面向國土空間規(guī)劃的土地資源管理專業(yè)課程體系優(yōu)化探索

蔡恩香　李紀偉　陳偉強

摘 要：國土空間規(guī)劃是新時期我國進行各類國土資源開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，對土地資源管理工作意義重大。土地資源管理專業(yè)原有的課程體系需要進一步調(diào)整和優(yōu)化，以滿足國土空間規(guī)劃改革對人才培養(yǎng)的需求。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)從主干學(xué)科和核心課程、課程結(jié)構(gòu)調(diào)整、增設(shè)新興技術(shù)課程和深化規(guī)劃類課程等方面優(yōu)化課程體系，以期通過創(chuàng)新教學(xué)方式培養(yǎng)國土空間規(guī)劃背景下的土地資源管理復(fù)合型人才。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；土地資源管理；課程體系

一、國土空間規(guī)劃背景及對土地資源管理的重要性

2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，促進地方高質(zhì)量發(fā)展，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《意見》明確指出將國土空間規(guī)劃作為未來我國國土空間開發(fā)、保護、利用和治理的基本依據(jù)，同時提出“研究加強國土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科建設(shè)”的要求。國土空間規(guī)劃能夠針對空間要素的狀況和布局變化進行分析，綜合考慮城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施、能源開發(fā)以及糧食布局等空間對開發(fā)利用帶來的風(fēng)險，明確生態(tài)環(huán)境底線和資源利用上限，評估資源環(huán)境承載力，優(yōu)化土地管理與建設(shè)開發(fā)布局，促進土地資源合理開發(fā)利用。國土空間規(guī)劃對土地資源管理工作產(chǎn)生了重大影響，土地資源管理的思維方式、工作方法與管理模式正面臨著全新的機遇與挑戰(zhàn)。

面向國土空間規(guī)劃的土地資源管理是國家對土地資源進行管理的基礎(chǔ)，是對土地用途管制和規(guī)劃審批的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的核心在于對土地用途管制，與國土空間規(guī)劃既有相似，又有不同。因此，土地資源管理專業(yè)傳統(tǒng)的教學(xué)思路需要進行轉(zhuǎn)變，應(yīng)綜合國土空間規(guī)劃的提出背景和時代變化，對傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃體系進行調(diào)整，首先是規(guī)劃理念由傳統(tǒng)的“保護”轉(zhuǎn)向“保護”與“開發(fā)”并舉；其次是實現(xiàn)各類空間規(guī)劃專業(yè)學(xué)科融合，尤其是和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)之間交叉融合；再次是要求規(guī)劃人員全面掌握和運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)多源信息獲取和綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)目標；最后是緊貼公共政策需求，國土空間規(guī)劃涉及自然、社會、經(jīng)濟等各個方面，涉及多維度的利益關(guān)系，公共政策屬性顯著。因此，迫切需要對土地資源管理專業(yè)原有課程體系進行優(yōu)化，培養(yǎng)具有新格局、新理念、新技術(shù)的新時代土地管理復(fù)合型人才。

二、土地資源管理專業(yè)課程現(xiàn)狀分析

在國土空間規(guī)劃背景下，土地資源管理專業(yè)傳統(tǒng)的土地規(guī)劃、調(diào)查、評價、管理等相關(guān)教學(xué)已難以涵蓋國土空間規(guī)劃體系下“自然資源”“不動產(chǎn)”“國土空間”等具備的新時代內(nèi)涵。作為緊貼國家自然資源保護與可持續(xù)利用戰(zhàn)略需求的專業(yè)，土地資源管理專業(yè)是與國土空間規(guī)劃關(guān)系最密切的專業(yè)之一，一直以來關(guān)注和解決自然資源部門的各類業(yè)務(wù)，并隨著部門改革和行業(yè)發(fā)展而不斷完善。在自然資源部門不斷推進改革和國土空間規(guī)劃深入實施的背景下，對土地資源管理人才培養(yǎng)提出了更新、更高的要求。土地資源管理專業(yè)迫切需要進行重新定位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式和課程體系，以滿足自然資源機構(gòu)改革和國土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)于1993年開設(shè)，2003年獲批土地資源管理碩士學(xué)位授權(quán)點，是河南省特色專業(yè)和省級重點學(xué)科，尤其是在土地資源調(diào)查、評價和規(guī)劃、耕地質(zhì)量評價與建設(shè)、土地整治與生態(tài)修復(fù)等方面進行了大量研究工作。

