數字經濟背景下山東省農業發展現狀問題及對策

摘 要 農業是國民經濟的基礎，而數字經濟為我國農業數字化的發展提供了新的機遇。為推動山東省農業的數字化發展，論述山東省農業發展現狀，分析山東省農業數字化發展過程中存在的問題，提出提高數字技術水平，加快農業數字化；加強基礎設施建設，提高數字化水平；加強數字人才培養，提升數字化素養；加大資源整合力度，推動數據共享化；培育山東省龍頭企業，延長數字農業產業鏈等對策。

關鍵詞 數字經濟；農業數字化；山東省

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.08.027

目前，隨著大數據、互聯網等高新技術的飛速發展與廣泛應用，數字經濟已成為推動我國傳統農業向數字化轉型升級的重要力量。黨的二十大報告指出，要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”，這是習近平總書記對數字經濟作出的重要戰略部署，更是對作為實體經濟之一的農業數字化發展方向的充分肯定與堅定信念[1]。山東省積極響應這一號召，大力發展數字經濟，實現數字經濟與農業的深度融合，引領農業步入數字化新時代。

1 現狀

1.1 山東省農業數字化經濟發展背景

近年來，隨著互聯網和科學信息技術的快速發展，數字經濟被人們認為是未來經濟發展的驅動力。在經濟全球化進程進一步深化的背景下，數字經濟在我國也逐漸受到關注和重視，并日漸成為各個行業未來發展的新動能。農業生產和發展自古以來在我國都占有非常重要的地位；新時期，解決好“三農”問題也一直是全黨工作的重要內容。2021年中央一號文件提到了農業現代化，并把農業發展放在了新的政治和經濟高度。

山東省位于中國東部沿海、黃河下游地區，是我國華東地區的重要沿海省份，擁有得天獨厚的海陸交通條件，糧食產量高[2]。2021年，山東省出臺了《山東省“十四五”推進農業農村現代化規劃》。近年來，山東省人民政府及有關部門積極推動數字經濟與農業農村現代化發展的融合，致力于建設數字農業，強化農業數字化基礎建設，將數字經濟視為農業農村數字化、現代化建設的重要支柱。通過發展數字經濟有效彌補了農業傳統產業的不足，在很大程度上縮小了城鄉居民在社會生活方面的差距，對于彌合農業農村的“數字鴻溝”起到了積極作用。

1.2 山東省農業數字化發展現狀

2018年7月，山東省出臺了《山東省新舊動能轉換現代高效農業專項規劃（2018—2022年）》[3]。該文件明確提出：為實現山東省農業生產的動能轉化，應加大農業技術的研發力度，通過技術進步來改良土壤，降低噴灑農藥造成的生態污染，通過數字技術來實現水肥一體和農作物動態監測，從而實現農業高效生產。

近年來，山東省人民政府對于數字經濟賦能農業發展給予高度重視，在各種有利政策的支持下，山東省農業數字化發展取得了一定的成就。1）在農業生產方面，智慧農業已成為山東省農業高質量發展的新動力和新引擎，為農業的可持續發展注入了新的活力。截至2022年底，山東省已建成的智慧農業應用場景近千處，覆蓋了農田、溫室、果園、牧場、漁場和農業服務等眾多領域，農業科技進步的貢獻率達到了65.8%，農業生產智能化水平持續提高。例如，山東省建立的農業遙感監測平臺，可清晰地查看全省小麥的種植分布和生長狀況，為種植業生產、經營和管理提供了高效的服務。如果發生病蟲害等問題，平臺能夠及時發現并采取應對措施，確保農作物健康生長。2）農業電子商務，數字技術正在為農業帶來新的變革，賦能訂單農業、休閑農業和創新農業等快速發展。農民通過電商平臺進行直播或發布短視頻銷售農產品，開拓更廣闊的市場。例如，壽光蔬菜產區農民借助互聯網發展農產品電商產業，利用線上短視頻進行產品營銷。數字經濟的發展為山東省農產品流通提供了更加便捷的渠道，進一步推動了農業數字化的發展。

