸簡化,所需時間逐漸減少。同時,甘肅國際陸港在裝載調度和機械配置上加大投入,充分發揮“智能AI+機械”作用,最大限度提升物流效率;保證進出口貿易物流成本穩步下降,機構投入產出比越來越高,作業效率快速提升。目前,甘肅省國際陸港基本能夠做到“人流轉,機不停”,能夠在大數據支持下進行智能化作業,保證專列24小時完成裝配。

(三)甘肅國際陸港項目投資不斷增加

甘肅國際陸港項目通過強化府際間合作和自身建設,不斷吸納周圍的發展資源,促進相關產業快速聚集,目前圍繞甘肅國際陸港項目已經形成6個關聯產業園區。地方政府給予蘭州和武威兩個國際陸港足夠的支持,僅運轉費用每年就投入6億元,8年來共投資213億元。其中,甘肅(蘭州)國際陸港基本建成,核心功能區、物流配套設施及其他基礎設施建設項目超過30個,總投資達到183億元;甘肅(武威)國際陸港按照預定計劃,搭建“兩口岸兩中心一場站”服務平臺,總投資超過30億元[2]25。從甘肅國際陸港發展來看,項目投資處于平穩增長狀態。

二、“一帶一路”背景下甘肅國際陸港高質量發展的必要性

(一)有利于強化甘肅省陸路運輸樞紐優勢

甘肅省作為“一帶一路”向西發展的“黃金段”,發揮著連接東中部地區與沿線國家經濟往來的作用。甘肅國際陸港匯集了隴海、包蘭、蘭新、蘭青、成蘭、蘭渝六大鐵路干線,連霍、青蘭、蘭海、京藏高速公路皆聚于此,依托中川國際機場的空港運輸能力,其鐵路、公路、航空“三位一體”的綜合物流體系,為甘肅國際陸港發展打下堅實的基礎。甘肅國際陸港的高質量發展,不僅可以營造良好的營商環境,吸引東中部地區企業的投資項目,加大對港區物流相關行業的投入,為企業提供優惠的金融服務,而且可以促進甘肅國際陸港從以單一運輸為主轉向以運輸、倉儲、流通加工、生產經營為一體的綜合陸港轉型,充分發揮甘肅國際陸港在“一帶一路”倡議下的陸路交通樞紐優勢。

(二)有利于提升甘肅省對外貿易發展水平

甘肅省地處西部內陸,整體經濟發展水平不高,產業結構及產業發展較東中部地區相對落后,不具備國際貿易發展中的水路運輸優勢,致使甘肅省對外貿易發展處于全國較低水平。“一帶一路”倡議提出后,甘肅省與“一帶一路”沿線國家進出口貿易占全省外貿進出口值的比重從2013年的62.2%上升至2022年的66.45%。甘肅省利用西部交通樞紐的地理優勢和便捷的鐵路、公路交通網,將沿海港口的物流運輸向內陸延伸,特別是中歐班列的開行,使甘肅省與“一帶一路”國家貿易往來更加密切。甘肅國際陸港的高質量發展,將推動落實陸運、海運、空運相銜接的多式聯運模式,實現“一單到底”的快捷物流方式,簡化報關程序,極大地縮短運輸時間,降低流通成本,提高物流效率。隨著與“一帶一路”沿線國家貿易往來的不斷深化,甘肅國際陸港的高質量發展將成為甘肅省與沿線國家擴大對外貿易的重要保障。

(三)有利于甘肅省區域經濟協調發展

甘肅國際陸港對于區域經濟穩步發展有著極為重要的意義。甘肅國際陸港包括蘭州、天水、武威三市陸港,一方面國際陸港建設與發展需要借助三市鐵路、公路的交通優勢,另一方面三市所處區位具有極為重要的輻射作用。蘭州國際陸港依托省會城市便利的鐵路、公路、空港的交通網,形成公鐵、鐵海、空鐵聯運的綜合交通運輸體系,不斷擴大蘭州國際陸港的貿易通道,中亞、南亞、中歐國際班列及內貿班列的開行量逐年增加,搭建起集產品運輸、加工、倉儲、商貿于一體的產業鏈。蘭州國際陸港的快速發展,在一定程度上聯動省際、省內區域貿易的聯系,構建起區域貿易經濟協同發展的有機體系。

三、甘肅國際陸港高質量發展存在的不足

(一)甘肅國際陸港高質量發展缺少有力的政策支持

甘肅國際陸港依托“一帶一路”倡議的區位優勢,以及鐵路、公路及空港的交通設施,形成以蘭州為中心,天水、武威為兩翼的甘肅國際陸港空間格局。國際陸港是一個建設周期長、投資回報慢的基礎設施項目,建設初期需要大量資本(物質資本和人力資本)的投入,這就需要地方政府在國際陸港建設發展過程中給予必要的政策支持。政策的支持主要表現在兩個方面:一方面,通過土地征用、招商引資、企業稅收、人才引進等方面的優惠政策對國際陸港建設進行投入;另一方面,搭建信息平臺,利用互聯網+大數據為國際陸港的發展提供全方位信息化技術支持,提升國際陸港的發展水平。由于甘肅省經濟發展水平相對較低,地方政府能夠給予國際陸港發展的政策支持相對匱乏,特別是在政策的延續性、有效性、引導性上有所欠缺。

