社區(qū)體育服務數(shù)字化治理：基本內(nèi)涵、動力因素與推進路徑

摘要：社區(qū)體育服務的數(shù)字治理不僅能夠提高供需之間的契合度，進一步豐富社區(qū)體育服務載體，而且能夠使政府、體育管理部門和社區(qū)能夠更加準確地了解社區(qū)體育發(fā)展的動態(tài)變化，具有非常重要的價值和意義。通過文獻資料、邏輯分析等方法對我國社區(qū)體育服務數(shù)字化治理進行研究認為，我國社區(qū)體育服務數(shù)字化治理的動力因素主要包括國家政策引領、人口結構變化、技術創(chuàng)新驅(qū)動、服務升級需求、主體合作需要。要實現(xiàn)我國社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展，一要強化數(shù)據(jù)收集整理，推進多元主體合作；二要構建數(shù)字服務場景，打造數(shù)字治理生態(tài)；三要強化需求側(cè)精準管理，回應公民實際需求；四要不斷優(yōu)化改革環(huán)境，完善治理機制。

關鍵詞：體育服務；數(shù)字化治理；動力；路徑

中圖分類號：G805 文獻標志碼：A文章編號：1001-2443（2024）02-0193-08

引言

公共服務水平的高低直接決定著社會民眾生活滿意度的高低，對社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的參考價值和現(xiàn)實意義。社區(qū)體育服務作為公共服務的重要組成部分，能夠在提升社區(qū)居民健康水平，滿足社區(qū)居民心理需求、打造社區(qū)體育文化等方面發(fā)揮重要作用，是我國公共服務的重要組成部分。2022年我國在《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中指出，要通過社區(qū)體育的發(fā)展打牢我國群眾體育發(fā)展的基礎，通過創(chuàng)新治理機制不斷豐富我國社區(qū)體育服務的方法和手段，不斷提高社區(qū)體育服務水平，滿足社區(qū)居民體育服務需求［1］。近年來，隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，我國在體育領域開始逐步推進數(shù)字化改革探索，我國社區(qū)體育服務治理的方法和手段不斷發(fā)生變化，學術界對此也開始進行深入的研究。當前，無論從理論層面還是實踐層面看，社區(qū)體育治理與數(shù)字技術的緊密融合，對社區(qū)體育服務的發(fā)展都具有非常明顯的推動作用。社區(qū)體育服務的數(shù)字治理不僅能夠提高供需之間的契合度，進一步豐富社區(qū)體育服務載體，而且能夠使政府、體育管理部門和社區(qū)能夠更加準確地了解社區(qū)體育發(fā)展的動態(tài)變化。所以，本研究以社區(qū)體育服務數(shù)字治理體系內(nèi)涵闡釋為切入點，深入挖掘社區(qū)體育服務數(shù)字治理體系的發(fā)展動力，提出社區(qū)體育服務數(shù)字治理體系的構建思路，對我國社區(qū)體育服務智能治理體系的發(fā)展具有非常重要的意義。

1 社區(qū)體育服務數(shù)字化治理內(nèi)涵

數(shù)字化治理（Digital Governance），又稱電子治理（Electronic Governance）。在社會經(jīng)濟領域，數(shù)字化治理的發(fā)展具有非常明顯的技術背景，即隨著20世紀90年代現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，拓寬了社會經(jīng)濟治理的視域，數(shù)字技術開始逐步走入社會經(jīng)濟治理領域，并得到了廣泛的應用，數(shù)字化治理的相關理論也不斷發(fā)展，逐漸形成了較為完善的數(shù)字化治理理論體系［2］。西方國家在20世紀末期開始了社會經(jīng)濟數(shù)字化治理的實踐探索，我國直到21世紀初期才開始重視社會經(jīng)濟的數(shù)字化治理問題。從治理的本質(zhì)看，數(shù)字化治理與傳統(tǒng)治理的主要區(qū)別在于通過技術的應用改變了治理的模式，在社會經(jīng)濟領域的數(shù)字化治理中，通過數(shù)字技術的介入和現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，治理結構發(fā)生了顯著的變化，這種治理結構的變化，一方面降低了社會經(jīng)濟領域的治理成本，另一方面，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟治理的數(shù)據(jù)共享，信息更加公開透明，對實現(xiàn)社會權利均等具有非常明顯的推動作用。通過數(shù)字化治理，也可以使政府部門更加容易地將治理權限下放到基層單元，推進社會經(jīng)濟領域治理結構的扁平化發(fā)展，能夠更加合理地配置治理資源，實現(xiàn)社會經(jīng)濟領域的便捷治理和高效治理。