1.3 農業數字化基礎設施建設

近年來，山東省積極推進農業數字化轉型，加大對數字農業的投入力度，不斷完善農業數字化基礎設施建設。目前，山東省數字化農業發展的基礎條件較好（見圖1），互聯網技術在農業中得到了廣泛應用，推進了農業數字化建設進程，形成以農業信息服務、現代信息技術應用等為主要內容的農業數字化發展格局。截至2017年，山東省4G基站數約19萬個，并通過實施工業互聯網培育工程，增設了100余個平臺。自2019年10月起，中國進入5G商用時代，山東省在短短3年內建設了超過13.3萬個5G基站，5G用戶占比突破30%。2022年，山東省進一步加快5G基站建設，共建成6萬余個。山東省的光纖網絡也在不斷擴展，截至2022年已覆蓋超5 600 km，這些基礎設施的完善將進一步推動山東省農業數字化的持續發展。

隨著山東省數字化設施普遍化發展和數字化技術的廣泛應用，農業農村的經濟和社會發展將迎來新的機遇。截至2021年底，山東省有1個國家現代農業產業園、13個國家級示范基地、15個省級現代農業產業園、200個省級示范基地，發展了一批“互聯網+”農產品出村進城工程示范縣、試點縣和示范鎮，積極實施農村電商“千百十”工程，推動線上線下融合發展，加強農產品品牌建設和市場營銷。

1.4 農業電子商務發展情況

近年來，數字技術與農業生產、經營和管理模式深度融合，應用領域不斷拓展，帶動了現代農業發展水平的全面提高。截至2022年底，山東省農村網絡零售額達1 542.5億元，比2021年增長26.3%，高于全國增速。在農業電子商務領域，截至2023年4月，山東省在農產品電商銷售百強縣占14席，居全國第二位；淘寶村達到866個，占全國11%。在農業農村信息化建設方面，山東省開展“互聯網+”現代農業行動，依托電子商務平臺和農村電商服務網點，整合和集聚各類資源要素，積極開展短視頻、直播帶貨等新媒體模式推銷農產品和旅游景點。為進一步推動山東省農業電商發展，山東省商務廳還出臺了《關于加快推進“互聯網+流通”加快農產品出村進城的實施意見》《關于促進農村電商發展的實施意見》等一系列政策。在政策的支持下，山東省農產品電商發展迅速，農產品網絡銷售額不斷提高。

2 存在的問題

2.1 農業數字化技術應用水平低

盡管目前山東省部分地區開展了數字化轉型工作，建立起智慧農業產業園，但農業數字化技術應用水平依然較低，沒有在廣大農村地區得到普及，主要表現在以下3方面。1）農業科技成果轉化能力不強。目前，山東省農業機械化核心技術掌握程度不高，尤其是在農業工程機械、流水線數控機器人等的研究遠落后于發達國家，關鍵技術驅動力不足，導致農業科技成果轉化能力不強。2）農業生產數字化程度不高。目前，山東省仍然以粗放式生產方式為主，缺乏必要的生產過程監測和數據采集等手段，難以對生產過程進行有效監控。3）農業信息服務能力較弱。目前，山東省缺乏能夠提供精準化和智能化信息服務的綜合性平臺，難以對現代農業生產進行有效指導。

2.2 農業數字化基礎設施建設不足

盡管山東省農業數字化基礎設施建設取得了一定進展，但仍面臨區域發展不平衡的問題。一些農村地區擁有良好的數字基礎支撐，然而也有部分農村地區的交通建設不足，通信網絡覆蓋率較低，導致農業數字化基礎設施建設受阻。在農業信息網絡傳輸方面，部分農村地區的農業信息網絡傳輸速度較慢，無法滿足現代農業生產需要；在網絡管理平臺建設方面，山東省部分農村地區還沒有建立起統一的網絡管理平臺，影響了農民對網絡技術的掌握和應用；在農產品物流方面，由于山東省農產品種類繁多、種植條件各異、流通方式復雜，農產品物流速度較慢，部分地區農產品物流發展相對滯后，尚未實現點對點運輸、數字化追溯等，這在一定程度上制約了農產品的流通速度和市場競爭力。