(二)甘肅國際陸港高質量發展缺乏輻射帶動效應

甘肅國際陸港以蘭州、天水、武威三個陸港為基礎,聯動蘭州、敦煌、嘉峪關三個空港的效能,發揮甘肅國際陸港在“一帶一路”發展中的物流運輸優勢;同時,通過陸港、空港的協同發展,帶動周邊城市的經貿往來及物流等行業的發展。但現階段甘肅國際陸港發展的輻射效應尚未充分發揮作用,主要表現在:第一,蘭州國際陸港作為甘肅國際陸港中心點,雖然在借助交通基礎設施優勢的基礎上,不斷擴大陸港運輸效能,如增加國際班列發出量、提升集裝箱運輸能力、擴大多式聯運物流園等,但輻射周邊城市(如白銀市和定西市)的物流業發展效應較弱。第二,構成甘肅國際陸港的蘭州、天水和武威三個陸港,各自的發展都在不斷提升中,但三個陸港之間的聯動效應未能充分體現。天水國際陸港東面有西安國際陸港,西面有蘭州、武威國際陸港,在東西通道發展上位置比較被動,因此,天水建設國際陸港應充分借助“南向通道”[4],這在一定程度上降低了與蘭州國際陸港和武威國際陸港的聯動,致使三個陸港的聯動效應甚微。

(三)甘肅國際陸港高質量發展缺少產業支撐

國際陸港建設的目的是擴大內陸地區對外貿易,借助海港、空港向內陸延伸產生的輻射,依托內陸城市的鐵路、公路交通網絡,通過物流產業的快速發展,進而提升內陸地區的經濟發展水平。甘肅國際陸港主要發揮的作用體現在:依托“一帶一路”倡議,借助隴海、蘭新、蘭渝等多條鐵路干線與連霍、蘭海、京藏等高速公路構建起的交通網絡,形成強大的物流運輸能力,極大便利了沿線國家和東中部地區的物流運輸。作為內陸城市對外開放能力提升的通道,發達的物流運輸業只是向外發展的渠道,僅僅依靠發達便利的運輸網,尚不能滿足甘肅國際陸港高質量發展需要。甘肅(蘭州)國際陸港產業園區只有京通易購和中國智能骨干網(甘肅)申通樞紐中心兩個項目,主營業務以物流、電商為主,缺乏完備的產業鏈,無法在陸港區域內形成產業聚集效應,不利于甘肅國際陸港的高質量發展。

(四)甘肅國際陸港高質量發展缺少信息共享機制

隨著數字化、信息化在經濟發展中的普遍應用,產業經濟發展與數據、信息產生了密不可分的聯系。隨著國際班列開出數量的不斷增加,甘肅國際陸港物流運輸的數字化和信息化建設日益重要。貨物從空港、海港轉入陸港,再由陸港的鐵路、公路發往其他國家和地區,信息平臺需要及時共享貨物信息、通關信息和物流信息,構建貨物溯源機制,有效降低流通成本,提高物流時效。目前,甘肅國際陸港的信息服務平臺建設尚未完善,港區內部、港區之間的數據挖掘、加工、處理及共享水平比較低,港區物流信息整合能力不足,同時具備數據挖掘及處理能力的專業人才缺口較大,導致甘肅國際陸港信息交流及共享存在滯后性,流通效率不高。

四、甘肅國際陸港高質量發展的對策

(一)加大政策支持力度,優化營商環境

甘肅國際陸港雖然擁有便捷發達的陸路交通運輸網,在“一帶一路”向西發展和西部陸海新通道下向南發展都具有良好的陸路交通優勢,但地處內陸也成為了甘肅省招商引資的瓶頸。甘肅國際陸港要實現高質量發展離不開地方政府的政策扶持。一方面,需增加對甘肅國際陸港基礎設施建設、信息平臺、人才引進等方面的投入,擴大甘肅國際陸港的物流規模,提升陸港服務的現代化水平,賦能“一帶一路”發展;另一方面,需營造良好的營商環境,出臺企業稅收減免、土地使用優惠、基礎設施建設保障等政策,吸引省內外的企業投資甘肅國際陸港,構建完備的產業鏈,形成集產品生產、物流、電子商務、跨境電商為一體的產業形態,促進甘肅國際陸港的高質量發展。

(二)促進陸港聯動,提升流通效率

甘肅國際陸港的高質量發展需要港港聯動、協同發展。首先,加大陸港之間的聯動。甘肅國際陸港空間格局以蘭州為中心、以天水和武威為兩翼,要充分發揮蘭州陸港的中心作用,既要聯動天水陸港南向發展的區位優勢,也要依托武威陸港西向發展的便利,通過建設陸港信息共享平臺,實現港港之間的信息互通,提高流通效率。其次,促進陸港與海港、陸港與空港的聯動。甘肅國際陸港地處西北內陸,區域產業經濟發展水平相比于東中部地區較為不足,甘肅國際陸港更多的業務是承載來自東中部地區的產品流通,發揮物流通道樞紐作用,因此要通過軟硬件建設投入加大與空港、海港的聯動,實現產品信息共享,不斷提升甘肅國際陸港開展多式聯運業務的效能,有效降低流通成本,促進甘肅國際陸港的高質量發展。

(三)完善信息化平臺建設,提升國際陸港現代化水平

隨著電子商務、區塊鏈技術在流通領域的融入,產品流通各個環節的現代化建設水平需要不斷提高。甘肅國際陸港實現高質量發展迫切需要構建現代化的信息服務平臺,構建數智化園區,不斷提高陸港的工作效能。一方面,加大對數智化建設的投入,引入先進的數據信息平臺,將產品從生產到銷售每一個環節的數據信息在服務平臺上實現共享,便于國際陸港相關企業及時獲取產品信息、物流信息,合理調配物流資源,規避由于信息缺失導致的成本增加;另一方面,積極引進掌握物聯網、區塊鏈技術的人才,挖掘平臺數據,對產品流通的全過程精準掌握,及時監控和管理流通過程中的潛在風險,同時運用人工智能對獲取的數據進行篩選和甄別,進而對國際陸港物流資源的配置給出科學合理的決策,提升甘肅國際陸港的運行效率。