基于“資源-資產-資本-資金”轉化路徑的森林碳匯價值實現機制

蔡為民 王燕秋 林國斌 霍長寶 孫曉兵 王萌萌

摘要 森林碳匯價值的實現是全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點工作中“保值增值”“落實權益”目標實現的重要組成部分。“資源-資產-資本-資金”轉化路徑是在自然資源資產價值實現困局、“綠水青山就是金山銀山”理念、全民所有自然資源資產所有權委托代理試點要求中產生的，以實現自然資源資產收益為目標的價值實現路徑。因森林碳匯具備“資源”“資產”“資本”“資金”的“四資”屬性，該研究提出基于“資源-資產-資本-資金”轉化的森林碳匯價值實現路徑，從“資源-資產-資本-資金”轉化路徑視角厘清制約森林碳匯價值實現的障礙機理，發現：所有權委托代理機制不明晰的問題阻礙“ 資源”向“資產”轉化，森林碳匯產業發展滯緩的現狀遏制“資產”向“資本”轉化，市場機制不健全的弊病掣肘“資本”向“資金”轉化，最終導致了森林碳匯價值實現進程滯緩問題。基于此，該研究構建了以政府組織為主體的森林資源資產所有權委托代理機制，以森林碳匯產業為主體的森林碳匯產業支持制度，以市場平臺為主體的森林碳匯市場交易制度，共同構筑出“資源-資產-資本-資金”轉化與所有者權益落實目標雙向交叉賦能、協同推進的森林碳匯價值實現多維制度體系，以森林碳匯價值實現為撬動點，對明晰森林資源資產管理權責、推進資產高效配置和保值增值、顯化資產所有者收益問題進行了探索，以期為自然資源資產管理制度改革提供新思路。

關鍵詞 自然資源資產管理；森林碳匯；價值實現；委托代理

中圖分類號 X24 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）03-0060-08 DOI：10. 12062/cpre. 20231011

2022年3月《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》（以下簡稱《方案》）印發后，各地積極進行實踐探索，對自然資源資產產權明晰、有償使用、數字化治理、生態修復等多個方面進行了創新。森林資源資產作為八大類全民所有自然資源資產之一，其可再生性、經營的永續性、分布的廣泛性、功能的多樣性、管理的困難性決定了森林資源資產管理制度研究的重要性。就目前來看，森林資源資產的經營過程仍依賴政府財政轉移支付，資產價值未充分顯化，所有者并未切實享受到相應收益，權益未充分落實。因此，創新森林資源資產價值實現模式，明晰各級主體在所有權委托代理中承擔的職責，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，保障所有者權益落實和資源可持續利用，是突破當前困境的必行之路［1-2］。

森林碳匯作為一種特殊的森林生態產品，具有固定二氧化碳、儲存有機碳的生態作用，隨著全球范圍內碳交易市場的不斷發展，碳匯的經濟價值成為自然資源資產領域關注的重要內容。中國森林資源總碳儲量在1976年為125. 06億 t，到2018年增加到了214. 39億t，其中林木碳儲量由1976年的51. 96億t增加到2018年的87. 90億t，林木碳儲量價值量由1976 年的1 482. 09 億元增加到2018 年的8 823. 85 億元，年復合增長率達到了4. 34%［3］，森林碳匯儲量與價值量的顯著增長充分說明了森林碳匯蘊藏的巨大價值潛力，其價值實現的研究具有重要意義。目前對生態產品價值實現的探索，一方面是理論研究，主要包括價值鏈理論［4］、“兩山”理論［5］、利益相關者理論［6］；另一方面是與實踐結合，包括城鄉融合［7］、生態銀行［8］、市場化［9］等。過往研究為深化自然資源價值實現的理論認識和實踐探索提供了助力，但存在著價值實現方式探討不徹底、全局觀不足、理論鏈條不完整等問題，未挖掘出生態產品的最大價值，未構建出可相互配合、相互助力的互動性制度體系。因此，如何在當前的市場環境和全民所有自然資源資產管理制度改革的趨勢下發揮出森林碳匯資源的最大價值、獲得資產收益、落實所有者權益，構建出從“資源”到“資金”鏈條完善的制度體系，是亟須探討的重要問題。在全民所有自然資源資產委托代理試點背景下進行森林碳匯價值實現的研究，旨在創新森林資源資產收益實現模式、明晰各方主體權責、落實自然資源資產所有者權益，為此，本研究提出一種基于“資源-資產-資本-資金”（以下簡稱“四資”）轉化的自然資源資產價值實現路徑，并應用于森林碳匯價值實現中，以期打通森林資源資產收益渠道，為落實所有者權益奠定經濟基礎。

