我國高校“三創”發展的困境與應對策略

[摘 要]高校“三創”體系建設是深入落實國家創新驅動發展戰略、服務人才強國與科技強國戰略的客觀需要。然而，我國高校“三創”發展存在思想認知滯后、組織管理不完善等問題，弱化了“三創”一體化發展進程與治理體系建設。我國高校“三創”發展可從革新發展理念，明確發展方向；加強規劃設計，健全治理體系；明理發展內容與方式，拓展發展路徑，開創以高水平創新與創造的思想理念、精神靈魂、科研能力、科技成果與技術技能助推高水準創業實踐活動的新格局，促進高校“三創”高質量發展。

[關鍵詞]“三創”；高校；緣起；困境；策略

[中圖分類號] G641" " " " " " [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2024） 03-0004-04

伴隨著世界科技革命和產業變革的持續推進，“創新”積聚發展新動能，“創業”引領發展新樣態，“創造”打造發展新成就。創新創業創造（以下簡稱“三創”）不僅是新科技、新產業、新業態等范疇的新突破，更是發展理念、方式與結果的新變革。高校是國家“三創”體系建設的主體要素與重要力量，不能僅僅停留在創新創業（簡稱“雙創”）教育研究與實踐上，要不斷擴大研究視域與提高站位，將“雙創”與創造教育教學、科學研究、社會服務相結合，更好地服務與引領國家、地方經濟社會高質量發展。因而，如何全面深入推進“三創”體系建設，成為高校迫切需要應對的現實課題。

一、我國高校“三創”發展的緣起

近年來，在我國“大眾創業，萬眾創新”的時代號召下，教育鏈、人才鏈、科技鏈對接產業鏈，成為經濟社會高質量發展的重要推動力。創新側重理念革新與產出導向，是各類事物發展的第一動力；創業重在實踐作為，創造亦強調結果產出。基于創新理念設計與創造活動成果的創業活動是經濟社會高質量發展的根本保障，“三創”的有機結合需要精神引領與實踐產出相耦合。新時代高校在堅持自主、自治辦學的同時，應關注社會發展需求動向并服務和引領社會發展，加強高校“三創”體系建設。

從政策導向上看，近年來黨和國家政府高度重視“三創”工作，并以此推動經濟社會高質量發展。早在2019年3月全國兩會期間，習近平總書記在參加福建代表團審議時指出：“要營造有利于創新創業創造的良好發展環境，最大限度釋放全社會創新創業創造動能。”[1]，這是習近平總書記首次明確提出“創新創業創造”術語，引起全國社會各界熱烈反響與學習熱潮。隨后，福建省在全國最早成立省級“三創”教育指導委員會，進一步全面推進“三創”教育改革與發展進程。早在2007年中國共產黨十七大就提出“提高自主創新能力，建設創新型國家”和“促進以創業帶動就業”的發展戰略方針，教育部隨后要求各地大力推進高校創新創業教育，加強創業基地建設，健全大學生自主創業扶持政策，優化創業指導和就業服務，推進大學生創新創業教育和自主創業工作取得新發展。教育部2010年成立了高校創業教育指導委員會，重點開展高校創新創業教育的研究、咨詢、指導和服務。2015 年以來我國政府出臺了一系列鼓勵和引導創新創業的政策措施， 引領全國創新創業改革與發展熱潮。2021年10月12日國務院辦公廳發布了關于進一步支持大學生創新創業的指導意見（國辦發〔2021〕35號），縱深推進大眾創業萬眾創新，深入推進創新驅動發展戰略與實踐。

目前，學術界對“三創”體系尚未形成清晰的概念認知與構成劃分，尚未構建出多層級、完整性、系統化的結構體系，較多停留在高校創新創業（簡稱“雙創”）教育體系建設研究與實踐。從內涵本質上看，創新、創業、創造是三個中心主旨一致、具體指向不同的專業術語，不能只提倡三者其一或二者，只有將三者融合在一起，才會實現三者優劣互補，特色共存，渾然一體。其中，創新是創業和創造的基礎前提與根本保障，創新具有豐富的內涵，學界與產業界對此大致有兩種看法，一種是認為新穎的理論、理念、見解、思路等無形文化，諸如創意設計、科研論文與學術作品；另一種看法是認為不僅要有新穎的理念與思想，更要產出領先的產品、技術、設備等有形成果載體，并產生綜合效益。