在早期的課程體系中，如土地規(guī)劃學(xué)、土地資源學(xué)、地籍管理學(xué)等專業(yè)核心課程主要關(guān)注狹義的“土地資源”，部分教學(xué)內(nèi)容滯后于國土空間現(xiàn)代化治理新需求，課程體系需要進一步調(diào)整、優(yōu)化和創(chuàng)新。與此同時，現(xiàn)代化的自然資源管理相比國土空間治理更加強調(diào)精準管理、動態(tài)管理和以人為本管理，教學(xué)要求已經(jīng)由培養(yǎng)單一的數(shù)據(jù)獲取分析和計算機信息技術(shù)應(yīng)用能力轉(zhuǎn)向國土空間信息綜合加工能力和方法體系升級，要求學(xué)生具備綜合全面的國土空間信息調(diào)查、收集、處理、分析、解決問題的能力，系統(tǒng)掌握并不斷更新技術(shù)方法，這對高校土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

基于此，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)課程體系需要在國土空間規(guī)劃背景下，對土地資源管理人才培養(yǎng)要求進行優(yōu)化和調(diào)整，使學(xué)生具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)和測繪科學(xué)的基本理論，掌握土地資源管理基礎(chǔ)知識和土地政策法規(guī)，能夠結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)分析和解決土地資源管理中存在的問題，具備空間信息技術(shù)、現(xiàn)代測繪、國土空間規(guī)劃、自然資源利用與保護、不動產(chǎn)評估、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)開發(fā)與維護等高新技術(shù)和實踐能力，能夠勝任新時期國土空間規(guī)劃背景下所要求的自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域工作。

三、土地資源管理專業(yè)課程體系優(yōu)化路徑

（一）調(diào)整主干學(xué)科和核心課程

1.主干學(xué)科。土地資源管理主干學(xué)科由原來的管理學(xué)、資源科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)調(diào)整為公共管理、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)和地理學(xué)。（如表1所示）調(diào)整后的公共管理和應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)相較于先前的管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)，一是更加突出土地資源管理專業(yè)的公共管理屬性，二是在掌握經(jīng)濟學(xué)理論的基礎(chǔ)上更加聚焦社會科學(xué)的應(yīng)用性。地理學(xué)則更加突出培養(yǎng)學(xué)生的空間思維能力，為學(xué)生更好地理解“國土空間”打下堅實的理論基礎(chǔ)。

2.核心課程。核心課程將原來的土地資源調(diào)查與評價調(diào)整為自然資源調(diào)查與評價，同時增設(shè)了土地政策學(xué)這一課程。調(diào)整后的自然資源調(diào)查與評價將原來狹義的“土地資源”向廣義的“自然資源”擴展，旨在讓學(xué)生全面了解各類自然資源的基本特征和空間分布情況，以滿足國土空間規(guī)劃中一定國土范圍內(nèi)對“山水林田湖草沙”各類自然要素管理的需求。國土空間規(guī)劃是一項具有標準公共政策屬性的工作，要求專業(yè)人員系統(tǒng)掌握規(guī)劃要求并解決當(dāng)前面臨的公共政策需求。而調(diào)整后的核心課程由于加入了土地政策學(xué)這一課程，使得土地資源管理專業(yè)體系不斷完善，學(xué)生能夠運用政策法規(guī)開展國土空間規(guī)劃相關(guān)工作，確保規(guī)劃在制定和實施過程中的公共政策意愿能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)

調(diào)整后的課程由原來的2448學(xué)時增加到2554學(xué)時。（如圖1所示）其中，對必修課學(xué)時進行適當(dāng)縮減，由原來的2256學(xué)時減少到2186學(xué)時；選修課學(xué)時由原來的192學(xué)時增加到368學(xué)時，學(xué)時增加原因主要是國土空間規(guī)劃對專項規(guī)劃、數(shù)據(jù)處理等課程的需求變大。如此一來，既豐富了選修課程體系，新開設(shè)多個專項規(guī)劃、測繪技術(shù)等課程；又增加了學(xué)生選修的機會，豐富了專業(yè)知識體系。同時重構(gòu)課程實踐環(huán)節(jié)，根據(jù)各專業(yè)課程之間的聯(lián)系，將原來的各專業(yè)課程單獨實習(xí)調(diào)整為大課程體系實習(xí)，設(shè)置了測量學(xué)實習(xí)、自然資源類實習(xí)、國土空間規(guī)劃類實習(xí)、土地整治類實習(xí)、不動產(chǎn)評估與經(jīng)營實習(xí)。優(yōu)化后的課程結(jié)構(gòu)不僅縮短了實習(xí)課程學(xué)時，還通過大類實習(xí)實現(xiàn)了同類課程實習(xí)的貫通，系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生構(gòu)建專業(yè)知識體系，提升課程實踐效果。