1 “四資”轉化路徑的提出與基本概念

1. 1 “四資”轉化路徑的提出

1. 1. 1 緣起：自然資源資產價值實現的現實困局

自然資源資產價值實現的探索與實踐是謀求人與自然和諧共生的必經之路，是實現中國高質量發展目標的重要一環［10］。馬克思主義價值論角度下，自然資源在經濟領域中的價值主要表現為存在價值、使用價值、要素價值、交換價值、商品價值及勞動價值［11］，這些價值的實現要求從頂層設計到人類勞動和市場運行都應有先進性與實踐性并存的精細化制度體系，需要參與主體充分的理解與高漲的積極性，需要完備的市場機制和活躍的市場氛圍進行支撐。然而，目前中國森林、海洋、國家公園等自然資源資產大都存在著過度依賴政府資金供給的情況［12-14］，存在資金來源單一［12］、內涵不清［15］、保障機制不全［15］、產權制度缺位［16］、主體身份混同［17］等制約問題，致使自然資源資產價值實現過程發展緩慢，亟須一套自管理層至實施層、自頂層制度至具體實施條例統一有效的思路體系來突破屏障，為自然資源資產價值實現“加速”。

1. 1. 2 注能：“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷

“綠水青山就是金山銀山”理念是基于經濟高速發展與環境保護的辯證關系和中國經濟發展新常態的科學論斷［18］，其中包含了生態經濟化和經濟生態化兩互為補充的實現路徑［19-20］，蘊含著將生態優勢轉化為經濟優勢、依生態策略轉變經濟策略的兩種發展模式，這為自然資源資產價值實現中“資源”和“資金”相互轉化的思想注入“能量”。黨的二十大以來，“綠水青山就是金山銀山”科學論斷成為指導地方資源資產化實踐和經濟再增長實現的重要理論源泉［21］。在“兩山”理論踐行過程中，浙江省“大花園建設”、湖北省“山水成景”、安徽省全域有機“生態牌”等舉措煥發出于資源中生“財富”、于發展中保資源的思想內核，體現出“綠水青山”所代表的生態環境在經濟、文化、科技等諸多領域中的多樣化作用，為自然資源資產價值實現的探索提供理論與實踐經驗。

1. 1. 3 點睛：全民所有自然資源資產所有權委托代理試點的目標要求

2022年，指導建立全民所有自然資源資產所有權委托代理機制的試點方案開始試行，《方案》提出了明確所有權行使模式、明晰各主體權責、實現所有者收益等目標要求，同時指出了所有者職責為主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益。自然資源資產收益的收繳、預算和分享是“落實權益”職責內容中的重中之重，只有通過共享使自然資源資產所有者享有相應經濟利益，才能真正體現“全民所有”的本質意義，而收益收繳與分享的前提是實現收益，若不存在收益或收益不充分，收益的全民共享也無從談起。這就昭示著委托代理機制的建立不僅停留在規則層面，同時延伸到了自然資源資產收益實現領域。自然資源資產收益來源在哪、如何獲得、怎么保障、如何分配都是“落實權益”職責行使時需要考量的問題。收益模式的更新須是不斷源于實踐的、與時俱進的，新的改革試點為自然資源收益模式帶來新的挑戰，收益模式的更新迭代刻不容緩。

1. 2 “四資”轉化路徑的基本概念

在自然資源資產價值實現的發展困局、“兩山”理念指導實踐產生的豐富經驗和全民所有自然資源資產所有權委托代理中“落實權益”的具體要求背景下，以突破困局和實現要求為目標，凝練其中思想，萃取中國實踐案例進行分析，提出一種“四資”轉化的自然資源資產價值實現路徑。

1. 2. 1 “四資”基本概念

“四資”轉化路徑的目標是將政府“可控”的自然資源轉化為政府“可用”的資金收益，最終可通過收益共享等方式實現“全民所有”的根本目的。轉化路徑中“四資”的基本概念如下。