將“三創”三者融為一體，不僅適應新時代高校創新驅動改革與發展的新需要，也是經濟社會高質量發展的新要求。國內學界對“三創”的內涵提法存在不同認知觀點，并經歷了一定的演化過程，在21世紀初，一些學者將創造、創新和創業三個詞語在“三創”簡稱中的排序定為“創造、創新和創業”，這較多與政府發展戰略、經濟社會發展環境與需求趨勢有關，近年來“三創”簡稱提法演變為“創新、創業、創造”，是基于國家“大眾創業、萬眾創新”政策導向，進一步突顯創造在國家發展戰略中的新地位與新作用。此外，也有一些學者提出基于“創新、創業、創意”的“三創”理念與實踐研究，重視創新性的思想理念設計與實踐舉措。

從歷史與國際比較來看，與國外“三創”研究與實踐探索相比，我國高校“三創”一體化融合式發展理念與實踐起步較晚，較多開展的是以“創新教育、創造教育、創業教育”獨立式教育研究與實踐活動。目前國內學界對“三創”的概念內涵、理論支撐（如扎根理論、教育生態理論）、典型模式、人才培養路徑、教育教學管理（質量評價）、校內外發展環境營造、發展案例、國外發展經驗及啟示、體系構建路徑等方面進行了研究與闡述。

近年來，國內外出現了眾創（Mass innovation）一詞，源于“大眾創業、萬眾創新”，創新創業主體由原來的企業、科學家拓展為社會大眾，是創新創業民主化、普遍化的展現。以“三創”活動為內生動力的新型經濟不斷催生產業升級與結構優化，人才與科技的重要性愈加突出，需要高校持續推進辦學理念、發展模式、管理體制與運行機制創新。高校是學習型、創新型組織機構之一，需要與社會形成日益緊密的關系，并形成良性互動態勢，以成為經濟社會發展中創新鏈、產業鏈、價值鏈中的重要參與者。高校通過“三創”體系建設，有利于深入落實國家創新驅動發展戰略，服務我國人才強國與科技強國戰略，為創新型國家建設提供人才與科技動力支持，也為我國當下“雙循環”經濟高質量發展貢獻高校獨特智慧與力量。

二、我國高校“三創”發展的困境

（一）思想認知滯后，阻滯“三創”一體化發展進程

當今時代，新科技革命與產業經濟創新進程加快，需要以創新創業與創造為強大動力，不斷推動經濟產業結構升級與社會形態變革。這就迫切需要高校在人才培養、教育教學、科研創新與社會服務等方面進行理念革新與實踐探索。然而，許多高校管理者、教學科研人員的思想觀念仍停留在創新、創業單一或松散的創新創業發展，對高校創造教育與研究成果產出的重視不夠，將“三創”要素融合一體化發展的理念尚未形成與有效建立，從而導致廣大師生開展高水平“三創”教學科研活動的積極性、主動性和創造性相對不高。

在高校“三創”活動與體系發展過程中，存在“重創新創業（雙創），輕創造”的思想認知問題。調研發現，多數高校制定了創新創業發展規劃方案與規章制度，關注創新創業教育教學改革、提升創新創業人才培養質量等方面，很少甚至尚未涉及創造領域，以及未能將創新創業與創造教育、科研與成果轉化相融通。

（二）組織管理不完善，離散“三創”一體化治理體系

長期以來，我國高校“三創”存在政策支持體系不完善，師生創業知識經驗和能力不足，“三創”動力與實踐不足[2]，等諸多問題。自國務院2015年印發關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見（國辦發[2015]6號）文件以來，雖然我國各類高校開始籌劃創新創業頂層設計工作，相繼成立了校級創新創業“雙創”教育改革工作領導小組，但是成立“三創”教育教學管理機構的高校較少，且主要是福建省的一些高校成立。同時，在成立“雙創”的高校中，存在“雙創”總體規劃設計不健全的問題，尚未有效貫穿教育教學、人才培養、科研活動與社會服務全過程，進而導致引領師生“三創”的治理體系尚未形成。

許多高校現行的“雙創”教育存在重“教”輕“育”，重“管”輕“實”的問題，“三創”資源碎片化分布，校內外資源力量相隔離，教育與實踐聯系松散[3]，制約了“雙創”向“三創”的高階性發展。例如，在創新創業教育中，存在重比賽，輕實效的問題，集中表現在重視各類創新創業大賽的組織管理，輕視成果轉化應用，比賽項目成果落地推動機制不健全，等諸多問題。在實踐中，“三創”教育分階段、分層次、分類別系統性培育與實踐工作相對滯后，不少高校 “三創”教育教學、研究與實踐活動仍處于分散凌亂不系統的狀態，多級聯動協同育人機制尚未建立。例如，校院兩級“三創”體系不完善，許多高校尚未將“三創”工作納入校院兩級目標管理考核體系，尚未有效形成“三創”兩級政策舉措相銜接、工作機制兩級管理、師資隊伍兩級建設、課程融入兩級推進、科研平臺兩級共建等協作的管理機制與運行體系。其中，高水平“三創”專兼職教師隊伍數量不足與質量相對不高，校內外雙導師制尚未有效運行，與校外單位共建“三創”實踐基地的數量不足、質量有待持續保障與提升。