2.3 農業的數字化人才缺乏

由于數字化基礎設施不完善、數字技術應用能力較低，農村的互聯網接入能力較弱，使得數字技術在農業數字化發展領域的普及度不高。同時，農業信息資源開發利用不充分，缺乏專業信息技術人才、數據統計分析人才、高質量的數字化農業經營管理人才等農業數字化復合型人才，限制了數字化農業技術的推廣與應用。此外，山東省農業從業人員的文化水平、專業技能和數字素養普遍較低，農民對農業數字化的認識不足，數字技術的應用比例較低，能力不強。這導致在數字化轉型過程中難以對農業生產進行數字化改造，無法充分利用各種信息渠道獲取市場信息、政策信息等，從而錯失市場機遇，無法發揮數字技術在農業生產中的作用。

2.4 數據資源整合共享不充分

隨著數字經濟的快速發展，數據資源共享也變得越來越重要。2023年4月出臺的《關于推進我省農業數字化建設的建議》提到，目前山東省農業數字化建設存在信息數據標準不統一、資源共享機制不健全的問題。

山東省各信息系統相對獨立，農業部門與其他部門間暫未建立起完善的信息共享機制，這導致了服務平臺與數據標準的不統一，農業大數據應用水平較低，政府職能部門的數據共享服務平臺建設水平較低。目前，山東省農業數據管理主要依賴于業務管理數據系統，難以全面整合其他數據資源，導致數據資源整合與共享的廣度不足、深度欠缺，使各職能部門所掌握的農業數據信息不完整。此外，政務信息系統的互聯互通不足，對數字化服務體系、公共服務數字化、信息化的帶動力不強，導致在一定程度上出現“數據孤島”的現象，致使其進程較為滯后，數字農業的建設機制有待完善。

2.5 數字農業產業鏈條薄弱

數字農業要求數字技術與農業全產業鏈進行融合，包括生產環節、倉儲、物流、加工、銷售等內容[4]。1）受山東省不同地區農業產業發展模式、生產方式差異等因素影響，不同地區的農業數字化發展水平表現出明顯的差異。2）在數字經濟背景下，山東省農業產業鏈條薄弱，主要表現為產業鏈各個環節發展不平衡。例如，山東省部分智慧農業的產業鏈仍比較單薄，相關軟硬件系統的生產、安裝、實施、運行、維護的整套環節都較薄弱，具體表現為產業化程度低、標準規范缺失。3）從產業鏈的角度來看，山東省數字農業產業鏈條上存在嚴重的“斷鏈”現象。例如，信息技術和服務的提供主要依賴于互聯網等第三方平臺，但受限于我國農村地區較低的網絡覆蓋率，信息傳播渠道顯得較為單一。同時，在農業生產過程中，農村地區機械化水平較低、農產品品牌化程度不高等問題導致農產品銷售困難。

3 對策

3.1 提高數字技術水平，加快農業數字化

農業的數字化、智能化、高質量、可持續發展，離不開農業數字技術的推廣。1）山東省各級政府應當支持各創新主體圍繞大數據、物聯網等新一代信息技術與現代農業融合發展，建立健全數字技術與農業生產經營融合發展體系，增強數字農業與智能裝備自主創新的能力，加強管理層面對農業的數字化監管，構建多層次、全方位的透明化、明晰化的監督管理體系。2）積極引進先進的數字化科學技術及農業機械，并應用于實際農業生產中，通過構建數字技術平臺，打造數字化創新應用體系等方式，提高數字技術的應用水平，借助科技力量解決難題，提高農業生產效率，增加農業產品產量，改善農業生產條件，從而推動山東省農業數字化水平建設，加快農業產業數字化進程。

3.2 加強基礎設施建設，提高數字化水平

加強山東省基礎設施建設，為數字經濟發展提供基礎條件，促進數字經濟與農業的融合。1）加大對互聯網、大數據等數字技術基礎設施的投入力度，全面推廣及應用，從而提高數字農業基礎設施建設水平；2）著力打破山東省數字農業關鍵技術瓶頸，提高農業監測系統、灌溉系統等設備的精確度，完善農產品一件掃碼溯源體系，賦能區域農業品牌建設，助力數字農業進一步發展；3）加快山東省城鄉融合，落實先富帶動后富的政策要求，發揮城鄉聯動作用，向共同富裕的目標進步，促進區域協調發展；4）加強數字化建設，降低生產成本，提高農業生產效率，完善數字農業發展體系；5）山東省各級政府要建立健全有關農業農村建設的政策制度，健全農業標準體系，對數字農業發展建設給予相應的財政補貼、稅收優惠等多種鼓勵措施及支持政策，完善農業基礎設施建設，提高政府服務水平，為數字農業的發展提供強有力的保障。