（1）“資源”是指政府可行使所有權或經營權的、在一定時間和技術條件下具有使用價值的天然形成物，其特點是有用、可控、具有時效性。有用性表現在能被人類開發使用，且能夠提供生態或社會價值；可控性即在開發使用過程中資源的變化沿預設計劃發展，不存在不可控因素或不可控因素在安全范圍內；時效性表現在對資源的開發使用活動是在一定技術條件下進行的，隨時間推移開發使用的程度具有不同的特征。

（2）“資產”是預期能為所有者帶來經濟利益的權屬明晰的資源［22］，其特點為具有稀缺性、具有經濟價值和權屬明確。稀缺性是自然資源成為自然資源資產最基本的條件；具有經濟價值即自然資源能夠產生經濟效益，并且可以以某種方式評價該效益；權屬明確包括主體明確和邊界明確，主體即自然資源的歸屬方，邊界即權利行使的范圍，二者的明確程度對路徑轉化具有重要影響。

（3）“資本”是能夠投入再生產過程的有形和無形資本［23］，其形態多、流動性強、可增值。多形態表現在資本可以以物質或精神等多種形式出現；流動性強表現在資本能通過交易、金融等方式在多方之間進行流通；增值即可生產剩余價值。

（4）“資金”是用于國民經濟發展的貨幣或收益，轉化路徑中的“資金”并非傳統意義上的社會資金，僅指經過轉化歸政府所有、用于國民經濟建設的資金。“資金”是轉化鏈條的終端，“資金”的獲得同時意味著政府收益的實現。

1. 2. 2 “四資”基本轉化方式

對比“資源”和“資產”的特性，“資源”向“資產”轉化過程實質是具有經濟價值的自然資源明晰權屬和厘清主體職責的過程。特定主體以自然資源資產為推動點驅動契約關系的建立和生產要素的積累，使資產以資本形式流動起來，完成“資產”向“資本”轉化。“資本”向“資金”轉化需要自然資源資產經營主體利用市場充分獲得收益，并通過收益分配或財政等方式最終將收益用于國民經濟建設。“資源”向“資金”的轉化過程伴隨著自然資源經濟價值的實現，同時是政府收益的獲得過程，且轉化路徑并不是單向的，路徑末端的“資金”最終又用于資源的產生和保護，形成“四資”循環的良性局面。

2 基于“四資”轉化的森林碳匯價值實現機制

2. 1 森林碳匯的引入與“四資”要素識別

除在全球碳循環中起重要作用以外，隨著全球碳交易市場逐步開放，森林碳匯的經濟價值也逐漸進入大眾視野［24］。不同于其他自然資源，森林碳匯是一種“看不到”“摸不著”的、具有廣闊市場的、價格普遍透明的生態產品，其價值有較為成熟的量化方法［24-25］，可作為自然資源價值實現探索的重要研究對象。“四資”轉化路徑能夠適用于森林碳匯價值實現的基本條件是森林碳匯具備能夠進行轉化的“四資”屬性。森林碳匯首先是一種自然資源，明顯具有“資源”屬性；其具有顯著的經濟屬性且能夠依托林權分辨權屬，具有“資產”屬性；政府和社會主體能夠圍繞森林碳匯形成可投入再生產的有形或無形資本，具有“資本”屬性；中國碳交易市場初步形成，可以在市場中直接進行交易并獲得收益，具有“資金”屬性。因此，“ 四資”轉化方法可充分應用于森林碳匯價值實現的探索中。

2. 2 森林碳匯“四資”轉化考量方向

森林碳匯價值實現的“四資”轉化路徑如圖1所示。

從“資源變資產”這一層面來說，國務院代表國家行使全民所有自然資源資產所有權，其授權自然資源部“行使權利”將森林資源的所有權與用益物權分離，使森林資源的用益物權能夠在市場中自主有序配置，這使得“資源”存在變為“資產”的制度基礎。而森林碳匯所有權和經營權權屬與職責的劃分是“資源變資產”階段的必要一步，混亂的權屬關系和模糊的職責邊界必然導致“資源”到“資產”轉化的不到位，最終不利于收益的充分獲得。因此，一套明確的權責歸屬制度和清晰的權利委托代理機制需完備建立。從“資產變資本”這一層面來說，森林資源資產主管部門通過行政方式招募市場主體參與碳匯資產的經營，市場主體在經營活動中為得到更大收益逐步精細作業分工、提高產品附加值、形成產業規模，該過程伴隨著資本積累，從而實現“資產變資本”的轉化。該過程一是需要政府宣傳到位，使市場主體充分理解項目目標；二是需關注產業發展情況，發揮“有形手”作用，及時對產業發展狀態進行調控。從“資本變資金”這一層面來說，擁有森林碳匯經營權的市場主體經評估認定可進行銀行抵押或直接進入市場買賣產生經濟收入，經過收益分配達到“資本變資金”目的。這要求一是需要公平活躍的市場平臺和市場管理機制，二是需要平衡多方的收益分配制度。

