經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企預(yù)算管理現(xiàn)狀及策略探討

韓樂平

［摘 要］從目前發(fā)展形勢來看，國有企業(yè)呈現(xiàn)出了較為明顯的可持續(xù)發(fā)展趨勢，但其面臨的市場競爭壓力也變得越來越大，預(yù)算管理工作也呈現(xiàn)出全新的發(fā)展趨勢。本文分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企預(yù)算管理的重要性和現(xiàn)狀，總結(jié)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下優(yōu)化國企預(yù)算管理的策略。

［關(guān)鍵詞］國企；預(yù)算管理；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

［中圖分類號］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，國有企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程對于整個企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響，國有企業(yè)要注重對預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)預(yù)算管理效果。在風(fēng)險評估和資金利用等多個方面，提高國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，發(fā)揮預(yù)算管理的功能。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企預(yù)算管理的重要性

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國企實(shí)施預(yù)算管理，具體指的是在一定時期內(nèi)，企業(yè)要對未來的工作進(jìn)行規(guī)劃，聯(lián)系各部門，將規(guī)劃和市場聯(lián)系起來，制定預(yù)算方案。加強(qiáng)預(yù)算管理有助于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)，因?yàn)轭A(yù)算管理工作是以國有企業(yè)的戰(zhàn)略方向作為行動的切入點(diǎn)展開的，也就是在明確業(yè)務(wù)目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，基于國有企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)，對國有企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行量化。對國有企業(yè)的詳細(xì)工作加強(qiáng)指導(dǎo)，建立總體框架，明確業(yè)務(wù)目標(biāo)，使國有企業(yè)的戰(zhàn)略和實(shí)際的行為之間形成目標(biāo)上的一致性，將戰(zhàn)略決策付諸實(shí)踐行動。預(yù)算管理協(xié)助國有企業(yè)提高了運(yùn)營效率，因?yàn)樵陬A(yù)算管理中，企業(yè)的管理人員注重對資源的合理安排、合理運(yùn)用，各部門之間形成了密切的關(guān)系，分工明確，各部門之間的溝通合作獲取了理想的條件和資源支持，在不同層面預(yù)算信息的共享性強(qiáng)，在溝通協(xié)調(diào)中，推進(jìn)了國有企業(yè)的有序運(yùn)行，提高了企業(yè)的經(jīng)營效益和綜合發(fā)展實(shí)力。尤其是在實(shí)施預(yù)算管理過程中，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險得到了有效的預(yù)防和控制，預(yù)算管理不僅要實(shí)現(xiàn)預(yù)算的目標(biāo)，還需要對企業(yè)目標(biāo)進(jìn)行量化，考慮企業(yè)所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險，保持資源環(huán)境和戰(zhàn)略目標(biāo)之間達(dá)到平衡狀態(tài)，在動態(tài)平衡的管理下，提高國有企業(yè)的風(fēng)險防治能力和經(jīng)營水平。另外，國有企業(yè)自身發(fā)展形式具有一定的特殊性，通常都是由各地區(qū)國資委進(jìn)行管控，內(nèi)部權(quán)屬關(guān)系也較為復(fù)雜，在經(jīng)營決策期間的注意事項(xiàng)較多。同時，國有企業(yè)在總公司和子公司之間存在多層級關(guān)系，一般都是子公司擁有自主經(jīng)營權(quán)利，這也導(dǎo)致集團(tuán)整體無法實(shí)現(xiàn)管控，最終影響戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施，無法獲得理想效果。而通過開展全面預(yù)算管理就可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的可視化與具體化，子公司也能充分了解預(yù)算管理方向，集團(tuán)整體發(fā)展目標(biāo)也能夠順利實(shí)現(xiàn)［1］。

2 國企預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算意識薄弱

部分國有企業(yè)的工作人員在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，缺少對預(yù)算管理理念的高度重視，沒有熟悉預(yù)算管理理念的內(nèi)涵，因此沒有與預(yù)算管理的工作要求相匹配，使其未能符合標(biāo)準(zhǔn)要求；在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中只是將財務(wù)預(yù)算管理作為一種企業(yè)的財務(wù)報告，并沒有進(jìn)行更深層次的改進(jìn)、深化，詳細(xì)地填充內(nèi)容，致使企業(yè)的預(yù)算管理工作落實(shí)不到位。另外，基層的職工缺少對財務(wù)預(yù)算工作的了解，這對預(yù)算的執(zhí)行造成了直接阻礙。長期以來，國有企業(yè)的財政預(yù)算水平低，出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)利用率不足，鋪張浪費(fèi)的問題，財務(wù)部門缺少預(yù)算意識，在發(fā)現(xiàn)資金利用率不足的問題后，會削減其他部分的經(jīng)費(fèi)，財務(wù)部門與企業(yè)預(yù)算相脫節(jié)，導(dǎo)致國有企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的正常運(yùn)行受到阻礙［2］。