為了更為系統(tǒng)地對數(shù)字化問題進行深入探索，西方學者在20世紀末期開始關注數(shù)字技術理論的發(fā)展，以帕卻克·鄧利維（Patrick Dunleavy）為代表的西方學者開始對數(shù)字化治理的目標導向、價值內(nèi)涵、技術標準等問題進行系統(tǒng)分析，初步構建了數(shù)字化治理理論體系。國內(nèi)學界在21世紀初期開始關注數(shù)字化治理的中國方案，以竺乾威為代表的中國學者一方面對西方相關理論進行譯介，另一方面結合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，努力構建具有中國特色的數(shù)字化治理理論體系［3］。中外數(shù)字化治理理論體系在價值導向、治理目標等方面存在著一定的差異，但是基本都認為，數(shù)字化治理的核心就是在社會經(jīng)濟治理中嵌入現(xiàn)代信息技術，通過治理環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升治理效率和質(zhì)量。近年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)等技術的不斷發(fā)展和成熟，帕卻克·鄧利維（Patrick Dunleavy）等學者提出，要在數(shù)字化治理中把信息系統(tǒng)的構建作為首要任務，通過多元主體的參與，實現(xiàn)信息共建與共享。綜合來看，中外學術界都認為，數(shù)字化治理必須堅持三大導向，即公共價值發(fā)展導向、多元參與發(fā)展導向、技術中心發(fā)展導向。

鑒于以上分析，結合社區(qū)體育服務特點，本研究認為社區(qū)體育服務數(shù)字化治理就是在社區(qū)體育服務治理過程中，堅持公共價值引領，通過數(shù)字化技術的嵌入和現(xiàn)代信息技術的支持，使多元治理主體在信息共建、共享的基礎上，實現(xiàn)對社區(qū)體育服務的智能治理與整體治理。通過數(shù)字技術，可以實現(xiàn)社區(qū)體育服務治理的決策變革，提高社區(qū)體育服務決策的精準性和科學性，提高社區(qū)居民參與社區(qū)體育服務治理的積極性；通過社區(qū)體育服務數(shù)字化治理體系的構建與發(fā)展，可以實現(xiàn)社區(qū)體育治理結構的重組和優(yōu)化，通過對社區(qū)體育服務治理流程的再造，實現(xiàn)社區(qū)體育服務的高效治理、便捷治理。社區(qū)體育服務數(shù)字化治理具體有以下幾個方面的特點：

[圖1 社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革邏輯圖

Fig.1 Logic diagram of digital governance reform of community sports services]

一是突出公民參與。社區(qū)體育服務數(shù)字化治理要求社區(qū)居民的廣泛參與，在治理的過程中必須堅持以社區(qū)居民的體育利益為基點，通過對社區(qū)居民體育服務需求的數(shù)字化調(diào)研，實現(xiàn)對社區(qū)體育服務治理的過程感知，不斷創(chuàng)新社區(qū)體育服務治理的手段和形式，充分利用社區(qū)體育服務信息的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，發(fā)揮社區(qū)居民在體育服務治理中的作用，逐步降低社區(qū)居民參與體育服務治理的成本，不斷挖掘社區(qū)居民參與社區(qū)體育服務治理的潛力。

二是堅持共建共享。社區(qū)體育服務治理的數(shù)字化改革，單獨依靠政府不行，單獨依靠社會和市場也不行，因為社區(qū)體育服務內(nèi)容復雜、類型復雜，任何一個主體也無法實現(xiàn)社區(qū)體育服務信息收集、轉(zhuǎn)化的全面系統(tǒng)化。只有通過多元主體共建共享，才能建立起完備的社區(qū)體育服務信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，并通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)社區(qū)體育服務在跨區(qū)域治理和跨層級治理。

三是堅持數(shù)據(jù)決策。在社區(qū)體育服務數(shù)字化治理中，數(shù)字是治理的靈魂，只有通過數(shù)據(jù)的搜集、整理、轉(zhuǎn)化，才能形成社區(qū)體育服務數(shù)字化治理的信息系統(tǒng)，通過治理平臺的構建與運行，實現(xiàn)科學的數(shù)據(jù)分析，歸納提煉出社區(qū)體育服務治理的階段性特征、類型性特征，實現(xiàn)對社區(qū)體育服務的精準治理。