3 基于“四資”轉化的森林碳匯價值實現困境剖析

森林碳匯價值實現困境如圖2所示，具體剖析如下。

3. 1 “資源變資產”不明：所有權管理不到位

國家對全民所有自然資源資產產權的改革從未止步，在產權制度初步建立時期取得顯著成效，但目前在產權安排、行權安排、產權行權的匹配上存在著所有權弱化、產權交易繁復、執行手段界定不足、產權行權割裂等權利管理不到位問題［26］。反映到森林資源資產上，國務院作為法律確認的代表國家行使全民所有自然資源資產所有權的主體，難以全權管理中國區域內所有的森林資源資產，這昭示著部分森林資源資產所有權需委托給地方行使。由于在這一過程中所有權實際行使主體發生了改變，所有權弱化、產權行權割裂、行權職責不明等問題出現的風險提升［27］。然而，中國各地方森林資源資產所有權委托代理機制的構建處在探索階段，可借鑒經驗缺乏，預示著在風險來臨時很難完全加以抵抗。因此，在對風險進行預演和分析的基礎上，如何通過委托代理機制形成權責明晰、監管有度的管理組織結構，明晰“資源變資產”路徑，解決所有權管理不到位問題，是當前試點亟待解決的重要議題。

3. 2 “資產變資本”不暢：產業發展動力不足

碳匯產業是利用植物吸收二氧化碳的能力和潛力以滿足人類生產或環境需求的一類產業［28］。轉化路徑中“資本”的形成需要一定的產業規模以實現資本的流通與集聚，然而，當前市場環境下森林碳匯產業表現出發展滯緩的狀態［29］。究其原因 ：其一，從決策層到普通民眾對森林碳匯及其產業的認識不夠徹底，上層存在著權屬邊界不明晰等上位法失位情況，下層市場的不健全使市場主體不敢輕易深入其中，多呈觀望狀態。其二，森林碳匯項目投入上“沉沒成本”占比高，項目時間長、風險大、申請程序復雜、實施難度大、經濟性有限［30］，對以經濟效益為主導的企業吸引力不足，這些外部條件阻礙了產業的成長和產業間的聯結。在現行環境下森林碳匯產業能夠獨立發展壯大的可能性微乎其微，這也決定了森林碳匯扶持制度建立并實施的必然性，對此，須建立一套支持碳匯產業發展的政策體系。面對森林碳匯認識模糊和權屬不明問題，需積極進行人才隊伍建設，推動高水平人才在森林碳匯及產業發展方面的研究，摸底核查森林碳匯情況，在此基礎上支持擴大森林碳匯資源總量，為碳匯市場交易提供更多供給。面對森林碳匯產業投入成本高和實施難度大等“門檻高”問題，可通過提供基金支持、拓寬金融方式、激勵產業融合等降低企業投入風險，從而拉低產業進入門檻。

3. 3 “資本變資金”不通：市場交易機制不全

2011 年起，中國陸續在北京、天津、上海等7 個省（市）開啟碳排放權交易試點，2013年上線交易，2016年新加入福建和四川，此后隨著《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》等規范文件的相繼出臺，中國碳排放權交易市場的形成進入高速發展階段。高速發展下多種問題逐漸凸顯：其一，作為購買方參與市場的企業類別單一，市場流動性弱，積極性有待激活。其二，市場與互聯網高新技術融合程度不足，未充分利用大數據平臺整合公開信息。其三，缺乏應對市場價格波動異常問題的糾正機制，配套措施薄弱。碳交易市場的多重弊病掣肘著該轉換過程的實現，中國需進一步優化由森林碳匯作為重要交易標的的全國碳交易市場，從供應方和購買方兩方角度出發，建立順應改革趨勢的市場交易及配套支撐制度，構建公平公開、交易簡便、保障健全的現代化交易市場。

