TOE分析框架下企業高質量發展的驅動路徑

王旻旻

摘? ?要：企業高質量發展對于新時代新征程中推進中國式現代化、走新型工業化道路具有重要意義。因此，基于TOE框架的指導下構建企業高質量發展的驅動路徑理論分析框架，該框架涵蓋技術、組織和環境3個一級指標。基于此，以寧波市352家專精特新“小巨人”企業為研究對象，通過對寧波市目前專精特新“小巨人”企業總體現狀的了解與把握，分析面臨的問題，在文獻梳理的基礎上，在實地調研、借鑒國內相關城市先進做法和成功經驗的前提下，提出技術、要素、政策三條驅動路徑。

關鍵詞：TOE；企業高質量發展；驅動路徑；專精特新；寧波市

中圖分類號：F276.3? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）08-0059-05

一、引言與綜述

黨的十八大以來，我國經濟發展已轉向高質量發展階段。企業作為經濟發展的微觀主體，理應實現高質量發展。長期以來，學術界關于企業高質量發展的研究主要聚焦于內涵、水平測度、影響因素、驅動路徑等方面。本文研究企業高質量發展的驅動路徑，通過梳理文獻，主要集中在以下四個方面研究。一是制度因素。一些學者認為，稅負降低、地區營商環境優化，從而實現企業高質量發展。二是技術因素。部分學者認為，行業內技術進步會對企業發展產生積極影響，主要原因是技術進步有助于提高行業勞動生產率和擴大行業規模，進而促進行業地位提升。現階段，數字經濟已經成為國民經濟增長的新引擎和提升企業國際競爭力的核心力量，有助于企業實現技術創新。三是人力資本因素。部分學者主張人力資源優化是企業實現高質量發展的必要步驟。四是金融因素。部分學者關注企業融資，發現融資規模和金融業的發展能夠帶動產業成長、結構優化。可見，現有對企業高質量發展的研究主要集中于單因素研究，多因素協同驅動研究較少。由此，本文選取TOE（技術—組織—環境，Technology-Organization-Environment）分析框架研究多因素協同聯動驅動企業高質量發展。

“專精特新”即“專業化、精細化、特色化、新穎化”。“專精特新”企業創新能力強、成長性好，是廣大中小企業的排頭兵，是推動經濟高質量發展的重要驅動力。黨的二十大報告強調“支持專精特新企業發展”。“專精特新”企業充分體現堅持科技自立自強、依靠創新驅動的發展特點，已成為推進新型工業化的生力軍。那么，“專精特新”企業高質量發展的內在驅動路徑是什么？如何持續深化“專精特新”企業梯度培育工作，增強自身核心競爭力已成為當前經濟社會可持續發展的重大研究課題。

通過文獻梳理發現，學術界關于“專精特新”企業發展的理論研究較少，多數從實踐層面以新聞報道形式來關注“專精特新”企業發展。少數理論研究主要從政策視角支持“專精特新”企業發展，如為企業提供更便捷的融資渠道、支持企業加大研發投入、加強對企業政策輔導等。由于對“專精特新”企業發展的影響機制、內在驅動因素研究回應較少，因此本文選擇研究“專精特新”企業發展的驅動路徑具有重要意義。

二、理論框架闡釋

TOE框架是Tornatzky和Fleisher兩位學者于1990 年首次提出的，最初主要是強調信息技術本身對技術采納的影響，后來的發展開始考慮組織因素、外部環境因素帶來的影響，所以學者們愿意將該理論應用于解釋組織的技術整合和采納行為。模型中的T、O、E分別表示技術因素、組織因素和環境因素。技術因素指的是組織現有技術以及市場上仍未被企業引進適用的技術。組織因素通常指的是傳統上組織的一些與資源利用和采納相關的特征，如組織規模及范圍、管理結構特性以及其他組織內部可利用的相關資源（人力資本）。環境因素是該組織開展業務或活動所處的宏觀環境，如所處的宏觀行業情況、競爭強度和分析、政府環境等。本文在TOE框架的指導下構建企業高質量發展的驅動路徑理論分析框架，該框架涵蓋技術、組織和環境3個一級指標（圖1）。

