基于東北鄉村振興的開放教育服務鄉鎮社區教育研究

郭秀芳

摘? ?要：鄉鎮社區教育是鄉村職業技能人才培養的重要載體，開放教育作為東北地區鄉鎮社區教育四級管理體制的重要組成部分，探索開放教育服務鄉鎮社區教育的思路與方向，助力鄉鎮社區教育人才培養，責無旁貸。從分析東北地區鄉鎮社區教育現狀入手，針對當前東北地區鄉鎮社區教育存在的主要問題，提出開放教育助力鄉村振興人才培養、服務鄉鎮社區教育的解決策略。

關鍵詞：鄉村振興；開放教育；鄉鎮社區教育

中圖分類號：G434；G724.82? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）08-0028-03

我國地域遼闊，農村經濟發展水平極其不平衡，像北上廣深這樣的一線城市鄉鎮經濟早已進入工業化和城市化階段，而東北地區的廣大農村還有相當一部分仍處在家庭農業生產狀態。伴隨黨的十九大以來鄉村振興戰略的實施，東北地區特別是黑龍江省作為“中華大糧倉”，通過農業現代化技術設備的投入使用，極大地豐富了農民的生產手段，同時也對農民的文化素質和職業技能水平有了更高的要求。國家開放大學作為教育部直屬具有成人教育辦學資質的新型高等院校，應主動承擔教育精準扶貧和鄉村振興人才培養的社會責任，充分發揮系統辦學和“集團化”辦學優勢，積極探索服務鄉鎮社區教育的思路和方向。

一、東北地區鄉鎮社區教育現狀

黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興。鄉村振興戰略是高質量發展的“壓艙石”，民族要復興，鄉村必振興。我國東北地區山環水繞、地大物博，擁有得天獨厚的地理優勢，一直是我國糧食的主要生產基地之一，區域經濟主要以農業為主導。因此，在我國全面推進鄉村振興戰略背景下，東北地區鄉村的發展建設，對于保障糧食安全、推動農村經濟向著高質量發展具有重要的引領作用。黨的十九大報告指出，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“一懂兩愛‘三農”工作隊伍是推進鄉村振興戰略的基石和保障。

當前我國鄉村人才培養和培訓主要依托鄉鎮社區教育。所謂鄉鎮社區教育，是指所有以提高鄉鎮社區居民生存技能、生活質量和綜合素養為目標的各種社會教育與培訓活動的總稱。經過多年的發展建設，目前東北地區鄉鎮社區教育已經架構起市、區（ 縣） 、鄉鎮和村屯四級社區教育網絡，基本實現了以國家級和省級鄉鎮社區教育示范基地為引領，以地市級開放大學（鄉村振興學院）為龍頭，以鄉鎮社區教育學校為骨干，輻射所有村屯的鄉鎮社區教育網絡。但就發展現狀而言，目前我國鄉鎮社區留守居民文化水平整體較低，年齡層次也是中青年占比不高、中老年勞動力占比較大，這些都極大制約了其參與鄉鎮社區教育的熱情和積極性。為了建立更有效的鄉鎮社區教育與培訓平臺，激發廣大鄉鎮留守農民參與社區教育培訓的熱情，國家開放大學必須充分利用開放教育自身獨特的網絡辦學優勢，為鄉鎮社區教育提供強有力的支撐，向著更契合鄉鎮社區教育人才培養需求的方向調整，更好服務鄉鎮社區教育。