4 基于“四資”轉化的森林碳匯價值實現制度設計

基于“四資”轉化的森林碳匯價值實現制度設計如圖3所示。

4. 1 “資源-資產”：構建森林資源資產所有權委托代理機制

根據《方案》，國務院代表國家行使全民所有自然資源所有權，授權自然資源部統一履行全民所有自然資源資產所有者職責，自然資源部即為所有者職責統一履行主體。部分職責需由自然資源部委托省、市級政府代理履行，省、市級政府即為全民所有自然資源資產的所有者職責代理履行主體。省、市級政府作為代理履行主體有權將森林資源資產的所有者管理職責委托至自然資源資產主管部門，自然資源資產主管部門承擔森林資源資產所有者職責管理事項，為該委托鏈條中的所有者職責管理履行主體。受自然資源資產管理工作的復雜性、專業性等特點的影響，自然資源資產主管部門很難對森林資源進行全面統籌，可繼續以某種方式將區域內森林資源資產委托給專業的資產運營公司進行特許經營，運營公司僅行使對森林碳匯等森林資源資產的經營權。

就委托方式來說，從自然資源部到省、市級政府，以及從省、市級政府到自然資源資產主管部門的委托過程必須要經過法律或行政的授權。中國相關法律均明晰了地方自然資源資產主管部門在森林資源管理工作中所承擔的職責，如《中華人民共和國森林法》中規定：“縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本行政區域的林業工作。”行政授權的主要依據在于中央和地方政府制定的政策條款，若行政條款生效則自然資源資產主管部門的所有者職責管理履行主體地位生效。通過法律授權和行政授權的形式確定兩方在所有權代表上的地位，一方面使各主體在權利行使過程中的職責更為明確，另一方面有利于全民作為所有權主體對所有權的行使過程進行監督。在自然資源資產主管部門向森林資源資產運營公司這一層面，主要以行政委托的授權形式進行。行政委托的特點在于經營權的委托主要通過簽訂行政合同的方式完成，受托的森林資源資產運營公司是以自然資源資產主管部門的名義對森林碳匯等森林資源資產進行權限范圍內的經營［31］。理論上來說，只要雙方之間簽訂的行政合同生效則運營公司的經營主體地位開始。自然資源資產主管部門需對運營公司的行為進行監督，并設立激勵機制激活運營公司工作的積極性。行政主體與民事主體合作的特殊性使該委托代理環節有一定復雜性，委托方與受托方之間的博弈一直是制約委托代理機制運行的一大問題，兩方之間信息的不對稱、目標的不一致、談判的不徹底都會影響制度實現的最終成效。要充分發揮出兩方的積極性，不僅要在收益分配中體現，也要在委托代理過程中體現出來。

在搭建的委托代理鏈條中，參與主體性質的多元化決定著單一的協議約束不足以支撐整體路徑的有序運行，需搭建一系列配套制度構建穩固的支撐體系規范各方行為、發揮出各方優勢［2］。借鑒國有企業運行方式提出一種“協議-激勵-監督”的委托代理“三角維穩系統”，該系統除法律規定約束和在委托當中簽訂的協議約束之外，還需構筑監督和激勵兩大支撐結構。一方面，建立面向各主體的監督考察和績效考核機制，委托人有權對受托人的行為進行監督，并在發現受托人行為背離委托人意愿時及時“叫停”。一是需要制定明確制度，對受托方的行為權限、工作方式進行明確規定。二是對受托運營公司設立獎懲措施，定期對運營公司進行工作考核，未達到階段要求的及時整改，超額完成任務則可得到相應補貼。三是要加強監督部門對行政部門的監察，規避政企合作的風險［32］。另一方面，建立一套委托和代理兩方皆相容的激勵措施。一是對受托企業進行政策上的扶持，比如給予一定的創新研發補貼，為社會責任感強的企業加大財政補貼力度。二是在融資方面提供相應保障，為運營公司開通多門類的融資渠道，提高還款期限和貸款限額。三是委托期間在稅收方面提供一定傾斜，對績效完成好的企業適當予以稅收優惠。

4. 2 “資產-資本”：建立森林碳匯產業支持制度

首先，針對森林碳匯認識模糊、權利歸屬不明問題。一是加強人才引培支持，政府部門做好技術引進和人才培育工作，激勵高水平人才進行森林碳匯管理和產業發展方面的研究。對于從事森林碳匯相關工作的高級別管理及技術人員，在納稅期間以個人所得稅為參考進行獎勵。對于研得森林碳匯國際國內前沿技術、領導團隊成功完成重大森林碳匯項目、為森林碳匯產業做出突出貢獻者，經評定獲得相應資金支持。二是摸底增量支持。進一步摸底森林資源資產情況，為森林所有權委托代理和碳匯市場交易打好基礎，同時要著重做好林地的維護和撫育工作，獎勵在規劃范圍內進行的造林護林活動。