三、我國高校“三創”發展的策略

我國高校“三創”高質量發展的實現，需要從理念革新、規劃設計、內容方式探索等方面進行系統性建設，不斷探索可為新路。

（一）革新發展理念，堅定“三創”一體化發展方向

新時代高校應明晰辦學方位，創新教育發展導向，樹立倡導創新、鼓勵創新、追求創造的精神理念與行動方向，健全新時代高校“三創”體系。具體而言，高校是“三創”復合型人才培養基地，可為我國大眾創業、萬眾創新培養大量潛在生力軍；高校科技創新能力與成果轉化應用水平是引領和推動我國科技創新與技術突破的重要力量，助力我國科技強國與創新型中國式現代化國家建設；高校是國家社會服務體系的重要組成部分；高校也是國家和地方優秀文化傳承創新研究與宣傳推廣的中堅力量。

在“三創”體系建設上，加強高校師生“三創”意識、精神、能力培養是關鍵因素，應加強“三創”主體性建設，造就大量高素質復合型人才。教師與學生作為高校辦學主體與主力，注重師生的“三創”思想理念與知識能力建設是首要的目標與任務，積極探索引導廣大師生基于創新科研理念與成果轉化應用進行高質量創造與創業活動的路徑。高校要更加自覺履行服務我國高水平科技自立自強的使命擔當，助力我國教育強國、科技強國、人才強國建設進程。其中，科研不僅表現在學術理論與思想上有所創新，也表現在技術應用上有所發明創造。“三創”體系建設要注重問題導向與創新引領，與國家和地方經濟社會發展、生產生活需求趨向相聯系，注重多元協同發展理念與實踐體系建設，與行業、職業、崗位標準規范需求有機聯系。

（二）加強規劃設計，完善“三創”一體化治理體系

“三創”是一個復雜、多元、有機的系統，涉及諸多資源與要素，需打造開放多元發展體系與格局，實現多元合力整體有效推進。高校“三創”體系高質量發展，需要遵循教育內外部關系規律，理順高校“三創”體系運轉機理，統籌其管理體制變革與運行機制創新，不斷提升高校內外部治理體系現代化水平。尤其是，要將校內外各相關資源與力量要素進行整合、集聚、互動與協同推進，并有機嵌入高校辦學全過程，創新教育鏈、科技鏈、人才鏈與產業鏈等體系的銜接機制。一方面，需要高校內部力量有機整合與資源信息共享共建，整體統籌規劃設計，推動教務處、創新創業就業指導機構、科研處、發展規劃部門、教師發展機構、學生處、團委、各教學單位、科研機構等部門與單位資源力量，打造統分結合的協同聯動管理體制與運行機制，提升“三創”發展共同體建設的實效性與長效性；另一方面，從高校外部治理體系來看，加強政產學研用協同創新發展體制與機制建設，促進高校與各級政府部門、行業企業、科研院所、社會團體等共同開展合作辦學、人才培養、科技研發、技術轉化與推廣應用、師資隊伍建設、實踐基地建設、社會服務等方面建設。

同時，在原有的“雙創”教育基礎上，融入創造元素，從“三創”發展理念、目標、類型、規模、資源、力量、結構、內容、方式與質量等方面進行系統規劃設計與改革創新，優化內外部治理要素與結構，進一步健全“三創”一體化發展治理體系。高校應樹立“集聚資源、綜合改革”的思路，建立“多級聯動”協同創新的“三創”工作機制，組建獨立實體運作的“三創”管理協調機構，以統籌全校“三創”教育教學、科研與社會服務等工作。

（三）明理發展內容與方式，拓展“三創”一體化發展路徑

不同類型高校有不同的辦學基礎、發展方向與作為空間，應根據自身實際，進一步將“三創”體系延伸貫穿到人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等高校職能建設中，增進高校與經濟社會發展良性互動。

