以市場主體滿意度為導向的創業營商環境優化研究

魏紅征 鐘杏 鄭思涵 王明宇

摘? ?要：創業營商環境是有效激發城市創業活力、提升經濟發展內生動力的重要依托，市場主體滿意度可直觀地反映創業營商環境水平與優化方向。通過滿意度調查與個案訪談發現，D市市場主體對于創業營商環境總體滿意度較高，但仍存在創業金融環境滿意度偏低、生產經營成本高、創業扶持政策不完善、缺乏專業人才等問題，因此建議強化減稅補貼扶持、創業政策宣傳效果、創業公益服務，完善人才引進機制，以及實現創業幫扶精準化，以期對其他城市創業營商環境建議也有一定的參考價值。

關鍵詞：營商環境；創業環境；滿意度；績效評價

中圖分類號：F279.2? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）08-0108-04

引言

黨的二十大明確提出，“建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。”[1]目前，創業已成為推動地方經濟社會發展的重要方面，政府、市場主體及社會各界日趨關注創業營商環境的配置效率。近年來，許多城市持續出臺系列政策，旨在加大創業扶持力度，打造優質的創業營商環境。通過問卷調查與實地訪談相結合方式，評估初創型的市場主體對于創業營商環境及其相關政策滿意度狀況，以及鼓勵創業相關舉措實際效果，不僅可發現創業營商環境存在不足并提出優化建議，亦為其他城市創業營商環境的改善提供了參考。

一、文獻綜述

目前，學界關于創業營商環境及其相關影響因素展開了諸多研究，主要有如下幾個方面。一是將創業營商環境劃分為軟、硬環境。如李春根認為，新氛圍及完善的法治保障才是大眾創業之本，優化軟環境更能顯著提升地區居民創業效率[2]。二是從創業營商環境構成維度切入。如楊蘭品、韓學影（2021）采用SDM模型分析政務、金融、人才、市場四個維度的營商環境對創業質量的影響機制，得出提升市場環境和人才環境帶來的邊際貢獻最大[3]。三是從政府支持創業視角研究。如舒潔、張舵（2020）指出，政府是營商環境優化的責任主體，其高效率的辦事風格和優質的服務能力是實現營商環境優化的有效途徑[4]。

綜上所述，目前關于創業營商環境的研究正從宏觀向微觀視角逐漸深化，但反映市場主體對于創業營商環境優化的期待與需求的研究還較少，因此從初創型的市場主體滿意度視角展開創業營商環境優化研究十分必要。

二、研究方法與樣本分析

（一）研究思路與方法

本項研究主要基于已有研究，結合相關文獻分析結果，將創業營商環境分為政務環境、運營環境、金融環境、法治環境、配套環境和文化環境等六個維度，進而細分為若干個二級指標設計出滿意度調查問卷。①通過滿意度問卷調查與個案訪談，針對D市企業的經營管理層和員工、個體工商戶等市場主體展開調研，調查對象主要選擇了創業者較為集中的創業科技園、孵化園、創業基地、中心商務區的市場主體人員；同時，課題組成員針對部分相關人員深入開展個案訪談，完成調研數據收集，據此展開實證結果分析與研究。

（二）研究樣本分析

本項調研實際回收有效問卷53份。如圖1所示，從所在行業來看，涉及制造業、建筑業、餐飲服務業、信息服務業、文體娛樂業、科技服務業等諸多行業的市場主體；從企業年均營業額規模來看，從3萬元以下至1億元以上的初創型市場主體均有覆蓋。可見，調查數據所涉行業的范圍較廣，有不同規模的市場主體參與，樣本具有一定代表性和參考價值。

從性別來看，66.04%的受訪者為男性，33.96%的受訪者為女性，樣本性別比例符合在創業中男性占比較大的現實狀況。

從受教育程度來看69.8%的受訪者學歷在大專及以上，30.2%的受訪者學歷為高中及以下，可以看出學歷在創業方面的重要性，如今創業不再像上世紀一樣，靠一股熱情便可以闖出一片天地。市場主體的學歷也在適應時代的發展變化，學歷的提升有利于更好利用科技和大數據等新型工具，該類市場主體往往更能適應時代的高速發展，也較為容易取得創業成功。

從年齡分布來看，25歲及以下的受訪者占比18.9%，26—30歲的受訪者占比41.5%，31—40歲受訪者占比26.4%，僅有13.2%的受訪者在41歲以上。26—30歲的創業者接近半數，說明該年齡段的創業者較多，究其原因，可能為創業所需啟動資金、人際關系、人生閱歷等已積累到一定程度，同時體力、智力也基本達到個體峰值階段，并且具有較強的創業意愿。此外，一定程度上也反映出D市創業主體正往年輕化方向發展。政府應關注創業者年齡特征，根據當代年輕人的特點制定相關政策方針，更好助力初創型的市場主體。

從戶籍所在地來看，22.64%的市場主體來自本省外市，32.08%的市場主體來自外省，總計外市占比55.44%，市外的市場主體占比超過半數，可見D市的創業營商環境整體較好，能吸引較多外市創業者來到D市創業。