2 社區(qū)體育服務數(shù)字化治理動力因素分析

2.1 國家政策引領

我國的行政體制決定著政策引領在社區(qū)體育服務數(shù)字化改革中具有至關重要的作用。我國社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革是伴隨著“政府上網(wǎng)工程”開始的，1999年，我國開始推進政府電子政務，我國體育治理也開始進入電子治理時代，國家體育總局、各省市體育管理部門紛紛出臺了一系列的政策推進體育治理的電子化改革。2016年，為了進一步推進我國全民健身運動的發(fā)展，制定實施了《全民健身計劃（2016—2020年）》，在這個計劃中，不僅提出了全民健身是提升國民素質(zhì)，提高人民健康水平的重要保障，同時提出了要在全民健身的進程中，強化數(shù)字賦能，要通過數(shù)字技術與全民健身的融合，不斷提高我國群眾體育治理水平。各地要根據(jù)自身實際情況，逐步建立和完善體育服務信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌各類體育服務資源［4］。2019年，我國頒布實施的《體育強國建設綱要》指出，要通過社會化改革推進社區(qū)體育場館智慧化建設，要在整理好現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎上，推進體育服務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，使政府、體育管理部門、社區(qū)體育服務資源能夠有效銜接。2021年，《全民健身計劃（2021—2025年）》頒布實施，提出要加快推進公共體育場館的智慧化升級，要在5年的時間內(nèi)實現(xiàn)對1000個以上的體育場館的數(shù)字化改造。2022年，我國出臺了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出了要在公共服務領域廣泛引入數(shù)字化技術，要充分發(fā)揮數(shù)字技術的優(yōu)勢，凸顯其在社會經(jīng)濟領域治理中的重要作用和價值。從中可以看出，對體育治理數(shù)字化改革而言，政策的制定與實施都在有條不紊地向前推進，政策制定主體既包括國家層面主體，也包括基層政府主體，參與部門非常廣泛，釋放出體育治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要信號。所以，隨著云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術的發(fā)展，社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革適用的政策體系越來越完善，為社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革提供了堅實的政策保障。

2.2 人口結構變化

當前我國人口結構受到兩個方面的影響：一是老齡化的影響，二是城鎮(zhèn)化的影響。人口結構的變化要求公共服務供給必須作出相應的回應，服務方式、服務內(nèi)容等都需要根據(jù)人口結構變化作出適當?shù)恼{(diào)整。從城鎮(zhèn)化看，截止到2022年底，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達到65.22%，大量的人口從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)涌向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，使城市人口、農(nóng)村人口和不同區(qū)域的人口結構都發(fā)生了很大的變化［5］。人口結構的變化對我國社區(qū)體育服務的結構布局產(chǎn)生了很大的影響，既導致了農(nóng)村空心化問題，也導致了很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型城市的人口密度不斷增加，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型城市的社區(qū)體育服務壓力不斷提升，社區(qū)體育服務供給與需求之間的矛盾沒有隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而得到解決，供給不足依然是影響我國社區(qū)體育服務發(fā)展的主要問題。這就要求無論是農(nóng)村地區(qū)還是大中型城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，都需要通過數(shù)字化治理，不斷拓展云計算、大數(shù)據(jù)等技術在社區(qū)體育服務中的應用范圍，方能實現(xiàn)社區(qū)體育服務的精準治理。另外，由于我國人口基數(shù)較大，且在較長的歷史時期實行了嚴格的計劃生育政策，導致我國老齡化的發(fā)展速度遠超西方發(fā)達國家，根據(jù)聯(lián)合國的預測，到21世紀中期，我國老年人口的數(shù)量將超過4.4億人。大量的老年人口不僅給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來很大的壓力，也給社區(qū)體育服務的發(fā)展帶來很大的壓力。與普通人群相比，老年人口對體育服務的需求有著顯著的特殊性。以體育健身指導為例，普通人群只要在社區(qū)體育服務指導員的帶領下，就可以進行各種練習，但對老年人而言，還必須考慮到其安全問題。這就需要通過數(shù)字化治理，全面系統(tǒng)地了解老年人的身體健康狀況、體育服務偏好等信息，并在服務供給中實行全過程的監(jiān)管。所以，人口結構的變化，要求我國在社區(qū)體育服務發(fā)展中，要通過數(shù)字化治理，不斷推進區(qū)塊鏈、人工智能等技術在社區(qū)體育服務中的實踐應用，方能實現(xiàn)社區(qū)體育服務的精準治理。