（一）技術因素

技術創新是企業發展的根本，是企業獲得收益的重要手段，是企業活動的中心和目的，也是微觀層面上創新的主要內容。技術創新包括研發投入和發明專利。如今，傳統封閉、獨立、線性化的研發模式已不能滿足技術創新趨勢的要求，企業需要提升技術創新能力，需要充分適應研發模式和創新組織方式形態的演變趨勢，需要不斷革新技術創新組織范式，打破組織邊界，打造網絡化平臺。一方面，企業加大研發投入有利于增加企業價值，提高資源配置效率，實現企業高質量發展；另一方面，專利是企業獲取競爭優勢的一種戰略資源，具有排他性。專利數量多，表示企業的市場價值高，擁有核心競爭力，從而促進企業發展。

（二）組織因素

企業的終極目標是提高經營績效、增強盈利能力。要達成這一目標，就離不開組織的行為與資源支持。從企業規模來看，規模較大企業可以通過大量采購、生產和銷售等活動降低單位產品的成本，從而獲得規模經濟的優勢。這種規模經濟不僅降低了生產成本，還使得企業在市場上更具競爭力。同時，規模較大企業擁有更多的研發投入和技術資源，這促進了企業的技術創新和產品升級，進一步增強了企業的市場地位。從人力資源角度來看，規模較大企業更容易吸引并留住優秀人才，這是因為企業可以為人才提供相對穩定的工作環境和更具競爭力的薪酬福利。

（三）環境因素

企業是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。良好的政策環境是促進企業高質量發展最有效的方式之一，政策支持力度越強，企業發展的信心和決心越堅定。優惠、便利的政策會為企業發展提供陽光和土壤。公平競爭的市場環境對于中小企業發展至關重要，中小企業在與大企業競爭中，處于弱勢地位，存在機會不對等現象。例如，在某項招投標中，即便雙方產品質量相近，采購方仍然更青睞大企業。因此，市場環境、競爭狀況都直接影響中小企業發展，需要政府引導推進制度改革，確保中小企業公平享受政策紅利。

綜上所述，TOE分析框架中的技術因素包括研發投入和專利數量，組織因素包括企業規模和人力資源，環境因素包括政策環境和市場環境，這些因素協同聯動，共同驅動企業高質量發展。

三、基于TOE分析框架下寧波市專精特新“小巨人”企業高質量發展的驅動路徑

寧波市作為制造業“專精特新”單項冠軍之城，截至目前，累計培育專精特新“小巨人”企業352家，居全國城市第五位、計劃單列市第二位，為全市中小企業提質增效、轉型升級積聚了力量、夯實了基礎。筆者將從TOE分析框架中的技術、組織、環境三個層面，剖析寧波市專精特新“小巨人”企業高質量發展的驅動路徑。

（一）技術驅動路徑

創新驅動：提升專精特新“小巨人”企業發展新質生產力能力。創新對企業高質量發展具有重要意義。首先，創新驅動可以推動產業轉型升級；其次，創新驅動可以提高社會生產力；最后，創新驅動可以提高社會福利水平。因此，要通過提升企業創新能力提升企業發展新質生產力能力。一方面，實施專項攻關計劃。寧波市深入實施“科創甬江2035”計劃，圍繞集成電路、高端軟件、智能網聯汽車等“卡脖子”項目，滾動編制關鍵核心技術及產品攻關清單，每年組織實施市重點研發計劃項目。通過加大研發投入，努力實現現有研發機構升級為省級、國家級研發機構，支持企業承擔國家、省、市重點科研任務，共建聯合研發中心、實驗室。寧波市專精特新“小巨人”企業共設立各級研發機構798個，其中省級以上研發機構551個；研發費用總額87.57億元，研發費用總額占營業收入總額比重平均為5.97%，分別是我國全社會研發經費投入強度（約2.6%）和寧波市全社會研發經費投入強度（約3%）的2.3倍、2倍；累計擁有發明專利4 354項，戶均12.37項。通過全國大中小企業融通創新服務平臺“揭榜”大型企業技術創新需求，組織“專精特新”企業雙向參加國家、省、市有關部門組織的“揭榜掛帥”活動。另一方面，推動創新成果轉化應用。參與承擔、實施產業基礎再造工程和產業鏈協同創新項目。沿“技術—零件—部件—整機—系統”開發新產品，爭創國際國家省內裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產品。寧波市專精特新“小巨人”企業主持或參與制（修）定已批準發布標準數量853項，戶均2.42項；擁有自有品牌1 151個，自有品牌銷售收入1 248.1億元。