其次，針對森林碳匯產業“門檻高”問題。一是加強“資金+基金”支持。地方政府可設森林碳匯產業專項資金，從創新能力、社會價值、產業聯動、經濟貢獻、行業活動等多個方面對企業進行綜合考評，為綜合得分高的或者在某一方面表現特殊突出的森林碳匯企業頒發專項資金獎勵。設森林碳匯產業發展基金，對森林碳匯重大項目采取基金支持，用于著重培養大型領軍企業和成長潛力大的中小型企業，資助相關先進技術的研發和先進理論的研究［33］。二是加強產業生態支持。鼓勵“森林碳匯+”產業發展模式，為產業間的協作搭建平臺，獎勵延長森林碳匯產業鏈條、有效一體化經營、建成高效配套服務的企業和集體［34］。與此同時，推進銀行和企業之間的對接，拓寬森林碳匯產業融資渠道，優化森林碳匯銀行抵押政策。三是在森林產業制度規定完善上可充分借鑒其他地區的成功經驗，在森林碳匯項目審批、交易規范、產業結合等方面對現行政策規定進行優化，規范各方在產品生產、合作交易、擔保補償等工作上的行為，營造制度化、規范化、自主化的產業發展環境。

4. 3 “資本-資金”：優化森林碳匯市場交易制度

根據中國碳排放權交易市場目前存在的市場主體積極性弱、市場信息公開程度不足、市場配套機制不全問題，提出“內外雙驅2+N”碳匯交易市場架構。市場在初形成時期依賴政府給予驅動力，經過一定時間的發展，市場驅動力逐步萌芽，逐漸轉變為政府驅動和市場驅動并駕齊驅，在市場發展到較為成熟階段，政府驅動逐漸退出市場舞臺，更多承擔監管職責［35］。“內”即市場內部發力，其力主要來自市場主體的能動性，市場需求方有充分購買意愿，供給方有通過出售或拍賣盈利的意愿，這催動著市場作為兩者意愿實現的平臺向更全面、更高效、更普惠的方向發展。“外”即政府作為市場初期的主要支撐體在市場運作中發揮的效應，政府在市場成立前和初期是市場規則的制定者、秩序的維護者，發揮“搭臺”作用，在市場具有獨立運行能力時逐步退出管理職位，構筑“市場自驅、政府監督、多制度維護”的“2+N”結構。

該制度結構需搭建以森林碳匯額出售與購買為主的交易市場，交易的買方主要是有購買需求的控排企業、金融機構和個人投資者，賣方則是持有碳匯額度的政府部門或受委托企業。森林碳匯交易市場的基本運行過程是，森林碳匯供給方向交易平臺提供符合規定可交易的森林碳匯產品，碳匯需求者在平臺上通過公平競爭的方式購買所需商品，政府作為監管者保證交易的有序進行［36］。在此背景下，森林資源資產委托代理鏈終端主體的森林資源資產運營機構，可根據市場狀況出售森林碳匯額從而得到收益，產生經濟效益。

目前，交易主體在市場中并不活躍，購買方的主動性有待激發。在交易原則上，森林碳匯交易市場需秉持著公開平等的原則運行，減少對交易過程的過多干預，刺激主體積極性，同時建立森林碳匯交易市場信息公開程序，通過大數據平臺匯總市場內森林碳匯信息，及時為交易雙方提供切實有效的信息供應。在交易方式上，森林碳匯的出售與購買可線上線下同時進行，有購買需求的個人和企業通過小程序、網站、APP客戶端或線下交易所了解供給方信息，雙方進行溝通后可線上或線下面談簽訂合同并支付。在定價方面，森林碳匯額進入市場后主要通過拍賣的方式進行交易，一方面可以使碳匯所有者獲得更大的經濟收益，同時也能提高控排企業的環保意識，減少碳排放；另一方面為穩定市場價格、防止惡意競價設置價格糾正機制［37］，當拍出的價格明顯不符合價格波動規律時，向買賣雙方發送提示，任一方皆可申請第三方協助重新議價。