2.3 技術創(chuàng)新驅(qū)動

現(xiàn)代信息技術的發(fā)展為社區(qū)體育服務數(shù)字化治理提供了堅實的基礎，通過數(shù)字化技術，可以實現(xiàn)傳統(tǒng)體育服務治理無法完成的任務，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）精準識別。通過數(shù)字化技術，一方面可以對社區(qū)居民的年齡、性別、健康狀況、體育偏好、經(jīng)濟收入等信息進行收集，另一方面可以在具體的體育服務治理中，將社區(qū)居民的個人信息與人工智能等技術進行結合，實現(xiàn)在體育服務設施管理、運動競賽管理等方面的服務對象精準識別［6］。（2）偏好畫像。要實現(xiàn)社區(qū)體育服務的精準供給，首先要了解社區(qū)居民的個性化需求，這就需要對社區(qū)居民的體育服務偏好進行畫像。通過社區(qū)智慧體育服務平臺，可以利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術構建社區(qū)體育服務供需圖譜，在現(xiàn)代傳感技術的支持下，對社區(qū)居民體育服務偏好進行歸納整理，為社區(qū)體育服務治理提供較為系統(tǒng)的社區(qū)居民體育服務偏好畫像。（3）趨勢分析。傳統(tǒng)社區(qū)體育服務治理，類似頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，堅持問題導向，這就導致我國社區(qū)體育服務治理基本都是事后治理或者事中治理，缺乏對社區(qū)體育服務治理趨勢的預判。通過現(xiàn)代信息技術，可以實現(xiàn)社區(qū)體育服務信息的多元類聚，從而構建出社區(qū)體育服務治理網(wǎng)絡模型，對社區(qū)體育服務的發(fā)展趨勢進行準確預判，降低治理代價，提升治理成效。（4）經(jīng)驗匯聚。通過現(xiàn)代信息技術，可以在社區(qū)體育服務治理中構建出知識庫、數(shù)據(jù)庫和通訊庫，并通過社區(qū)體育服務平臺在它們之間建立必要的聯(lián)系，通過信息對比，發(fā)現(xiàn)與治理需要基本一致的經(jīng)驗，為社區(qū)體育服務治理決策提供支持。（5）過程監(jiān)管。傳統(tǒng)社區(qū)體育服務治理監(jiān)管一般都是結果導向，通過服務供給的結果或者社區(qū)居民的滿意度來實現(xiàn)對體育服務過程的監(jiān)管，對服務治理過程重視不夠。通過現(xiàn)代信息技術，可以制定出社區(qū)體育服務治理算法規(guī)則，通過代碼的設定和相關數(shù)據(jù)的輸入，實現(xiàn)對社區(qū)體育服務治理的全過程監(jiān)管。

2.4 服務升級需求

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史時期，人民對公共服務的需求發(fā)生了明顯的變化，不僅需要充足的公共服務滿足美好生活需要，而且需要高質(zhì)量的公共服務提升生活質(zhì)量。對社區(qū)體育服務而言，同樣如此。進入新時代，社區(qū)居民對體育服務的需求呈現(xiàn)出多層次和多樣化的特點。從我國社區(qū)體育服務發(fā)展的實際情況看，當前社區(qū)居民參與體育服務的主動性較強，對體育服務的需求度非常高。為了滿足社區(qū)居民的體育服務需求，各級政府、體育管理部門、社區(qū)等都作出了巨大的努力，但由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平依然不高，市場主體和社會主體對社區(qū)體育服務關注度不高，導致我國社區(qū)體育服務投入依然不足，體育場地設施等服務與社區(qū)居民的需求差距依然較大，尤其是對老年人、殘疾人等特殊群體而言，社區(qū)體育服務更是無法滿足實際需求［7］。根據(jù)國家社科基金后期資助項目“新時代社區(qū)體育服務效果評價與創(chuàng)新治理研究”課題組的調(diào)研結果，超過60%的社區(qū)居民認為，應該在社區(qū)體育服務供給時，需要通過現(xiàn)代信息技術的嵌入，提升社區(qū)體育治理效率。社區(qū)作為我國治理的基本單元，在體育治理中發(fā)揮著基礎性的作用，在新的歷史時期，社區(qū)居民對體育服務的要求不再僅僅局限于體育場地設施服務、體育健身指導服務等，還需要體育信息溝通交流服務、健康促進服務等。傳統(tǒng)體育服務治理模式要實現(xiàn)這些體育服務供給，效率低、代價大，所以加快社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革，是應對社區(qū)居民體育服務需求升級的必然選擇［8］。2022年制定實施的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》也明確提出，要盡快加強社區(qū)體育服務信息平臺建設，依托社區(qū)體育服務信息平臺，實現(xiàn)治理前移，通過社區(qū)體育服務信息的采集、整理和存儲，優(yōu)化社區(qū)體育服務治理流程，為社區(qū)居民參與社區(qū)體育服務治理提供可操作性強的入口。從中可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民體育服務的需求升級，倒逼社區(qū)體育服務治理數(shù)字化改革的不斷發(fā)展。