（二）組織驅動路徑

要素驅動：助推企業高質量發展。要素驅動是一種原始的驅動方式，指的是以各種生產要素的投入促進經濟增長的發展模式。在TOE分析框架中，組織層面的企業規模、人力資源可以說是一種要素投入。寧波市專精特新“小巨人”企業主營業務業績較好，平均成長周期為17.81年，企業普遍對其主營業務有著長期而專注的深耕細作。2022年，352家專精特新“小巨人”企業實現主營業務收入1 418.03億元，同比增長14.82%；凈利潤145.68億元，同比增長8.38%。寧波市97.7％的“小巨人”企業集中在制造業，與寧波市優勢產業集群體系相吻合。

一是數據要素驅動。黨的十九屆四中全會首次明確數據為生產要素。習近平總書記指出，“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。”可以說數據要素已經作為新的生產要素驅動企業高質量發展。聚焦細分行業實施中小企業數字化賦能專項行動，逐步實施“環節自動化—產線數字化—車間數字化—工廠智能化”的改造升級路徑；積極探索以工業互聯網平臺體系為載體的輕量化企業數字化改造模式。寧波市各級政府下大力氣助力產業鏈（供應鏈上下游）工業互聯網搭建，支持行業內已經初見規模的工業互聯網平臺建設，以行業產業鏈為單位普及數字化車間，并助力供應鏈上下游企業加入工業互聯網平臺。

二是勞動力要素驅動。人力資源優化可以推動研發、生產、銷售、組織等全業務流程重塑，從而強化核心競爭力。寧波市加快甬江實驗室、東方理工大學（暫名）、寧波大學等重大科創平臺建設，積極爭取國家技術創新中心和大科學裝置落戶寧波。寧波市借鑒杭州市實施“鯤鵬計劃”“西湖明珠工程”重點人才計劃，深度融入國家“3+N”人才戰略布局總體框架，深化實施甬江人才工程，對符合條件的可納入高層次人才編制池管理；開展訂單式培養人才，根據企業需求與高校合作；優化完善企業職稱自主評價辦法，打破傳統唯學歷論，以企業為主制定人才認定標準。

三是土地要素驅動。寧波市借鑒杭州市創新“專精特新”企業組團供地模式，加大用地供給力度，重點保障符合“標準地”要求的“專精特新”企業用地需求，以全域國土空間綜合整治為牽引，打造一批“專精特新”產業園，加快項目入園、工業設備上樓。

（三）環境驅動路徑

政策驅動：營造企業發展生態。當前，產業經濟轉型壓力陡增，地方經濟下行困難。而有效發揮政府“有形之手”，能夠彌補產業鏈、行業、企業不足，給企業和地方經濟發展注入新的動能，增強其發展信心。對政府而言，要聚焦制度頂層設計，營造企業發展生態。

一是構建“專精特新”企業培育頂層設計。寧波市建立以市制造業高質量發展領導小組為總統籌協調、多部門協同配合、市區（縣）兩級聯動、屬地具體落實管理的工作機制，于2022年2月制定出臺了《寧波市“專精特新”中小企業認定管理辦法（試行）》，建立起“創新型中小企業—市級專精特新中小企業—國家級專精特新‘小巨人企業”的優質中小企業梯度培育體系，并在財稅激勵、金融支持、人才引培、要素保障等多維度給予政策支持。明確對獲得專精特新“小巨人”認定的企業給予最高100萬元的獎勵；指導區（縣、市）出臺本地化的“專精特新”企業培育方案及政策。