3.3 加強數字人才培養，提升數字化素養

專業人才是實現產業蓬勃發展的關鍵因素。人才外流現象會使農業數字化建設難以充分利用好的政策和資源進行后續發展。1）山東省各級政府充分發揮人才杠桿在數字農業與鄉村振興中的撬動作用，通過建立健全人才應培養政策、完善社會保障制度和制訂人才培養資助實施方案等措施，積極引導高校畢業生、在外務工經商人員、科技工作者等人員返鄉就業、創業；2）加快培育專業數字技術人才、高質量的數字化農業經營管理人才等農業數字化復合型人才，提升人才的數字素養，推進鄉村振興人才隊伍建設等方式，加強核心技術研發、推廣及應用；3）加強數字人才與農戶的溝通交流，向農戶傳授專業知識與技能，增強廣大農民對農業數字化的認識，提高農村地區數字化服務水平和農民使用智能設備的能力，為山東省農業經濟發展提供有力支撐。

3.4 加強資源整合，推動數據共享化

目前，山東省農業數字化發展還存在數據整合力度不夠、數據匯集的廣度不足和深度欠缺等問題。1）山東省各級政府應根據省、市、縣不同層級的要求，充分利用政策、資金、技術等方面的優勢，通過建設“智慧鄉村”系統、農村大數據中心、信息管理和共享平臺等系統，實現對農村基礎信息和各類數據資源的采集、更新和統一管理、調度，加大山東省農業資源整合力度，提高農業資源和數據利用率；2）在數據采集方面，借助物聯網、移動互聯網等技術對農業生產過程中的相關數據進行采集與分析；3）在數據處理方面，借助數字技術對數字化建設過程中產生的海量數據進行處理，也要加強對網絡信息安全和隱私保護的監管與治理，從而推動數字化農業朝著數字化、規范化、共享化、優質化的方向發展。

3.5 培育山東省龍頭企業，延長數字農業產業鏈

龍頭企業在農業發展中起著引領和帶動作用，對農產品產業的發展起到重要作用，對發展數字經濟、促進數字農業高質量發展具有重要意義。針對當前山東省龍頭企業數量較少、規模較小，在很多方面暫未形成完整的產業鏈的問題，應加快培育山東省龍頭企業，增強其創新能力，促進數字技術與農業產業深度融合。1）各級政府要加大對龍頭企業的扶持力度，從項目支持、政策扶持、資金扶持等多個方面入手，出臺針對性的政策措施，鼓勵其發揮自身優勢，加強與高校、科研院所的合作交流，研發數字農業技術，通過打造數字農業全產業鏈建設模式，打造“互聯網+”高效智慧農業產業鏈體系，以帶動山東省乃至全國其他省份數字農業產業發展；2）鼓勵龍頭企業與農業合作社、種植大戶等新型農業經營主體合作，延長數字農業產業鏈[5]；3）注重農業的高質量、高效率發展，充分保障主要農作物的穩定供應，應用數字技術培育各地特色農產品，積極推動農業與二三產業的深度融合，不斷促進農業產業體系和經營體系更新，促進山東省農業產業結構優化，延長升級農業產業鏈；4）著力匯集農業數據要素資源，推動資源集聚，應用數字技術大力發展新型農業，促進傳統農業向數字農業轉型，帶動農業的供給側結構性改革；5）創新農業生產、經營模式，將互聯網、大數據、云計算等數字技術融入現代農業，創造良好的數字化、信息化、網絡化環境，覆蓋農業生產、貿易、銷售等各個環節，建立并延長完整的數字農業產業鏈，促進數字農業提質增效。

參考文獻：

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[4] 鐘艷東，趙勝雪.數字經濟背景下數字農業發展路徑分析：以黑龍江省為例[J].智慧農業導刊，2022，2（13）：16-18.

[5] 高志鵬.供給側改革背景下農業合作經濟組織發展研究：以山東省為例[D].西寧：青海大學，2019.

（責任編輯：張春雨）

收稿日期：2024-03-11

作者簡介：杜一諾（2003—），在讀本科生。E-mail：502105714@qq.com。