在人才培養上，根據研究型、應用型等高校分類辦學的不同定位，將“三創”教育貫穿人才培養全過程，分階段、分層次、分類別開展培育工作。大力培養不同特色人才，統籌拔尖創新與技術技能“三創”人才培養，尤其是從激發師生“三創”熱情，提升其“三創”能力與素養。基于專業教育開展職業生涯規劃“三創”教育，打造“三創”通識與專業課程分層遞進課程體系，將學科競賽與學生創新實踐選修課程、社會實踐等結合起來，讓“三創”成為每一位學生在校期間的“必修課”。建立以賽促教、以賽促學、以賽促創的人才培養機制和競賽政策支持體系，提升學生科研綜合素養。打造“三創”知識傳授、創客教育、創業訓練、創新創業實踐的多元課程體系，跨學科、跨專業組建創新創業工作室、創客（眾創）空間、校外實踐基地等等。深化產學研合作，對接產業需求，校企共建產業學院，構建“苗圃—孵化器—加速器”一體化孵化鏈，打造校企協同共同體，促進產教融合協同育人。以建設一支高水平的專兼職教師隊伍為根本保障，組建“三創”專業委員會和導師庫，指導“三創”雙導師制建設。邀請校內外專家、聘請導師團隊為參賽師生開展線上課程、集中輔導和“一對一”項目跟蹤。通過名師講座、模擬演練、創業實訓等活動開展“三創”人才培養工作。

在科學研究上，開展基于創新理念設計與創造發明成果的創業實踐活動，重視創新性科學研究的創造性成果研發。將理論研究與實踐需求相結合，完善學生師生“三創”知識、理論、能力與技能綜合素養。組織和引導學生參與教師科研活動，完善“國家、省、市、校”四級“三創”訓練體系，搭建科研實踐平臺，加強大學生科研創新實踐基地和創業孵化基地建設[4]，積極推動大學生開展“三創”活動。以各類創新創業計劃大賽、實踐技能比賽等為載體，基于國家和省級“互聯網+”大學生創新創業大賽、全國大學生課外學術科技作品大賽、大學生創業大賽等活動，促進科研創新、發明創造與創業實踐。創辦或利用校外的創業園或科技園是我國高校開展創業教育和實踐的典型做法，將科技研發創業工作者和學生引入，以學生（畢業生）自主設計、創辦企業或科技公司，開展商務活動、創意設計、技術發明與成果轉讓等活動[5]。

在社會服務上，新時代高校在堅持自主、自治辦學的同時，應關注社會發展需求動向并主動為社會發展作貢獻。一方面，挖掘大學生“三創”潛質，使大學生從單一的求職者角色，變成經濟社會高質量發展的引航者與生力軍，以大學生高水準自主創業帶動高質量就業，開創更多優良就業職業崗位，促進畢業生充分、靈活就業，化解大學生“就業難”困局，為經濟社會高質量發展培育大量引航者與生力軍。另一方面，引導高校教學科研人員基于自身的“三創”知識、理論、成果與技能服務經濟社會某一或多個領域的發展，將具有首創性的思想理念、科研成果與技術技能向社會生產生活有效轉化應用。

總之，高校是育人成才之地，不同類型高校應根據自身實際統籌培養拔尖創新、應用技能、復合型“三創”人才培養，開展基于創新理念設計與創造發明成果的創業實踐活動。健全高校“三創”高質量發展體系，打造人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新的雁陣體系格局，開創以高水平創新與創造的思想精神、科技研發與成果技術轉化應用助推高水準創業實踐活動的新格局。

參考文獻：

[1] 周琳，嚴順龍，鄭昭，等.讓創新創業創造迸發最大活力——習近平總書記參加福建代表團審議時的重要講話在我省代表委員中引發熱烈反響 [EB/OL]，http：//fjrb.fjsen.com/fjrb/html/2019-03/12/content_1169017.htm，福建日報" 2019-03-12（01）.

[2] 崔敏.基于“互聯網+”的化工類大學生“三創”能力體系建設研究——評《“互聯網+”背景下大學生創業支持體系研究》[J].中國科技論文，2023（05）：584.

[3] 徐小洲，梅偉惠，傅梅爛.“三創”育人生態系統構建的核心問題與模型初探[J].教育發展研究，2021（21）：35.

[4] 黃進，胡甲剛.“三創教育”論綱[J].武漢大學學報（社會科學版），2003（04）：520.

[5] 張宏烈，顧曉華.“三創”型人才培養模式的研究[J].黑龍江高教研究，2006（07）：130.

（責任編輯：張宏玉）

基金項目：河北省教育科學“十四五”規劃2022年度重點資助課題“新時代河北省高校創新創業創造體系高質量發展路徑研究”（2202095）。

作者簡介：朱飛（1983—），男，碩士，副研究員，研究方向：高等教育管理。