5 結 語

森林碳匯的價值實現是森林資源資產所有者權益落實工作的重要組成部分，但資源價值未充分挖掘、價值實現鏈條未有效延伸、制度體系未完全建立，致使全民所有自然資源資產所有權委托代理試點中“落實權益”的目標實現受到阻礙。因此，提出并引入了基于“資源-資產-資本-資金”轉化的自然資源資產價值實現路徑，以該路徑為切入視角，剖析森林碳匯價值實現面臨的現實困境，設計出“所有權委托代理-產業支持-市場交易”的鏈條式制度體系，推動森林資源資產價值實現進程。

基于“四資”轉化理論剖析制約價值實現的困境機理，發現所有權委托代理機制空缺問題阻礙了“資源”向“資產”的轉化，森林碳匯產業發展滯緩的現狀遏制了“資產”變“資本”路徑，市場機制的不健全使“資本變資金”道路不通，打通“資源”到“資金”通道的制度體系有待建立。為此，設計了以三項制度為主體的制度體系來支撐價值實現過程。一是響應全民所有自然資源資產所有權委托代理試點工作而搭建的委托代理機制，推動“資源變資產”；二是以解決森林碳匯認識模糊、權利歸屬不明、產業“門檻高”問題為目標的森林碳匯產業支持制度，推動“資產變資本”；三是提出“內外雙驅2+N”碳匯交易市場架構優化森林碳匯市場交易制度，推動“資本變資金”。

當前，中國在自然資源資產價值實現方面的研究和實踐不夠成熟，森林資源管理和維護的投入遠遠大于經營所帶來的產出，自然資源的經濟價值沒有最大程度發揮出來，資產所有者獲得相應收益、落實相應權益的目標也無從談起，探索實現森林生態產品經濟價值的途徑、優化頂層組織制度、完善生態產品交易市場結構是突破改革瓶頸的重要議題。自然資源資產價值核算和制度改革過程不可能一蹴而就，要深入地方實踐探索，將權益落實與生態產品價值實現、減排增匯法律制度、市場格局時空演變等研究融合起來，發揮出資源大國的優勢，推進生態文明現代化進程。

參考文獻

［1］ 譚榮. 生態產品的價值實現與治理機制創新［J］. 中國土地，

2021（1）：4-11.

［2］ 譚榮. 全民所有自然資源資產所有權委托代理機制解析［J］. 中

國土地科學，2022，36（5）：1-10，130.

［3］ 張穎，李曉格，溫亞利. 碳達峰碳中和背景下中國森林碳匯潛力

分析研究［J］. 北京林業大學學報，2022，44（1）：38-47.

［4］ 朱錦維，柯新利，何利杰，等. 基于價值鏈理論的生態產品價值

實現機制理論解析［J］. 生態環境學報，2023，32（2）：421-428.

［5］ 張倩霓，王曉欣，錢貴霞. 基于“兩山”發展模型的生態產品價值

實現路徑：以內蒙古為例［J］. 生態經濟，2023，39（5）：222-229.

［6］ 馬國勇，劉欣. 基于利益相關者理論的生態產品價值實現機制

探析：以武夷山國家公園為例［J］. 世界林業研究，2023，36（4）：

87-93.

［7］ 姚江春，朱江，姜浩，等. 基于生態產品價值實現的生態型地區

城鄉融合路徑研究：以粵北生態發展區為例［J］. 自然資源學報，

2023，38（8）：2169-2183.

［8］ 吳翔宇，李新.“生態銀行”賦能生態產品價值實現的創新機制

［J］. 世界林業研究，2023，36（3）：128-134.

［9］ 趙云皓，徐志杰，辛璐，等. 生態產品價值實現市場化路徑研究：

基于國家EOD 模式試點實踐［J］. 生態經濟，2022，38（7）：

160-166.

［10］ 謝賢勝，陳紹志，趙榮. 生態產品價值實現的實踐邏輯：基于自

然資源領域87 個典型案例的扎根理論研究［J］. 自然資源學

報，2023，38（10）：2504-2522.

［11］ 馬曉妍，何仁偉，洪軍. 生態產品價值實現路徑探析：基于馬克

思主義價值論的新時代拓展［J］. 學習與實踐，2020（3）：28-35.

［12］ 陳水光，蘭子杰，蘇時鵬. 自然資源資產價值可持續實現路徑

分析［J］. 林業經濟問題，2022，42（1）：21-29.