二是打造“專精特新”企業三級成長機制。聯動相關部門、行業協會、銀行及投融資機構等，做深做實優質中小企業篩選、分類指導工作。摸排組建了由779家企業組成的市“專精特新”擴量提質三年攻堅重點培育企業庫，對標“小巨人”專、精、特、新、鏈、品六個方面指標逐項實施動態管理和重點培育。

三是資本、創新、人才、數字化、法律等多維度賦能。資本賦能方面，設立寧波市“專精特新板”，構建盡職調查、專場投融資路演、專項投融資對接會等系列專屬特色融資活動，創新推出專精特新“小巨人”貸、上市貸、投貸寶等產品。創新賦能方面，提供成果推介、技術培訓、專家問診、關鍵技術研發等技術服務，邀請7位中國工程院院士為寧波市10家重點專精特新“小巨人”企業負責人，并面對面“把脈問診”。人才賦能方面，開設寧波市優質中小企業培育班；對接清華大學、浙江大學、復旦大學三所著名高校，合作開展培育活動；舉辦“專精特新”企業—技能人才雙洽會，95家專精特新“小巨人”企業與近400名學生達成實習意向。數字化賦能方面，開展企業數字化轉型專題培訓，組織“專精特新”企業近距離對標學習博世華域、華星光電等數字化標桿企業。法律賦能方面，組織寧波和義觀達律師事務所專門推出商業秘密保護與維護、對外宣傳規范化及防范虛假宣傳兩項法律服務產品。

四、當前專精特新“小巨人”企業梯度培育中的主要問題

通過走訪和調研寧波市委政研室、經信局、部分企業，從TOE框架模式的視角去審視，使一些深層次的問題浮出水面。歸納起來，主要體現在以下三個層面。

（一）技術層面：企業創新能力偏弱

2022年，寧波市有發明專利9 611件，杭州市有30 126件；寧波市R&D經費支出占GDP比重為3.03%，低于杭州市3.75%，甚至低于嘉興市的3.45%。寧波市“國字號”重大科創平臺、重點技術攻關項目不多，缺乏國家重點實驗室，而杭州市擁有1家國家實驗室、7家省級實驗室，占全省數量的70%，還有2個“大科學裝置”獲批在建。在調研中有企業家反映，“得技術者得天下”。企業不缺工藝、不缺設備，缺的是基礎材料，核心技術、關鍵材料卡脖子現象嚴重。2021年國家成立了主要服務于創新型中小企業的北交所，但截至目前，在25家北交所上市的浙企中，杭州市占7家，嘉興市占6家，寧波市僅4家（球冠電纜、新芝生物、舜宇精工、西磁科技）。

（二）組織層面：存在“后繼乏力”現象

對比2021年，2022、2023年寧波市“小巨人”企業認定增速放緩，杭州、寧波兩市差距逐漸縮小，相繼被深圳市、蘇州市反超。寧波市產業結構整體偏傳統，97.7％的“小巨人”企業集中在制造業，主要分布于高端裝備及關鍵基礎件、新材料、汽車等優勢傳統產業領域，在軟件、新一代信息技術、新能源、生物醫藥、深空深海等新興領域的企業相對較少，在專精特新“小巨人”重點支持的產業領域方面不具優勢；而深圳市、蘇州市“小巨人”企業主要分布于電子信息、生物醫藥、新材料、科技服務等新興領域。隨著前期較優企業的成功申報和現有后備潛力企業的挖掘排摸，寧波市符合專精特新“小巨人”國家標準的企業存量偏少，后備軍明顯不如其他城市。例如，北京市市級“專精特新”企業已達到6 323家，上海市超過7 000家，深圳市超過8 000家，而寧波市2023年第一批、第二批“專精特新”中小企業僅有676家、467家。企業發展的要素支撐也有待加強。從產業數字化看，寧波市數字化改造仍處于探索階段，產業數字化指標僅居全省第六，絕大多數企業仍處于自動化階段，信息化、智能化應用能力不強。從人才招聘與留用看，不少軟件開發、集成電路設計、高端裝備等領域企業普遍反映寧波市在本地很難招到適用人才。在調研中有企業反映，對技能型、實用型產業工人的需求遠遠高于高學歷、高層次人才的需求。有企業認為，寧波市交通、居住、教育醫療、人才發展空間等整體城市環境影響人才留駐，如人才子女受教育問題基本需要以企業為主出面解決。