2.2 預(yù)算編制不符合實(shí)際

預(yù)算編制工作在國有企業(yè)的預(yù)算管理中是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，雖然國有企業(yè)已經(jīng)建立了有關(guān)的預(yù)算管理制度，但是大多數(shù)的預(yù)算人員歸屬于財務(wù)部門，其他部門的人員會因此將預(yù)算管理作為財務(wù)人員的職責(zé)，將其歸類為純粹的財務(wù)行為，在預(yù)算中參與性不足。每位員工都應(yīng)該參與預(yù)算管理，但是由于預(yù)算編制和實(shí)際執(zhí)行之間存在著分工不清的問題，員工互相推諉，導(dǎo)致了預(yù)算問責(zé)機(jī)制的缺失，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作的效果產(chǎn)生了影響。特別是預(yù)算編制的目的性不明確，國有企業(yè)最關(guān)心的是成本支出、企業(yè)收入，在預(yù)算管理中以短期的發(fā)展目標(biāo)為主，忽視了戰(zhàn)略目標(biāo)的長期規(guī)劃。因此，對于預(yù)算目標(biāo)的影響因素缺乏綜合化的考慮，預(yù)算編制的目的性不足，例如，國有企業(yè)沒有考慮到市場環(huán)境的變化和企業(yè)并購的需求，對于科技水平的提升、人才培育等預(yù)算工作沒有進(jìn)行全方位的整合，預(yù)算編制的目的性不足，造成了實(shí)際操作中的各種問題，這對企業(yè)的內(nèi)部職能發(fā)揮形成了不利影響。

2.3 預(yù)算考核有待完善

當(dāng)前，部分國有企業(yè)在開展預(yù)算考核工作中存在形式化問題，導(dǎo)致預(yù)算考核體系不夠完善。一方面，國有企業(yè)在自身發(fā)展性質(zhì)的影響下，雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算考核制度，但并沒有將其與員工薪資待遇關(guān)聯(lián)在一起，缺少強(qiáng)有力的規(guī)范作用，導(dǎo)致考核制度并沒有發(fā)揮應(yīng)有價值。例如，部分企業(yè)在預(yù)算考核期間只是圍繞員工實(shí)際工作態(tài)度展開，并沒有將員工績效客觀地呈現(xiàn)出來，最終的考核結(jié)果也失去了客觀性和公正性，降低了員工參與工作的積極性與熱情。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下優(yōu)化國企預(yù)算管理的策略

3.1 強(qiáng)化預(yù)算意識

國有企業(yè)在預(yù)算管理工作的實(shí)踐中，要注重強(qiáng)化預(yù)算意識，基層人員、管理層人員應(yīng)具備良好的整體素養(yǎng)，全面了解財務(wù)預(yù)算的意義，重視預(yù)算管理的有效實(shí)施方法。國有企業(yè)要在日常的工作實(shí)踐中落實(shí)培訓(xùn)工作，針對管理層的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層的員工應(yīng)實(shí)施有針對性的培訓(xùn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部參與預(yù)算程序的設(shè)計與實(shí)施，推動國有企業(yè)的預(yù)算改革，加快國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

國企在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要探索市場形勢，融入新常態(tài)環(huán)境中，各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想，主動對財務(wù)預(yù)算管理的意義進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分了解預(yù)算管理的程序，在培訓(xùn)中，使職工能夠認(rèn)識到企業(yè)的日常運(yùn)營和預(yù)算管理之間的密切關(guān)系，強(qiáng)化每一名員工的責(zé)任，增強(qiáng)自身的責(zé)任感，提高對預(yù)算管理的認(rèn)知水平。對于國有企業(yè)財務(wù)管理工作，要進(jìn)行充分的了解，熟悉財務(wù)管理工作的內(nèi)容和預(yù)算的方向，推動財政預(yù)算的改革進(jìn)程，將財政預(yù)算改革的責(zé)任落實(shí)到每一位員工。

3.2 提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和目的性

考慮到預(yù)算編制不符合實(shí)際、缺乏目的性的問題，要進(jìn)行有力的整改，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企預(yù)算管理的意義，注重對預(yù)算編制和實(shí)際情況的調(diào)整，確保預(yù)算編制符合實(shí)際需求，提高預(yù)算編制的目的性，用適合國有企業(yè)當(dāng)前狀況的模式進(jìn)行預(yù)算管理。由于國有企業(yè)的經(jīng)營方式、制度內(nèi)容各有不同，因此預(yù)算也存在著明顯的差異性，在不同的國有企業(yè)當(dāng)中，預(yù)算管理可以分為以下三種類型：第一種是自上而下的預(yù)算管理模式，該模式有著較高的工作效率，但是預(yù)算管理功能性不足；第二種是自下而上的預(yù)算管理模式，該模式和自上而下的管理模式正好相反，主動性較強(qiáng)，可以調(diào)動下級部門人員的主觀能動性，接近現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)行預(yù)算管理，但卻無法從全面視角掌控全局；第三種模式是自上而下管理模式和自下而上管理模式的結(jié)合，該模式兼顧了兩種模式的優(yōu)勢，又可以有效地解利益沖突的問題，降低能耗和資源浪費(fèi)的風(fēng)險，提高預(yù)算管理效率。