［13］ 鄒統釬，韓全，常東芳. 中國國家公園與國家文化公園管理體

制機制比較及其啟示［J］. 自然資源學報，2023，38（9）：2283-

2295.

［14］ 宋澤明，寧凌. 海洋創新驅動、海洋產業結構升級與海洋經濟

高質量發展：基于面板門檻回歸模型的實證分析［J］. 生態經

濟，2021，37（1）：53-58，95.

［15］ 張曉蕾，嚴長清，金志豐. 自然資源領域生態產品價值實現制

度設計［J］. 中國國土資源經濟，2022，35（7）：20-26.

［16］ 陳曦. 中國自然資源資產收益分配研究［J］. 中央財經大學學

報，2019（5）：109-120.

［17］ 李天閣，董孟君，王爭艷. 全民所有經營性自然資源資產委托

代理機制研究［J］. 中國土地，2022（6）：34-36.

［18］ 朱竑，陳曉亮，尹鐸. 從“綠水青山”到“金山銀山”：欠發達地區

鄉村生態產品價值實現的階段、路徑與制度研究［J］. 管理世

界，2023，39（8）：74-91.

［19］ 秦昌波，蘇潔瓊，王倩，等.“綠水青山就是金山銀山”理論實踐

政策機制研究［J］. 環境科學研究，2018，31（6）：985-990.

［20］ 胡彩娟. 打開“兩山”轉化通道的浙江實踐、現實困境與破解策

略［J］. 農村經濟，2020（5）：83-90.

［21］ 裴士軍.“雙碳”目標下“綠水青山就是金山銀山”理念的三維認

知探新［J］. 云南社會科學，2023（1）：11-18.

［22］ 程彩娟. 國民經濟核算體系中的專利資產測度理論與方法研

究［D］. 杭州：浙江工商大學，2022：50-89.

［23］ 程恩富. 馬克思主義政治經濟學基礎理論研究［M］. 北京：北

京師范大學出版社，2022：109-126.

［24］ 劉凱，江世浩，朱文玨. 廣東省森林碳匯量估算及其空間效應

分析［J］. 中國農業資源與區劃，2015，36（3）：120-126.

［25］ 張峰，彭祚登. 北京市森林碳儲量和碳匯經濟價值研究［J］. 林

業資源管理，2021（6）：52-58.

［26］ 郭恩澤，曲福田，馬賢磊. 自然資源資產產權體系改革現狀與

政策取向：基于國家治理結構的視角［J］. 自然資源學報，2023，

38（9）：2372-2385.

［27］ 曹玉昆，孫文琪. 國有林區森林資源所有權改革過程中的博弈

分析［J］. 商業研究，2010（10）：60-64.

［28］ 王繼軍，王正淑，成思敏，等. 退耕區域發展碳匯產業的生態經

濟學思考［J］. 應用生態學報，2017，28（12）：4109-4116.

［29］ 陳思婷，黃衍，何霄. 中國森林碳匯發展潛力分析［J］. 中國林

業經濟，2022（4）：68-72.

［30］ 于天飛. 影響中國林業自愿碳市場穩健發展的幾個問題分析

［J］. 世界林業研究，2022，35（4）：1-7.

［31］ LIN B Q，GE J M. How does institutional freedom affect global forest

carbon sinks： the analysis of transfer paths［J］. Resources，conservation

and recycling，2020，161：104982.

［32］ GREN I M，CARLSSON M. Economic value of carbon sequestration

in forests under multiple sources of uncertainty［J］. Journal of

forest economics，2013，19（2）：174-189.

［33］ ZHANG Y，CHEN J C，HU M X，et al. Valuation of forest carbon

sinks in China within the framework of the system of national accounts

［J］. Journal of forestry research，2016，27（6）：1321-1328.

［34］ COLEMAN A. Forest?based carbon sequestration，and the role of

forward，futures，and carbon?lending markets：a comparative institutions

approach［J］. Journal of forest economics，2018，33：95-104.

［35］ 張偉偉. 森林碳匯交易機制建設與集體林權制度改革協調發

展研究［M］. 北京：人民出版社，2017：265-268.

［36］ 王會，李強，溫亞利. 生態產品價值實現機制的邏輯與模式：基

于排他性的理論分析［J］. 中國土地科學，2022，36（4）：79-85.

［37］ 錢穎一. 現代經濟學與中國經濟［M］. 北京：中信出版社，

2017：79-103.

（責任編輯：王愛萍）