三、實證結果分析

D市是粵港澳大灣區經濟發達的重要節點性城市，也是創建國家創新型城市和營商環境綜合改革試點城市。近年來，D市積極開展商事制度改革、減稅降費及法治化營商環境建設，并推出一系列創業扶持政策與創新舉措。本項實證研究不僅反映了初創型的市場主體對D市創業營商環境的滿意程度，也探析了D市創業營商環境存在的問題及成因，具體情況分析如下。

（一）創業營商環境滿意度調查結果

1.創業營商環境總體滿意度分析

在“創業營商環境總體滿意度”調查中采用李克特5級量表法：“非常不滿意、不滿意、一般、比較滿意、非常滿意”，分別賦值1、2、3、4、5，“不清楚”選項不計入分值計算，得到D市創業營商環境的滿意度基本情況。如圖2所示，D市創業營商環境各項指標的滿意度均值在3.23—3.76之間，整體滿意度均值為3.57，說明市場主體對D市創業營商環境較為滿意。其中，創業法治環境的滿意度最高，而創業金融環境在所有維度中滿意度最低。

圖2? D市創業營商環境滿意度均值統計

2.創業運營環境滿意度分析

D市創業運營環境的均值為3.55。從樣本總體分布來看，“非常滿意”所占比例為17%，“比較滿意”所占比例為31%，說明市場主體對于D市創業運營營商環境整體上比較滿意。從二級評價指標來看，企業注冊程序便利度“非常滿意”及“比較滿意”所占比重高達75%，商業租金成本卻只有21%，說明D市創業企業注冊政務處理能力已經處于較高滿意水平，但企業租金成本方面仍然不盡如人意，需要引起相關政府部門的重視。

3.創業政務環境滿意度分析

創業政務環境的均值為3.57。從樣本總體分布來看，“比較滿意”和“一般”的比重較為接近，其中“一般”占比38%為最高，反映D市政府部門行政效率能夠獲得大部分市場主體的認可，但是其整體質量有待進一步提升。從二級評價指標來看，“非常滿意”和“比較滿意”合并占比從高到低的排序是政府行政監管效率、政務廉潔程度、政府主動服務意識、政府行政審批效率、政府行政公開透明度和創業扶持政策，反映出D市在創建高效政務環境方面取得較好成效，特別是政府行政監管效率滿意度最高，但市場主體對于創業扶持政策的需求與政府供給方面還存在差距。

4.創業金融環境滿意度分析

創業金融環境的均值為3.23。在中小企業對銀行貸款利率的滿意度中，“一般”的占比最大，為41.5%。因此可以看出，D市創業主體對于銀行貸款等融資成本滿意度不高，在后續優化創業營商環境過程中可以考慮對此開展專項行動。

5.創業法治環境滿意度分析

創業法治環境的均值為3.76。從得分的總體分布來看，“非常滿意”占比為17%，“比較滿意”占比為44%，說明市場主體對于D市創業法治環境整體較為滿意。從二級評價指標來看，經營自主權益保護、知識產權保護、平等競爭權益保護和社會信用環境的“非常滿意”和“比較滿意”合計占比都超過了54%，說明D市對于法治化建設的重視程度以及成效都比較高，同時也反映出市場主體對于創業法治環境的認可和滿意。

6.創業配套環境滿意度分析

創業配套環境的均值為3.68。從得分的總體分布來看，“比較滿意”所占比例為46%，說明D市配套資源整體滿足市場主體需求。從二級評價指標來看，城市宜居程度與物流快遞配套便利度的平均滿意度都超過了78%，但“熟練勞動力”“工資成本”方面的平均滿意度不足45%，反映出D市城市創業宜居程度與物流配套較好，但在創業人力資源與用工成本方面仍需改善。

7.創業文化環境滿意度分析

創業配套環境的均值為3.65。從得分的總體分布來看，“比較滿意”及以上所占比例為55%，說明市場主體對于D市的整體期望樂觀偏好。從二級評價指標來看，創業氛圍滿意度比創業意愿滿意度高出15.4%。受訪者對于D市創業氛圍的認同是創業營商環境良好的助力劑，但是創業者因個人能力、資金儲備、技能素質等因素減低了創業意愿。

（二）存在問題與原因分析

通過對D市創業營商環境主要問題調研發現，市場主體認為D市創業營商環境主要存在經營成本較高、政策扶持不完善、政務便利度不足等現象，具體原因如下（參見圖3）。

1.生產經營成本較高

在D市創業有較高的經營成本壓力，不利于資金不充足的創業者選擇D市作為創業地，若是遇上過大經濟壓力面臨破產風險也較大。究其原因，D市毗鄰廣州、深圳和香港等大灣區核心城市，加之城市經濟發達，相應的辦公租金和工資成本較高。

2.創業扶持政策不完善

當前D市創業扶持政策更多針對市場主體創業初期扶持，對于企業中期和后期的政策關注度較少。主要由于D市自身存在制度缺失，針對性不強，創業政策執行力不足。

3.專業技術人才支撐不足

在產業轉型的環境下，D市企業在數字化轉型階段，人員素質提升需要外力支撐，再次增加了企業生產成本，成為創業的又一痛點。盡管近年來D市不斷加大人才引進力度，但相關政策針對性與宣傳不足，導致創業過程中信息網絡、金融科技等專業人才仍然不足。