2.5 主體合作需要

社區(qū)體育服務治理主體主要包括政府主體、社會主體、市場主體和社會民眾主體，不同的主體在社區(qū)體育服務治理過程中發(fā)揮著不同的作用［9］。政府主體是社區(qū)體育服務治理的決策者和監(jiān)管者，不僅要負責社區(qū)體育服務治理政策的制定、制度的執(zhí)行，還要對社區(qū)體育服務治理進行監(jiān)管，了解政策、制度在社區(qū)體育服務治理中作用的發(fā)揮、存在的問題，以便及時糾錯。另外，作為政府主體，還要在社區(qū)體育服務治理中關注其它主體的利益，通過稅收政策、金融政策等調(diào)動社會主體和市場主體參與社區(qū)體育服務治理的主動性和積極性。作為社會主體，在社區(qū)體育服務治理過程中，其主要目的是為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的服務，不是以營利為目的，但其在參與社區(qū)體育服務治理的過程中，也需要通過政府購買服務等方式獲得發(fā)展，實現(xiàn)自身的組織價值。作為市場主體，既是社區(qū)體育服務治理的服務供給者，也是社區(qū)體育服務市場的運營者，其在參與社區(qū)體育服務的過程中，首先要追求必要的利潤，其次才會考慮服務質(zhì)量等方面。在具體的實踐過程中，由于社區(qū)體育服務市場還不夠成熟，可以通過公辦民助和民辦公助等方式促進社區(qū)體育服務市場主體的發(fā)育。在社區(qū)體育服務治理中，多元主體目的存在一定差異，要實現(xiàn)社區(qū)體育服務治理的創(chuàng)新發(fā)展，多元主體之間必須揚長避短，加強合作，方能形成合力。通過數(shù)字賦能，可以推進社區(qū)體育治理結構的扁平化發(fā)展，使政府決策逐步由經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)向數(shù)字決策。對社會主體和市場主體而言，通過社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革，可以提升資源配置能力，實現(xiàn)其與政府的密切配合。所以，社區(qū)體育服務多元主體通過數(shù)字化治理，能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體之間的互通互融和優(yōu)勢互補，加強多元主體在社區(qū)體育服務治理中的溝通交流，增強互信，通過社區(qū)體育服務數(shù)字化服務平臺的共建共享，塑造出社區(qū)體育服務治理的共同體，不斷提升社區(qū)體育服務治理效率和質(zhì)量。