二、東北地區鄉鎮社區教育存在的主要問題

（一）鄉鎮社區教育與新農村發展建設需求不相適應

鄉村振興只依靠農業發展建設支撐遠遠不夠，要切實激活農村經濟活力，提高農業競爭力，農村一二三產業融合發展是有效途徑。東北地區參考其他經濟發達地區鄉村振興戰略發展推進經驗，加大了農業一二三產業融合發展的步伐，延伸產業鏈條，拓寬農民增收渠道，實現產業融合，創造價值增值，構建現代農業產業體系。新農村發展建設需要更多的現代農業技術專門人才，而目前東北地區大多數鄉鎮政府對此重視程度不夠，專項人才培養資金投入遠遠不足，鄉鎮社區居民主動參加現代化技術技能培訓的意識又很薄弱，鄉鎮社區教育機構面對新型農民教育培訓項目推進的困境避重就輕，把主要招生精力放在基礎教育學生身上，忽視并忽略了現有鄉鎮富余勞動力以及下崗、失業人群的轉崗再就業需求，造成鄉鎮社區教育與新農村發展建設需求不相適應的現狀。

（二）鄉鎮社區教育師資隊伍與社區教育人才需求不相適應

鄉鎮社區教育的展開主要依賴鄉鎮社區專兼職教師隊伍。當前我國東北地區鄉鎮社區教育師資隊伍主要由編制內的專任教師、企業提供的專家型兼職教師以及立志服務鄉村教育的志愿者專家團隊共同組成。人員構成的多元化與不確定性，造成了師資隊伍具有流動性與不穩定性的特點。鄉鎮社區教育師資隊伍作為縣域范圍內的高素質人才基礎，受東北地區鄉鎮區域經濟在全國范圍內的競爭劣勢影響更容易流失，從而一方面造成了社區教育師資隊伍數量不夠充分、配置不夠合理，另一方面留下的教師有意識提升自身專業素質、優化知識結構的主觀愿望不強烈。而人才是保障教育質量之本，面對目前東北地區鄉鎮社區教育的師資現狀，很有必要不斷擴大師資隊伍規模，保障專業人才智庫儲備規模，同時加大對鄉鎮社區教育師資隊伍的專業化培訓，讓專兼職教師隊伍都能及時吸納最新的教育理念、教學方法，進而運用最適用的教學手段展開教學。

（三）鄉鎮社區教育組織體制與運行機制與鄉鎮發展要求不相適應

目前東北地區鄉鎮社區教育還處于起步階段，鄉鎮社區教育的組織體制與運行機制還不夠健全，不但缺少明確的組織隸屬關系，而且大多在兼職管理模式下運行，缺乏長遠的目標與規劃。很多鄉鎮社區學校都是借用或共用其他單位校舍和培訓基地，沒有專門的管理機制去規范指導鄉鎮社區教育的運行，經費籌集缺乏制度保障，指揮、調度缺乏連續性。這樣的管理機制必然造成運作模式的隨意性與盲目性，使社區教育的培養目標實現大打折扣。東北地區鄉鎮社區教育要充分發揮作用，必須形成適應當前市場經濟的運行機制，建立社區教育經費保障制度，實現鄉鎮社區教育與社區資源共享、互利共贏，更好適應鄉鎮發展要求。

三、開放教育服務鄉鎮社區教育的思路與方向

（一）整合鄉鎮所轄多方資源，形成社區教育合力

開放大學（鄉村振興學院）作為鄉鎮社區教育的龍頭，要充分發揮引領作用，明確服務農業、農村、農民的宗旨，整合鄉鎮所轄多方資源，形成社區教育合力。鄉鎮各級各類社區教育學校是教育資源的集合地，各類學校的設施、師資、環境等都在為廣大鄉鎮社區居民就近學習提供支持和保證。鄉鎮社區單位主要包括商店、民營企業、農業合作社和村委會、街道辦事處等，這些單位的員工較為集中，接受教育培訓的愿望較為強烈。區域特色文化品牌是鄉鎮社區的靈魂，鄉鎮社區各部門或單位可實施文化共享工程，多舉辦鄉鎮社區居民樂于參與的各類文體活動，活躍農村文化生活。地方開放大學鄉村振興學院要根據本土農村一二三產業融合發展現狀、人才需求缺口，充分整合鄉鎮各級各類社區教育學校資源、社區單位資源、社區文化資源，形成社區教育合力，科學規劃設計服務鄉鎮社區教育的人才培養方案，切實發揮開放教育的辦學優勢，助推鄉鎮社區教育發展。