4.信貸融資成本較高

多數調查對象認為D市創業信貸融資成本偏高。一方面，由于當前D市面向中小企業銀行貸款利率較高，貸款條件較為苛刻；另一方面，由于貸款審批時長較長，在突發急需資金情況時難以有效應對，中小企業的資金運轉仍有著較大阻礙。

5.創業公益服務較少

通常因為自身原因，如管理模式不當、對市場的預判錯誤、創新能力不足等，使得企業陷入不同程度的困境中，這類市場主體亟需從創業公益服務中學習技能知識，在減少學習成本的同時，提高個人素質。但目前D市針對初創型的市場主體相關創業公益服務較少，究其原因，D市目前對于相關方面創業扶持舉措與配套條件投入仍不夠。

圖3? 市場主體反饋創業營商環境主要問題詞云圖

四、建議與展望

從實證結果可知，初創型的市場主體對D市創業營商環境整體較為滿意，一定程度上對D市創業營商環境較為肯定，但仍然存在改善空間，因此，結合目前D市創業營商環境存在的問題及成因，具體建議如下。

（一）加大退稅補貼融資扶持力度，減輕企業生產經營成本與壓力

目前減稅需要辦理相關手續，對于部分企業來說所花費的成本較大，使得部分減稅政策并沒有真正惠企。D市政府應進一步加大退稅減稅扶持力度，并讓企業更便捷地拿到退稅款。同時，D市政府對于滿足受資助條件的企業，應加大商業租金與人工成本的補貼，并且要嚴厲打擊哄抬地價租金的行為，保護創業者租用場地的權益，切實減輕企業的生產經營成本。除了減稅、補貼等幫助，政府還應該完善地方融資平臺的建設，通過融資平臺為小微企業提供更加專業的政策解讀、融資擔保以及信用評級等服務，幫助解決小微企業在創業發展過程中所面臨的各類資金難題，減輕企業生產經營資金來源的壓力。

（二）增加創業公益服務，完善人才引進培育政策

在創業初期，一般是創業者直接管理較為高效便捷，但隨著企業的發展，創業者的知識和能力有限，難以引領企業繼續發展。此時政府可以直接或支持社會組織提供各類型的創業公益服務，諸如針對準備創業或正在創業的市場主體開展創業的培訓與服務，提升創業者和高層管理人員的管理、經營、運營等能力。同時，政府應不斷完善人才引進政策，吸引專業人才落戶，鼓勵企業實施人才培養等計劃，招聘有潛質的人才進入企業儲備庫；政府應給予適當的培養補貼，緩解企業關鍵環節的專業人才短缺問題，充實創業所需人才隊伍。

（三）強化創業扶持政策宣傳效果與反饋機制

隨著D市企業的增多，只靠政府人員進行政策宣傳已經力不從心。因此，政府一方面要拓寬宣傳渠道，另一方面可以外包給第三方機構，進行上門的政策指導與服務代辦。政府要精準地打通創業扶持政策的“堵點”，使政策無障礙“直達”創業者，更接地氣，讓創業扶持政策實實在在惠及創業者。政策的嚴謹性往往使其復雜難懂，因此對其進行解讀與簡化必不可少；還應該注重對各地區基層工作人員進行專業培訓，指導其有效對企業進行相關創業政策的宣傳推廣工作。

（四）針對初創型市場主體的幫扶應常態化、精準化

要加大“放管服”等改革力度的實施，減輕企業創辦過程中的制度性成本，放寬市場準入門檻，公正平等對待各市場主體，更大地激發市場主體活力。同時，要常態化開展市場主體幫扶活動，班子成員與市場主體“一對一”精準聯系，幫助其找出經營管理“痛點”、堵塞法律風險“漏點”、打通依法維權“堵點”，實實在在地幫助企業更好發展。同時，針對目前公眾普遍存在的創業意愿萎靡、創業氛圍淡薄等現象，還可給予未創業者一定宣教，提升他們的創業意愿，形成濃厚的創業氛圍。

總之，近年來D市按照習近平總書記關于“改善營商環境”重要指示精神，認真貫徹黨中央、省委決策部署，創業營商環境建設已經有一定的成果。但是D市乃至于其他城市仍須從市場主體滿意度出發，對所反饋的不足做出有效回應，為創建更加良好的創業營商環境而努力。

參考文獻：

[1]? ?丁怡婷，白之羽，羅珊珊，等.堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上[N].人民日報，2022-10-22（6）.

[2]? ?袁文融，楊震寧.營商環境如何影響居民創業：營商硬環境與軟環境的異同[J].技術經濟，2021，40（11）：35-45.

[3]? ?楊蘭品，韓學影.營商環境優化對創業質量的影響效應：基于SDM模型的實證研究[J].華東經濟管理，2021，35（7）：56-65.

[4]? ?舒潔，張舵.提升行政效能優化營商環境的經驗借鑒[J].行政事業資產與財務，2020（11）：59-60.

[責任編輯? ?柯? ?黎]