（三）環境層面：政策支持體系性不高

寧波市在培育方面出臺的政策大多是從獎補角度出發，而在技術創新、土地要素等方面的獎補政策缺乏，較多關注的是鼓勵現有符合條件的企業申報“小巨人”。在調研中有專精特新“小巨人”企業家反映，企業獲得感不夠，申報“專精特新”企業像是一種榮譽，雖然評上有獎勵資金，但除此以外地方層面幾乎沒有實質性政策。怎樣樹立全面綜合的制造業“專精特新”單項冠軍之城整體概念，特別是對如何培育中小企業走“專精特新”發展之路的系統性、前瞻性考量不多，尚缺少對于全市優質中小企業培育區域性宏觀規劃和具體建設的操作性措施。而杭州市已于近期出臺《關于打造全國專精特新名城的實施意見》，把鼓勵企業創新提到首位，強化土地、資金、人才等要素保障。比如，針對土地緊缺、產業發展空間受限問題，創新“專精特新”企業組團供地模式，允許企業聯合參與競買，建成后可按約定辦理分割登記手續，推行“工業上樓”模式。

五、結論與討論

綜上，筆者通過構建TOE研究框架，在對寧波市專精特新“小巨人”企業總體現狀的了解與把握基礎上，分析寧波市目前專精特新“小巨人”企業培育中面臨的問題，在文獻梳理、實地調研、借鑒國內相關城市先進做法和成功經驗的前提下，得出三種企業高質量發展驅動路徑，即技術驅動路徑、要素驅動路徑、政策驅動路徑，三種驅動路徑共同影響企業發展。

鑒于此，提出如下政策建議。

第一，從政府角度。一是因地制宜完善政策利企方案。借鑒先進方案，明確優質中小企業培育目標、重點發展方向，把鼓勵支持企業創新放在首位，“問需于企、問策于企”，重點聚焦于項目投資、人才引進、技術創新、品牌建設、用房用地等企業實際需求方面，增強企業獲得感，給予企業更加精準化的政策支持。二是聚合企業精準服務。圍繞技術創新、知識產權、數字化轉型、節能降碳、投融資、產業對接等服務，組織專業服務機構和專家入企開展專項輔導，統籌開展主動式、清單化、實用型公益服務。

第二，從企業角度。保持適當規模，努力提升技術創新能力。一是修煉內功。企業要調研、梳理其所處產業鏈、行業發展現狀，聚焦招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項，制訂做優做強企業的工作計劃，發揮企業規模效益。二是實施“企業友鄰計劃”。龍頭企業牽頭建設創新聯合體、產業鏈上下游企業共同體、供應鏈協同創新綜合體等，和上下游企業共享供應鏈、質量、標準、認證體系，帶動企業共同發展，共筑產業協同發展生態圈。

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The Driving Path for High-Quality Development of Enterprises under the TOE Analysis Framework

— Research on Specialized， Refined， Unique， and New “Little Giant” Enterprises in Ningbo

WANG Minmin

（The Party School of CPC Cixi Municipal Committee， Cixi 315300， China）

Abstract： High quality development of enterprises is of great significance for promoting Chinese path to modernization and taking a new road to industrialization in the new era and new journey. Therefore， based on the guidance of the TOE framework， a theoretical analysis framework for the driving path of high-quality development of enterprises is constructed， which covers three primary indicators： technology， organization， and environment. Based on this， 352 specialized， refined， and innovative “little giant” enterprises in Ningbo City were selected as the research objects. Through understanding and grasping the overall situation of specialized， refined， and innovative “little giant” enterprises in Ningbo City， the problems faced were analyzed. Based on literature review， field research， and reference to advanced practices and successful experiences in relevant domestic cities， three driving paths were proposed： technology， factors， and policies.

Key words： TOE; High quality development of enterprises; Drive path; Specializing， refined， and innovative; Ningbo

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