（二）搭建鄉鎮社區教育網絡平臺，提升群眾參與學習的幸福感

《2022年數字鄉村發展工作要點》提到，截至2022年底，農村地區互聯網普及率已超過60%，5G網絡已實現重點鄉鎮和部分重點行政村全覆蓋，從而為開放教育信息化網絡平臺在鄉鎮社區教育領域投入使用提供了技術保證。開放大學應充分利用其遠程教育技術優勢，以“構建人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社區”為目標，開發建設適應鄉鎮社區居民學習需求的“文化知識學習平臺”，滿足社區居民提高個人文化知識水平和文學素養的學習需求。聯合產業專家、實踐技能型人才和多媒體技術人員形成資源建設團隊，構建實踐技能實訓平臺，為社區居民提供適用、便利、專業的技能培訓渠道。根據社區居民的生產、生活需求，開發建設一批實用、易學的生活服務類微課程，構建社區服務資源共享平臺；同時，鼓勵引導社區居民參與到微課程的制作、上傳工作中來，通過資源共享，豐富平臺內容，提升群眾參與學習的幸福感。

（三）發揮開放教育自身優勢，提高綜合服務能力

開放教育統籌管理、集團化頂層設計、區域性調整的特殊辦學模式有利于完成一些適合中國國情的特殊教育任務。其最大的特點是，不但專職教師隊伍規模巨大，而且同時融合產業發展配備了超過專職教師隊伍規模的兼職專家團隊，共同參與到人才培養方案設計、教學資源開發建設、教學活動開展、學員培訓等系統教育活動過程中，并盡量做到資源系統內共享。東北地區鄉村振興戰略的推進一直受地方整體經濟發展的影響，步子邁得不夠大，這對地方開放大學提出了更高的要求。開放教育必須針對東北地區鄉鎮社區教育信息化基礎條件薄弱的實際及學習者學習需求迫切的現狀，充分利用其完備的教學系統、共享的網絡資源、先進的技術優勢，創新學習支持服務機制，加強鄉村振興學院與各鄉鎮學習中心的網絡資源共享、共建，提高綜合服務能力，進而提升鄉鎮社區教育服務社會的能力。

（四）完善社區教育管理體制，強化各級責任落實

當前東北地區鄉鎮社區教育主要實行四級管理體制，即地市級教育局、地市級開放大學，區縣級教育局、鄉村振興學院、鄉鎮社區學校，街道社區教育中心和村屯文化中心。這種自上而下的四級網絡式管理體制充分發揮了各區縣的積極性和主動參與性，不斷推動各區縣社區教育工作穩步前行。今后開放教育的參與重點要放在爭取鄉鎮社區教育政策支持、教師隊伍培訓、專業技能專家配給、遠程共享資源研發建設等方面，讓開放教育更好服務鄉鎮社區教育。

參考文獻：

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[3]? ?周雨婷，姚石.鄉村振興背景下農村職業教育的困頓與轉型[J].繼續教育研究，2022（12）：45-48.

Research on Open Education Services for Township Community Education Based

on Northeast Rural Revitalization

GUO Xiufang

（The Open University of Harbin， Harbin 150001， China）

Abstract： Township community education is an important carrier for cultivating vocational and skilled talents in rural areas. Open education， as an important component of the four level management system of township community education in the Northeast region， explores the ideas and directions of open education serving township community education， and helps to cultivate talents in township community education. It is our duty to do so. Starting from the analysis of the current situation of rural community education in Northeast China， this paper proposes solutions to the main problems in rural community education and proposes open education to help cultivate talents for rural revitalization and serve rural community education.

Key words： Rural revitalization; Open education; Township community education

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