以構建“中俄重要人才中心和創新高地”實現新時代東北全面振興

張雋

摘 要：哈爾濱作為對俄合作中心城市，亟須吸引聚集人才的平臺以保障、服務經濟社會發展。在世界百年未有之大變局的國際形勢背景下、在基于國內人才“搶奪戰”的形勢戰略考量下、在哈爾濱對俄合作高端人才對經濟社會發展貢獻不足的現實下，構建“中俄重要人才中心和創新高地”是納入國家首批中心城市吸引集聚人才平臺建設名單的最佳名目。以建設三個重要人才承載區、六個人才創新生態圈、十三個人才高地為方向，為實現新時代東北全面振興提供人才保障。

關鍵詞：中俄人才；哈爾濱；振興東北；科技創新

中圖分類號：F12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2024）02-0009-04

黨的二十大報告指出，深入實施人才強國戰略：完善人才戰略布局，加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢[1]。2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，“加大人才振興的政策支持力度，打造更多創業創新平臺，支持東北留住人才、引進人才”。哈爾濱作為對俄合作中心城市，人才第一資源的基礎性和戰略性支撐作用薄弱，亟須構建吸引聚集人才的平臺以保障、服務于經濟社會發展。從國家對哈爾濱戰略定位角度出發，構建“中俄重要人才中心和創新高地”將為哈爾濱提供人力資源基礎保障和人才戰略的重要支撐。

一、哈爾濱構建“中俄重要人才中心和創新高地”的大背景

（一）應對世界百年未有之大變局的國際形勢戰略考量

在世界百年未有之大變局下，逆全球化思潮泛起，俄烏沖突的長期化導致的移民潮和俄烏人才流失使吸引俄羅斯及獨聯體國家人才出現機遇。

1.俄烏沖突導致了俄羅斯和烏克蘭移民潮和人才流失。俄烏沖突爆發后，數十萬俄羅斯公民離開了俄羅斯，其中許多移民都是IT界的代表。這種高技能勞動力的外流將不可避免地使俄羅斯失去大量人才和專家。根據俄羅斯的社會學家團隊OK Russians對俄烏沖突之后的俄羅斯移民進行問卷研究顯示，俄羅斯移民最終在土耳其（24.9%）、格魯吉亞（23.4%）和亞美尼亞（15.1%）等一些免簽國家定居。

2.俄羅斯和獨聯體國家的科技人才發展優勢顯著。一百多年來，蘇俄出現了一百多位世界一流的數學家。比如莫斯科大學的柯爾莫哥洛夫及其強大數定律的成果，及其后在流體力學界所創立的理論，成為潛艇設計的基礎。

（二）基于國內人才“搶奪戰”形勢的戰略考量

為了加速國際人才集聚，國內很多城市都拿出了引才的誠意，或者是給平臺給政策，或者是給資金給服務，發達城市逐漸形成了人才聚集的國際化社區。

1.發揮示范引領作用的北京首都國際人才社區。北京市委組織部創造性地提出了“建設首都國際人才社區”的工作思路。建立了打造“項目驅動+節點考核”長效工作機制，以保障國際人才的醫療、子女教育、住房保障等政策措施落地，聚集國際創新資源和全球人才[2]。

2.人才集團新模式成為推動人才工作改革新的突破口和切入點。人才集團被稱為覆蓋人力資源服務全產業鏈的“城市HR”和整體人才解決方案的供應商。據不完全統計，當前各地建立的人才集團已達50多個[3]，精準跟蹤、識別、分析、預測人才發展需要。

3.創新外國人才引進模式，為外國高端人才開辟“綠色通道”。馬達西奇以制造直升機、運輸機發動機聞名于世。2017年，中國北京天驕航空Skyrizon和烏克蘭馬達西奇MotorSich計劃在重慶市建廠，生產和維修飛機發動機[4]。烏方將帶3 000名烏克蘭工程師及其家眷移居到重慶工作、生活，重慶也表示會投入相關資金解決烏克蘭工程師的居住問題。

（三）嵌入哈爾濱城市發展定位的戰略考量

綜合當前國際局勢對國際高端人才流向的影響、國內人才“搶奪戰”的態勢以及哈爾濱城市發展定位等戰略考慮，將哈爾濱市納入國家首批中心城市吸引集聚人才平臺建設名單的最佳名目，應當是以對俄為主、吸納國際創新人才的平臺建設為考量。因此，加快建設“中俄重要人才中心和創新高地”較為貼切。

二、哈爾濱市對俄合作高端人才的發展現狀

對俄合作高端人才，是指具有國際視野和創新意識，通曉中俄習俗文化、通商慣例和合作規則，能夠在中俄跨文化環境中進行創造性勞動，具備獨立的中俄國際活動能力，可以為地方城市經濟社會建設做出積極貢獻的來自俄羅斯及獨聯體國家的外籍人才、留俄歸國人才和具有國際化視野與國際合作競爭力的本土人才。