3 社區(qū)體育服務數(shù)字化治理推進路徑

3.1 強化數(shù)據(jù)收集整理，推進多元主體合作

在社區(qū)體育服務治理中，數(shù)據(jù)資源既是一種基礎性的資源，同時又是一種核心要素資源。在社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革中，數(shù)據(jù)要素的廣泛性和協(xié)同性就顯得尤為重要。首先，成立數(shù)據(jù)統(tǒng)計小組，對社區(qū)體育場地數(shù)量、類型、分布以及使用管理等進行實地測量和數(shù)據(jù)采集，定期考量社區(qū)居民參與體育活動的頻率、方式以及獲得感，利用智能健身設備收集居民身體健康數(shù)據(jù)，通過多方數(shù)據(jù)資源的整理和應用，能夠推進社區(qū)體育服務治理的智能化和科學化，政府不斷完善政策的制定和執(zhí)行，能夠為社區(qū)體育服務數(shù)據(jù)的搜集整理創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境，促進多元治理主體參與數(shù)據(jù)整合。其次，社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革能夠推進相關數(shù)據(jù)信息的共享和開放，將政府、體育管理部門、社區(qū)、市場主體、社會主體和社區(qū)居民等都引入社區(qū)體育服務治理的全流程，搭建社區(qū)體育數(shù)據(jù)治理共享平臺，使多元主體在社區(qū)體育服務治理過程中實現(xiàn)利益關系重塑，拓展合作寬度，挖掘合作深度。在信息公開的過程中，改變傳統(tǒng)社區(qū)體育服務治理中的單向度信息公開模式，要在注重治理工具價值理性的前提下，強調(diào)社區(qū)體育服務社區(qū)因素的生產(chǎn)性，通過強化數(shù)據(jù)接收和數(shù)據(jù)發(fā)送端之間的互動，推進社區(qū)體育服務治理主體之間的多維度嵌入和多層次流動，創(chuàng)新社區(qū)體育服務治理中的利益機制，提升社區(qū)體育服務數(shù)據(jù)要素的價值。當前要重點做好兩個方面的工作：（1）作為政府主體要主動作為，加強數(shù)據(jù)開放的力度，不斷拓展數(shù)據(jù)開放的范圍。財政部門、體育管理部門、社區(qū)等主體要定期對社區(qū)體育服務的預算支出進行公示，公示的內(nèi)容不僅要包括購買明細，還要包括承接主體、論證過程等，使社會主體、市場主體可以根據(jù)政府公開的數(shù)據(jù)信息決定自身的行為。（2）要加強對社會主體、市場主體和公民信息的采集。要充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，對社區(qū)居民的年齡、健康狀況、運動偏好等信息進行收集整理，對社會主體的專長、人員結構等信息進行收集整理，對市場主體的經(jīng)營范圍、資金狀況、服務資格等信息進行收集整理［10］。最后，通過所有社區(qū)體育服務治理參與主體信息的搜集治理，構建社區(qū)體育服務數(shù)據(jù)庫，為社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革的數(shù)據(jù)共享打下堅實的基礎。

3.2 構建數(shù)字服務場景，打造數(shù)字治理生態(tài)

前面分析已經(jīng)指出，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)居民的體育服務需求發(fā)生明顯變化，多元化、個性化的特征愈加明顯，形成了社區(qū)體育服務創(chuàng)新治理的直接動力，而數(shù)字化改革則為新時代社區(qū)體育服務創(chuàng)新治理提供了堅實支撐。場景理論認為，如果把城市看做多種消費符號的匯聚地點和多元價值觀念形成發(fā)展的場域，通過文化活動載體，可以形成城市居民的愉悅消費，并通過愉悅消費為城市的發(fā)展提供不竭動力［11］。從中可以看出，在社會發(fā)展中，場景就是一個小世界，由時間、空間、地域、人等多維界定形成，通過數(shù)字化治理改革，可以實現(xiàn)社區(qū)體育服務治理流程的重塑和優(yōu)化，為社區(qū)體育服務拓展出新的空間。在社區(qū)體育服務治理過程中，通過體育服務設施或者居民終端設備，可以實現(xiàn)社區(qū)體育服務過程、服務內(nèi)容、服務方式的傳感控制，為社區(qū)體育服務治理的場景拓展提供技術支持。社區(qū)體育服務治理場景在數(shù)字化改革的推持下，可能會實現(xiàn)場景的裂變與創(chuàng)新，從而實現(xiàn)社區(qū)體育服務的場景再造，提供現(xiàn)代信息傳輸，為社區(qū)體育服務治理營造出適宜的氛圍，使社區(qū)體育服務廣泛地存在于不同時間和不同空間，使社區(qū)居民的體育鍛煉等行為不再受到時間和空間的限制，提升社區(qū)居民對社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革的參與熱情。社區(qū)可嘗試推出全民健身數(shù)字平臺，重點圍繞場館設施、賽事活動、體育惠民、運動健康、社會組織、體育旅游等與市民健身需求密切相關的應用場景，為市民提供更多元的場館選擇、更豐富的場景運用、更便捷的運動體驗、更科學的健身指導。通過社區(qū)體育服務治理場景化發(fā)展，可以使社區(qū)體育服務治理方式更加豐富、供給內(nèi)容更加多樣，也可以對社區(qū)居民的體育服務需求進行歸類整理，打造出社區(qū)體育服務數(shù)字化治理新生態(tài)。當前要重點做好以下幾個方面的工作：（1）逐步通過技術創(chuàng)新，形成服務管理層、網(wǎng)絡構建層、端口感知層、綜合應用層多層級的社區(qū)體育服務數(shù)字化治理場景，堅持以社區(qū)居民需求為中心，推進不同層級場景的高效互動。（2）進一步密切治理主體、治理方式、治理內(nèi)容等方面的數(shù)據(jù)關聯(lián)，逐步實現(xiàn)社區(qū)體育服務治理在空間、時間、渠道等要素上的有機整合，實現(xiàn)治理主體、治理方式、治理內(nèi)容、治理方向等方面的關聯(lián)性閉環(huán)［12］。（3）通過場景疊加、場景嫁接、場景制造等多種方式，不斷完善社區(qū)體育服務數(shù)字化治理的場景體系，疏通社區(qū)體育服務治理中的堵點和痛點，不斷提升社區(qū)居民參與社區(qū)體育服務治理的獲得感和愉悅感。