具體采取何種預(yù)算管理模式，需要從綜合視角進(jìn)行充分的考量，對編制預(yù)算的模式進(jìn)行優(yōu)化，考慮企業(yè)的經(jīng)營狀況、綜合實(shí)力、實(shí)際的特點(diǎn)，調(diào)整預(yù)算編制的模式，使預(yù)算編制和實(shí)際情況相符，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行具有明顯目的性。在執(zhí)行過程中，對數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷的反饋，各部門各層級的人員要互相配合，分解財務(wù)預(yù)算的指標(biāo)，國有企業(yè)要設(shè)定分階段的預(yù)算目標(biāo)，每個項(xiàng)目都需要經(jīng)過細(xì)分，確認(rèn)企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)和長期發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)處于的時期、詳細(xì)情況，以及理想的預(yù)算目標(biāo)，將年度目標(biāo)分解為季度目標(biāo)、月度目標(biāo)，傳達(dá)給各級人員，要求各級工作人員明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期發(fā)展的目標(biāo)，達(dá)到理想的月度、季度小目標(biāo)。

3.3 優(yōu)化預(yù)算管理方式

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和改革的目標(biāo)，需要在預(yù)算管理中依據(jù)實(shí)際情況，選擇詳細(xì)、合理的預(yù)算管理方式，優(yōu)化預(yù)算管理的有效性，基于企業(yè)的實(shí)際情況，科學(xué)合理地調(diào)整預(yù)算管理的方法，匹配國有企業(yè)的進(jìn)展目標(biāo)。在實(shí)際的實(shí)施過程中，財務(wù)部門的工作人員要明確各部門的工作目標(biāo)、任務(wù)，做好財務(wù)工作的同時，收集國有企業(yè)的財務(wù)資料，而不是單純完成審批財務(wù)報表等工作任務(wù)。除此之外，國有企業(yè)還需要注重對國家政策的解讀和分析，在人力資源、設(shè)備方案、生產(chǎn)條件、外部環(huán)境等多個層面，進(jìn)行綜合化的考量，增強(qiáng)預(yù)算管理的系統(tǒng)性，強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行效果，持續(xù)改進(jìn)預(yù)算中的問題。在對財務(wù)預(yù)算編制工作進(jìn)行優(yōu)化的過程中，管理人員要考慮國家的經(jīng)濟(jì)狀況和可變的影響因素，注重對內(nèi)外部環(huán)境的把控，選擇可行的預(yù)算管理方式，從多個方面進(jìn)行精準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，提高企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理工作水平。

對于無法迎合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場宏觀要求的預(yù)算管理模式，要進(jìn)行改進(jìn)，突破落后、單一的形式，用與國有企業(yè)自身發(fā)展相匹配的模式進(jìn)行預(yù)算管理工作，收集各部門的資料數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)信息，如機(jī)械生產(chǎn)信息、人力資源信息，從動態(tài)角度分析市場，預(yù)測國家政策，增強(qiáng)國有企業(yè)市場的敏銳性。與各層部門領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行密切的交流、溝通，歸納、整理、分析各部門提交的預(yù)算目標(biāo)，再提交給上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面審核，制定可行決策。對于領(lǐng)導(dǎo)決策進(jìn)行分析，確定預(yù)算的目標(biāo)，注意進(jìn)行分解，并向各個部門下放，再由各單位或各部門基于目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制活動，制定完善的預(yù)算方案，由部門進(jìn)行審批推進(jìn)，最大限度地體現(xiàn)預(yù)算管理優(yōu)勢。為了保證預(yù)算管理可以有效地落實(shí)下去，需要建立預(yù)算管理的規(guī)章制度，引入規(guī)范化的預(yù)算管理模式，定期更新、升級傳統(tǒng)的預(yù)算管理策略，保證預(yù)算管理目標(biāo)和國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的一致性。