（一）哈爾濱對俄合作高端人才的發展現狀

1.哈爾濱的俄羅斯高端人才情況統計。目前在哈爾濱長期工作的俄羅斯高端人才有51人，其中具有博士學位的10人，具有碩士學位的18人；科學研究人員4人，工程技術人員4人，教學人員16人，企業負責人等高級管理人員5人。獲得人才簽證的外國高端人才3人，中組部千人計劃1人，博士后2人。哈爾濱的俄羅斯高端人才數量偏少，學歷水平偏低，能為城市經濟社會發展做出重大貢獻的高端人才尚未形成聚集效應。

2.哈爾濱留俄歸國人才問卷調查情況。借助黑龍江省歐美同學會留俄分會，以“哈爾濱留俄歸國人員的就業狀況調查”為主題，通過問卷星發放并回收了有效問卷41份。最高學歷本碩博依次為12.2%、41.46%、46.34%，副高級以上職稱占比46.34%。所學專業集中在俄語語言文學類，占比56.09%。對哈爾濱的就業環境不滿意的過半，占比61%，認為需要改善吸引歸國人才的政策、薪資待遇水平、科研經費投入以及優化創業環境等。留俄歸國人才總量小、中青年占比較少，留俄歸國人才的后備力量儲備不足、專業結構分配不合理、月薪較低，同等學歷或職稱的待遇在全國處于中下游水平。對哈爾濱的吸引留俄歸國人才的政策和創業環境改善還有很多期待。

3.俄語人才問卷調查情況。課題組面向黑龍江大學、哈爾濱師范大學以及黑龍江外國語學院的俄語專業大學生，以“俄語人才就業跟蹤調查”為主題，通過問卷星發放并回收有效問卷312份。近40%的學生認為就業的城市比就業的崗位重要，近50%的學生需要綜合考慮對職業和就業城市的喜好程度。有近65%的學生不考慮在哈爾濱就業，其主要原因包括“城市的經濟動力不足”（55.5%），“哈爾濱的薪資水平低”（50%），“哈爾濱為俄語人才提供的就業機會少”（46%）；期望就業的區域主要集中在“北上廣深”（33.12%）；意向的薪資水平較高，年薪10萬—12萬占比最高（25.4%）。青年人才的就業愿望不局限于工作穩定，更看重薪資水平和就業城市環境及經濟發展動力。

（二）哈爾濱對俄合作高端人才發展存在的問題

1.人才總量小，專業結構不合理。無論外籍人才、留俄歸國人才及俄語人才，都有總量小、專業多文科的情況。一直以來，外語人才教研限于語言文學類，2022年新設的區域國別學致力于語言所對應國家的歷史、政治、文學文化和經濟社會四大門類的新文科教研領域。哈爾濱的俄語人才的培養也應盡快調整、完善教研內容，為國家、城市培養更符合國家戰略的中俄區域合作的新文科人才。

2.對哈爾濱市的就業環境滿意度不高。對留俄歸國人才和青年俄語人才的問卷調查中都不同程度地反映出對哈爾濱的經濟活力、就業環境的信心不足。城市的人才黏性指數分析用六個維度評價城市的人才黏性水平：經濟基礎原動力、創新潛能驅動力、文化開放凝聚力、生態健康吸納力、社會福利續航力和公共生活承受力[5]。哈爾濱生活居住成本較低，在公共生活承受力上具有優勢，但其余維度與其他城市存在較大差距，導致人才黏性水平較低。

3.人才期望自身創造價值與用人單位提供待遇不匹配。人才是第一資源，如何將第一資源的信息與崗位需求信息進行科學適配對接，是接下來人才工作面臨的一大重點和難點。只有人才和崗位達到一定程度的相互適配性，才能達成雙向需求的穩定性，才有利于工作事業的開展和個人職業規劃的發展。

4.對俄合作高端人才對哈爾濱市經濟社會發展的貢獻度不足。哈爾濱的高校和科研機構，如哈工大、哈工程等引進的海外高端人才承擔的是國家級大項目、大工程，在國家層面有一定影響力，但對哈爾濱經濟社會發展的促進方面所起的作用不大。在國際科技合作項目中，缺少圍繞經濟社會發展重點領域，發展高新技術產業的外國高端人才和緊缺人才。

（三）解決上述問題的建議

1.加強校政、校企合作，以育留才，促進人才和城市共同成長。應該加強政府與高校合作，列出人才需求清單，定向精準培養跨學科、綜合能力強的高素質中俄區域合作人才，通過訂單式培訓促進學子專業化成長，實現精準、高質量就業，為對俄合作高質量發展增智賦能。