3.3 強化需求側(cè)精準管理，回應公民實際需求

在社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革過程中，需要以顧客管理理論為基礎，對社區(qū)體育服務需求側(cè)的精準管理進行系統(tǒng)分析。通過數(shù)字技術實現(xiàn)社區(qū)體育服務需求側(cè)的精準管理主要分為五個維度：（1）構建社區(qū)體育服務需求精準管理模型。對社區(qū)體育服務經(jīng)過管理模型的構建首先要確定問題層，系統(tǒng)匯聚社區(qū)體育服務治理需要面臨的問題。其次要構建操作層，要通過社區(qū)服務平臺、社區(qū)體育服務平臺等確保社區(qū)體育服務精準治理能夠?qū)崿F(xiàn)有效操作。最后要構建社區(qū)體育服務治理的評估層，準確了解社區(qū)體育服務治理效果。（2）構建社區(qū)體育服務需求感知網(wǎng)絡。要不斷加大社區(qū)體育服務信息化投入力度，要積極在社區(qū)體育服務治理中通過物聯(lián)網(wǎng)等技術實現(xiàn)對社區(qū)居民的智能感知，將社區(qū)體育服務信息數(shù)據(jù)庫和智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療相連接，形成社區(qū)體育服務大數(shù)據(jù)庫，構建出完善暢通的物聯(lián)感知體系，通過人工智能技術、神經(jīng)網(wǎng)絡技術等對社區(qū)體育服務大數(shù)據(jù)庫進行分析歸納，形成各具功能的信息模塊。（3）強化對社區(qū)體育服務需求的精準識別。在社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革中，要建立起動態(tài)的社區(qū)體育服務需求清單制度，對社區(qū)體育服務實行精準歸類，要通過多元主體之間的合作抓取社區(qū)體育服務的多源異構數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對不同類型數(shù)據(jù)的分類存儲。在社區(qū)體育服務信息數(shù)據(jù)的整合中，要堅持社區(qū)居民需求導向，要充分利用大數(shù)據(jù)對社區(qū)居民進行體育服務需求畫像，實現(xiàn)對社區(qū)體育服務數(shù)據(jù)的精準集成、精準融合、精準分析和精準建模。（4）強化對社區(qū)體育服務的精準測量。要通過大數(shù)據(jù)技術對社區(qū)居民的體育服務需求進行合理排序，充分利用智能分析技術等社區(qū)居民的體育服務需求進行聚類分析，全面系統(tǒng)的考察出社區(qū)體育服務治理中的主體差異、客體差異、地域差異等，凝練出社區(qū)體育服務有效治理的規(guī)律，實現(xiàn)社區(qū)體育服務治理重要性的科學排序。（5）強化社區(qū)體育服務需求精準反饋機制。在構建社區(qū)體育服務精準反饋機制時，要堅持將服務需求數(shù)據(jù)和多模態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)一考慮，構建出社區(qū)體育服務反饋業(yè)務系統(tǒng)，利用機器學習技術，動態(tài)掌握社區(qū)居民體育服務的需求變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化社區(qū)體育服務治理機制。