3.4 設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理部門

國有企業(yè)要有效地執(zhí)行預(yù)算管理活動，推進(jìn)預(yù)算管理的順利實(shí)施，要設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算管理，加強(qiáng)對各部門預(yù)算的掌握，按照要求推進(jìn)各部門的工作，打造獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算和核算的獨(dú)立性，保證財政預(yù)算和財政核算能夠分離開來，并相互配合，順利地開展各項(xiàng)工作，降低內(nèi)部沖突風(fēng)險，提高會計的可信度、公正性。預(yù)算管理部門的職責(zé)包括負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評估等工作，明確該目標(biāo)，專業(yè)人員要專心做好預(yù)算管理，提高工作的專業(yè)性，預(yù)算管理部門應(yīng)獨(dú)立負(fù)責(zé)預(yù)算的編制工作，不受其他部門干擾，在專業(yè)的財務(wù)分析和市場研究中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)控各部門預(yù)算的執(zhí)行情況，制定有效的監(jiān)測機(jī)制，定期進(jìn)行報告和分析，及時發(fā)現(xiàn)偏差和問題，并提出合理的調(diào)整建議，防止信息的串通和數(shù)據(jù)的篡改，推動整個企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還要倡導(dǎo)各部門之間的協(xié)作，緊密聯(lián)系各部門的數(shù)據(jù)信息，并將其應(yīng)用到實(shí)際工作中，打造協(xié)作工作的模式，提高國企財務(wù)預(yù)算管理的有效性［3］。將財務(wù)預(yù)算管理和內(nèi)部審計機(jī)制的功能結(jié)合起來，拓寬審計范圍，重視財務(wù)預(yù)算管理，激勵員工改善工作態(tài)度不積極、工作效率不高的問題，引進(jìn)更多的力量，充實(shí)國有企業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍。將有奉獻(xiàn)精神的人員納入人才隊(duì)伍當(dāng)中，保持國有企業(yè)旺盛的生命力，發(fā)揮帶頭作用，提高預(yù)算管理的獨(dú)立性、有效性，有效地執(zhí)行預(yù)算，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.5 增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

如果國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行方面力度不足，預(yù)算管理工作將難以有效地推進(jìn)，預(yù)算管理的綜合效果將受到不利影響，企業(yè)管理者要高度重視對預(yù)算的執(zhí)行，采取一系列的方法，提高預(yù)算管理工作的執(zhí)行水平。要求部門的各個人員與預(yù)算管理活動相互配合，增進(jìn)相關(guān)部門和責(zé)任單位之間的交流、溝通，有序地推進(jìn)預(yù)算管理活動展開。明確目標(biāo)和責(zé)任，每個部門和責(zé)任單位在預(yù)算中都要有明確的目標(biāo)和責(zé)任，明確各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行人員和責(zé)任主體。制定激勵措施，完善獎懲機(jī)制，激發(fā)員工預(yù)算執(zhí)行的積極性，獎勵出色的執(zhí)行者，同時對未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，以促使團(tuán)隊(duì)更積極地完成預(yù)算任務(wù)。建立良好的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息暢通，協(xié)同工作，組織和開展定期的會議、報告，拓展溝通渠道，促進(jìn)各個層級之間的有效溝通，以保障預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。

建立科學(xué)的監(jiān)測和反饋機(jī)制，及時了解預(yù)算執(zhí)行情況，使用信息技術(shù)工具，建立實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)，高效地收集和分析執(zhí)行數(shù)據(jù)，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，采取糾正措施。隨時根據(jù)市場和經(jīng)濟(jì)變化，靈活調(diào)整預(yù)算方案，在預(yù)算執(zhí)行過程中，適應(yīng)外部環(huán)境的變化，增強(qiáng)國有企業(yè)對不確定性的快速應(yīng)變能力［4］。設(shè)立專門的部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，要求內(nèi)部成員直接做好預(yù)算執(zhí)行工作，保持監(jiān)督部門具有權(quán)威性、獨(dú)立性，消除其他的干擾因素，提高預(yù)算監(jiān)督管理工作的效率，最大限度地落實(shí)預(yù)算管理。建立規(guī)范的獎罰體系、評估體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算管理，定期進(jìn)行評估、考核，了解員工的工作表現(xiàn)，總結(jié)員工的工作成績，獎勵表現(xiàn)優(yōu)異的員工，調(diào)動員工的熱情，處罰態(tài)度不端正的員工，防止出現(xiàn)相似的漏洞問題，促進(jìn)預(yù)算管理工作的高質(zhì)量開展。

4 結(jié)語

國有企業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，對我國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會產(chǎn)生直接的影響。為了實(shí)現(xiàn)國企的穩(wěn)定經(jīng)營，有必要在國有企業(yè)的預(yù)算管理工作實(shí)踐中，注重對預(yù)算管理模式的創(chuàng)新，熟悉財務(wù)預(yù)算，追求財務(wù)預(yù)算的均衡性、穩(wěn)定性。在預(yù)算管理實(shí)踐中，為國有企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高國有企業(yè)的經(jīng)營水平和效益。

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