2.構建中俄國際人才社區，營造良好的干事創業環境。做好人才工作，最重要的就是營造良好的區域環境，構建完備的創新生態系統。打造一批以俄羅斯元素為主的，具備國際多元文化的國際人才社區。對比國內外發達地區的先進經驗，形成統一的發展理念、具體的建設標準，為哈爾濱創建“中俄重要人才中心和創新高地”，納入國家戰略布局，做好硬件保障措施。

3.組建人才集團，緊扣中俄重要人才中心的服務要義，發揮國資主體在人才工作中的強整合作用。人才集團應該承擔起“率先垂范”的引領作用，為引才引智、創建“中俄重要人才中心和創新高地”做好服務保障工作。通過人才集團構建中俄人才數據中心，為人崗適配、人才與事業穩定向好發展提供制度保障。

4.實施國際創新合作人才領軍計劃，提升中俄高端人才對哈爾濱經濟社會發展的貢獻度。結合哈爾濱在對俄科技合作和國際科技人才引進方面的特點，建議哈爾濱設立國際科技合作專項資金，實施俄羅斯及獨聯體專家專項引進計劃，探索“項目—人才—基地—資金”相結合的國際科技合作模式。引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業的外國高端人才和急需緊缺人才，建設一批國際科技合作和引才引智基地，支持一批俄羅斯及獨聯體國家領軍人才來哈創新創業。

三、構建“中俄重要人才中心和創新高地”的思路

全面貫徹新時代人才工作新理念新戰略新舉措，深度聚焦維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全“五大安全”戰略定位和服務國家新時代東北全面振興戰略部署，打造哈爾濱人才集聚創新核心區，為國家重大戰略實施提供堅強支撐。

（一）發揮產業資源優勢，建設3個重要人才承載區

1.哈爾濱新區。新區是中國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區，區內由深圳和哈爾濱兩市簽約設立的深哈產業園，已簽約對口合作項目96個，項目投資總額超過千億元，一批深圳科創企業已落戶哈爾濱。發揮良好創新要素配置對人才的集聚作用，對“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設與人才集聚形成新支撐。

2.國家自主創新示范區。2022年5月13日，國務院批復同意哈爾濱、大慶、齊齊哈爾高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區。重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、新材料產業，加快培育人工智能、生物醫藥等新產業新賽道，形成2～3個具有全國乃至全球競爭力的創新型產業集群，吸引集聚高端人才，支撐國家國防安全、產業安全。

3.中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區。哈爾濱片區新引入領軍科創企業114個，助力哈爾濱市先后獲批“國家級生物醫藥產業集群”“國家新一代人工智能創新發展試驗區”。通過筑巢引鳳，不斷延伸產業鏈，發揮投資“乘數效應”，為產業發展“賦能”、為人才聚集“架梯”。

（二）發揮科教資源優勢，打造六個人才創新生態圈

1.哈爾濱工業大學創新生態圈。依托哈工大教研資源，借助中俄合作哈工大圣彼得堡大學優勢，吸引俄羅斯高層次教師和科研人才打造孵化器基地、科技成果就地轉化基地及科技金融創新基地等載體，推動科技企業裂變式增長、催生新經濟增長點，加快國內人工智能、先進制造、生命健康等領域人才集聚。

2.哈爾濱工程大學創新生態圈。依托哈工程教研資源，圍繞水下機器人、水下探測等領先技術以及各類科研機構和教學實驗室，重點推進哈工程科技園等孵化載體建設，推動科技成果轉化和產業化，加快中俄水下機器人、極地裝備等領域人才集聚。

3.東北林業大學創新生態圈。依托東北林業大學教研資源，利用林木遺傳育種國家重點實驗室等教學科研平臺，發揮種質創新、林下經濟作物高值化開發與加工利用等領域理論技術優勢，引導創新創業，加快中俄秸稈資源化、林下經濟、森林資源等方面人才集聚。

4.東北農業大學創新生態圈。依托東北農業大學教研資源，利用國家乳業工程技術研究中心、國家大豆工程技術研究中心、東北大豆生物學與遺傳育種重點實驗室等，加快中俄現代種業、綠色食品、乳制品加工等方面人才集聚。

5.中國農業科學院哈爾濱獸醫研究所創新生態圈。依托獸醫生物技術國家重點實驗室和哈獸研，積極引入優質企業融入科研成果轉化體系，加快中俄畜產動物疾病防控、人畜共患疾病防控、新型生物制劑等方面人才集聚。

6.中船重工第七○三研究所創新生態圈。打造以燃氣輪機、節能與新能源、動力傳動、核電生產智能控制工程為核心的裝備制造基地，加快國內外艦船燃氣動力、蒸汽動力、核動力人才集聚。