（三）增設(shè)新興技術(shù)課程

隨著新興技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系也要不斷拓展和優(yōu)化，由單一技術(shù)能力培養(yǎng)向空間信息綜合處理和方法體系轉(zhuǎn)變，使學(xué)生具備扎實的專業(yè)技術(shù)理論基礎(chǔ)和新興技術(shù)學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力。針對國土空間規(guī)劃行業(yè)技術(shù)不斷更迭發(fā)展的趨勢，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)課程體系經(jīng)調(diào)整后增設(shè)了一系列新興技術(shù)課程。在保留原有地理信息系統(tǒng)、遙感基礎(chǔ)與應(yīng)用、土地信息系統(tǒng)、計算機輔助制圖設(shè)計、計量地理等信息技術(shù)課程外，調(diào)整開設(shè)了計算機思維與信息技術(shù)、程序設(shè)計基礎(chǔ)（Python）、GNSS與攝影測量、社會調(diào)查方法、土地數(shù)據(jù)分析與建模等信息技術(shù)課程，培養(yǎng)學(xué)生掌握大數(shù)據(jù)分析處理、國土空間系統(tǒng)開發(fā)、航空測繪等新興技術(shù)，以適應(yīng)國土空間規(guī)劃行業(yè)對專業(yè)規(guī)劃人才的技術(shù)需求。

（四）構(gòu)建規(guī)劃類課程體系

國土空間規(guī)劃是將原有的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等進行融合，規(guī)劃內(nèi)容涉及自然資源利用、區(qū)域發(fā)展、主體功能定位等，涵蓋自然、生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面。土地資源管理專業(yè)空間規(guī)劃課程設(shè)置也要由單一的土地利用規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、居住規(guī)劃等各類專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行融合。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)課程體系經(jīng)調(diào)整后，優(yōu)化和增設(shè)了資源環(huán)境規(guī)劃、城鄉(xiāng)詳細規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)劃類課程，使學(xué)生能夠了解和掌握更多的國土空間規(guī)劃類型，形成系統(tǒng)的國土空間規(guī)劃專業(yè)知識體系。

隨著生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，以土地資源管理專業(yè)為代表的自然資源管理類學(xué)科地位不斷提高，土地資源管理相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者也有更多的機會進行國土空間治理決策。土地資源管理專業(yè)是隨著新中國土地管理行業(yè)發(fā)展而不斷發(fā)展的，具有高度的行業(yè)適應(yīng)性。新時代國土空間規(guī)劃體系的建立和實施為土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)空間規(guī)劃類人才提供了新機遇，也將促進土地資源管理專業(yè)的發(fā)展。土地資源管理專業(yè)同樣也需要統(tǒng)籌學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)方案改革、課程體系優(yōu)化等，以適應(yīng)國土空間規(guī)劃體系需求，不斷提升國土空間規(guī)劃的服務(wù)能力。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)圍繞國土空間規(guī)劃對人才培養(yǎng)的新要求，從主干學(xué)科和核心課程、課程結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息技術(shù)課程、深化規(guī)劃類課程等方面優(yōu)化專業(yè)課程體系，緊貼國家政策進行課程體系改革探索，以培養(yǎng)更多適應(yīng)新時期國土空間規(guī)劃需求的高素質(zhì)專業(yè)人才。

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責(zé)編：勉 耘

基金項目：2022年度河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)改革研究與實踐項目“國土空間規(guī)劃背景下土地資源管理專業(yè)課程體系重構(gòu)”（編號：2022XJGLX105）；2022年度河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)改革研究與實踐項目“面向新時代專業(yè)培養(yǎng)需求的地圖學(xué)課程教學(xué)改革研究與實踐”（編號：2022XJGLX102）

作者簡介：蔡恩香（1989— ），男，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院講師，研究方向為土地資源利用評價；李紀偉（1986— ），男，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院講師，研究方向為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；陳偉強（1975— ），男，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授，研究方向為土地利用與土地信息。