3.4 不斷優(yōu)化改革環(huán)境，完善治理機制

社區(qū)體育服務數(shù)字化治理的可持續(xù)發(fā)展，離不開良好的改革環(huán)境和完善的治理機制。所以當前要做好兩個方面的工作：不斷優(yōu)化改革環(huán)境，完善治理機制。從優(yōu)化改革環(huán)境看，當前最重要的是要加強宣傳引導，使全社會都了解數(shù)字化治理對社區(qū)體育服務發(fā)展的重要性，改變傳統(tǒng)發(fā)展理念，堅定在社區(qū)體育服務治理中數(shù)字化改革的信心和決心，為社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。完善社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革的機制主要包括三個方面：（1）完善投資機制。社區(qū)體育服務治理數(shù)字化改革，需要投入大量的資金用于信息化改造和體育服務設施智慧化改造，僅僅依靠財政投入明顯不足，要通過機制優(yōu)化吸引社會資金和市場資金投入到社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革當中。另外，作為各級政府也要在改革中明確資金比例，合理分配籌資責任，對農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要通過專項的形式保證社區(qū)體育服務治理的數(shù)字化改革經(jīng)費。（2）完善人才培養(yǎng)機制。社區(qū)體育服務治理數(shù)字化改革涉及體育服務領域、電子信息領域、管理領域等，需要大量的復合型人才，但當前相關復合型人才是非常稀缺的，無法滿足社區(qū)體育服務治理數(shù)字化改革的需要。當前需要在以下幾個方面下功夫：首先是不斷豐富高校人才培養(yǎng)體系，依托專業(yè)體育院系，實現(xiàn)定向培養(yǎng)，并開設體育服務理論、體育管理和現(xiàn)代信息技術的課程，培養(yǎng)一批既懂體育治理，又懂數(shù)字技術的復合型人才。其次是不斷完善社會培養(yǎng)體系，要對相關社區(qū)工作人員、體育管理部門工作人員進行繼續(xù)教育，通過線上與線下相結合的模式，不斷完善相關工作人員的知識結構。最后是通過柔性引進的方式，在社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革中引入一批能夠滿足需求的復合型人才。（3）不斷完善監(jiān)管機制。各級政府、體育管理部門和社區(qū)等，要成立社區(qū)體育服務數(shù)字化改革領導小組，定期對數(shù)字化改革的進程進行全方位檢視。結合本地實際情況，構建社區(qū)體育服務數(shù)字化治理評價指標體系，通過橫向比較、自我比較和縱向比較等多種形式評價社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革的效果，為未來的社區(qū)體育服務數(shù)字化治理的發(fā)展提供堅實的實證基礎。此外，要注重完善體育云端風險應對與防范規(guī)范。技術嵌入不可避免地會涉及個人體質(zhì)、偏好等隱私信息，應以相關法律法規(guī)為基本遵循，按照網(wǎng)信管理要求在體育平臺或模塊進行信息發(fā)布或公示，重點完善體育應急處置和風險防范體系，推動社區(qū)體育高質(zhì)量發(fā)展。

4 結語

社區(qū)體育服務數(shù)字化治理改革能夠為社區(qū)體育高質(zhì)量供給提供堅實支撐，對未來社區(qū)體育服務高質(zhì)量發(fā)展意義重大，作為一項系統(tǒng)工程，必須 “堅持以人民為中心”，主動回應社區(qū)居民的體育服務訴求，強化數(shù)據(jù)收集整理，推進多元主體合作，構建數(shù)字服務場景，打造數(shù)字治理生態(tài)，強化需求側(cè)精準管理，回應公民實際需求，不斷優(yōu)化改革環(huán)境，完善治理機制，方能推進我國社區(qū)體育服務數(shù)字化治理穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展。

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Digital Governance of Community Sports Services： Basic Connotation， Dynamic Factors and Promotion Path

YANG Liu

（College of Physical Education，F(xiàn)uyang Normal University，F(xiàn)uyang 236000，China）

Abstract： Digital governance of community sports services can not only improve the fit between supply and demand， further enrich the carriers of community sports services， but also enable the government， the sports management department and the community to more accurately understand the dynamic changes of community sports development，which has very important value and significance. Through literature，logical analysis and other methods，the paper studies the digital governance of community sports services in China. It is found that the driving factors of digital governance of community sports services in our country mainly include national policy guidance， population structure change， technology innovation drive， service upgrade demand and subject cooperation demand. In order to achieve the stable， rapid and sustainable development of our country's digital governance reform of community sports services，firstly we must strengthen data collection and arrangement， and promote multi-subject cooperation. Secondly，we need to construct digital service scenarios and build a digital governance ecosystem. Thirdly， we should strengthen precise demand-side management and respond to the actual needs of citizens. Fourthly， we should constantly optimize the reform environment and improve the governance mechanism.

Key words： Sports services; digital governance; power; path

（責任編輯：葉松慶）