（三）服務國家戰略，建設十三個吸引集聚人才高地

1.航天衛星領域人才高地。依托哈工大衛星所、衛星公司等校所企業研發優勢，重點吸引集聚俄羅斯、烏克蘭和國內高端人才、團隊，推動建立中俄航天工業研發中心，深化衛星和衛星技術應用，維護國防安全，形成戰略優勢。

2.極地海洋裝備領域人才高地。依托哈工程、七○三所、哈電集團等校所企業，發揮中俄極地技術與裝備“一帶一路”聯合實驗平臺作用，重點吸引集聚極地“八國”的極地海洋裝備制造企業和科研機構的高端人才、團隊，支撐國家權益的海洋科技競爭。

3.民用航空領域人才高地。依托中航工業哈飛集團、中航空氣動力研究院等飛機研制單位，重點吸引集聚俄羅斯、烏克蘭、以色列和國內高端人才、團隊，打破國外技術壟斷封鎖，建設航空強國。

4.能源裝備領域人才高地。依托哈工大、七○三所、哈電集團等校所企業，重點吸引集聚俄羅斯、烏克蘭和國內高端人才、團隊，突破制約國產化研制的“卡脖子”技術難題，維護國防安全、產業安全。

5.黑土地保護領域人才高地。聚焦黑土農業可持續發展，依托中國科學院東北地理與農業生態研究所、黑龍江省農科院、東北農業大學等高校院所，重點吸引集聚俄羅斯、烏克蘭和國內高端人才、團隊，保護好中國最大黑土區，為國家糧食安全、生態安全服務。

6.動物疫病防控領域人才高地。圍繞哈獸研、東北農業大學等高校院所，重點吸引集聚日本、以色列、俄羅斯和國內高端人才、團隊，為動物流感防控提供技術支持和儲備。

7.人工智能人才高地。依托哈工大等高校開展“人工智能+X”學科建設，吸引集聚俄羅斯、日本、韓國和國內高端人才、團隊，帶動東北亞區域人工智能產業發展，服務國家產業安全。

8.機器人領域人才高地。依托哈工大機器人技術與系統國家重點實驗室、哈工程水下機器人技術國家級重點實驗室，吸引集聚德國、以色列、日本、韓國和國內高端人才、團隊，打造引領國際發展、服務理念超前的機器人產業技術和企業孵化平臺，服務制造強國戰略。

9.高端金屬材料領域人才高地。依托東北輕合金、航天海鷹、建龍阿鋼等企業，重點吸引集聚俄羅斯、烏克蘭和國內高端人才、團隊，著力建設高端鈦合金產品研發制造基地。

10.生物育種領域人才高地。依托省農科院、東北農業大學等高校院所，吸引集聚日本、以色列、烏克蘭和國內高端人才、團隊，夯實種質資源保護利用基礎，突出種業自主創新和種質資源保護。

11.寒地低能耗建筑領域人才高地。依托哈工大寒區低碳建筑技術開發與利用國家地方聯合工程研究中心，吸引集聚德國、日本、俄羅斯和國內高端人才、團隊，成立寒地超低能耗建筑技術創新聯合體，服務國家綠色發展戰略。

12.氫能及儲能領域人才高地。依托哈工大、哈電集團等校所企業，加強與俄羅斯、日本、韓國等國家及地區氫能知名研究機構、企業的合作，壯大高技術應用型人才隊伍，維護國家能源安全。

13.冰雪運動、研發和裝備制造領域人才高地。積極與俄羅斯、日本、韓國以及北歐等國開展技術交流合作，吸引集聚寒地研發、冰雪裝備制造、冰雪運動、冰雪文旅專業人才，培育壯大冰雪經濟。

哈爾濱市與俄羅斯科學院、白俄羅斯國家科學院、哈薩克斯坦國家科學院、烏克蘭國家科學院、俄羅斯“硅谷”斯科爾科沃創新中心等國家和地區的大學、科研機構及企業建立了長期穩定的合作關系。中俄交流互訪年超過1 200人次，300多家大學、科研機構和企事業單位與俄科研單位形成了良性的科技交流合作機制。哈爾濱承辦了第十八屆中國國際人才交流大會俄羅斯主賓國板塊，76家俄羅斯高等院校、科研機構、科技企業攜183項俄羅斯科技創新和人才交流項目設展推介，來自中俄兩國的政府政要、知名學者和科技代表齊聚哈爾濱，共敘友誼、共話合作。在此基礎上，乘新時代東北全面振興的東風，叫響“中俄重要人才中心和創新高地”的戰略品牌，深入實施人才強國戰略的國家發展大計，保障服務于哈爾濱的經濟社會發展。

參考文獻：

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