新形勢下行政事業單位如何多舉措加強全面預算管理

烏艷雯

［摘 要］行政事業單位不同于普通企業，其具有社會公益性質，資金主要來源于財政撥付。因此，行政事業單位在運行的過程中應重視配置國家財政資金，合理、規范地使用資金，在有效節約成本的情況下為群眾提供優質的社會服務。此外，預算管理工作是行政單位單位內部管理的重點，應受到內部各個主體的廣泛重視，制定完善的預算管理制度，在各個環節加以嚴格管控，以切實收獲理想的預算管理效果。但各行政事業單位也必須認識到預算管理工作系統且復雜，在實際執行過程中難免存在各種各樣的問題，這是行政事業單位內部應加以關注的重點。本文分析行政事業單位預算管理的新形勢，闡述新形勢下行政事業單位預算管理工作的價值，分析預算管理工作現存的各項不足，制定有針對性的解決方案，全面提升行政事業單位運營管理質量。

［關鍵詞］行政事業單位；全面預算管理；優化方案

［中圖分類號］C93文獻標志碼：A

新的發展形勢促使各行政事業單位加強內部改革，以緩解社會建設工作中的各項矛盾，全面做好民生領域的各項服務工作。當前，預算管理不僅是國家要求，更是行政事業單位提升管理質量的需求，因而實施全面預算管理工作至關重要。但實際工作開展過程中常存在內部各層級對預算管理的認識不足、預算編制不夠完善、預算執行約束不足、預算績效管理不足等問題，需要行政事業單位對照自身發展情況，及時發現并解決，以為推動各項工作有序開展奠定基礎。

1 行政事業單位預算管理新形勢

1.1 《預算法》的實施

《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）的實施為行政事業單位加強內部管理指明了方向，成為行政事業單位做好預算管理工作的重要依據。《預算法》的核心是針對預算管理工作進行全方位控制，使行政事業單位轉變傳統的預算管理模式，革新內部預算管理制度，完善現有的運營管理流程，針對管理過程中存在的各種問題制定有針對性的解決方案。總之，在新形勢下，行政事業單位預算管理工作需要轉變思路，促使內部管理思維與社會發展同步。

1.2 預算管理的公開透明化

行政事業單位推進預算管理改革，未來將實現透明化管理，通過預算管理機制透明化，促使相關部門人員積極監管財政收支。隨著國家逐步深化對預算管理工作的要求，行政事業單位也要積極把握變化，以相關法律、政策要求為基礎，廣泛接受社會各界監督，發揮帶頭作用。同時，行政事業單位也要完善相應的預算管理機制，以提升現有的預算管理工作質量，促進內部工作效率穩步提升［1］。

2 新形勢下加強行政事業單位預算管理的價值

2.1 降低預算指標與決算之間的差距

行政事業單位為提升財務工作價值，充分考量內部、外部各項因素，及時掌握財務內部運行問題，全面提升內部資源配置效率，縮小預算指標、決算之間的差距。同時，通過開展預算管理工作，也能避免因內部不同業務活動導致的資源浪費，提升未來發展規劃的科學性，更好地履行行政事業單位自身職責。

2.2 減少資源浪費的情況

通常來說，預算管理的基礎是財務報表數據，相關工作人員制定新的年度目標，開展預算編制工作。在部分行政事業單位中，預算工作主要依據往期財務報表歷史數據進行相應的增減預估，這難以保障指標精確。此外，部分行政事業單位認為傳統財務會計預算數據不夠全面和精準，預算編制不準確，資金管理較為寬松，容易造成資金浪費。而通過加強全面預算管理，可以充分考慮外部環境，進行階段性運營管理規劃，制定相應的預算指標，在實際工作執行過程中加以嚴格管控，以減少資源浪費。

2.3 有利于預防腐敗

行政事業單位在預算管理工作開展之前，明確自身發展現狀，以制定具體的發展規劃，在預算管理、政策之間加強有效銜接，通過制定嚴格、規范的預算管理制度，能夠提升資金配置的合理性，發揮資金使用價值，為公眾提供良好的社會服務，更好地接受社會各界監督，降低財政資金風險［2］。

3 行政事業單位預算管理存在的問題

3.1 預算管理意識較為薄弱

一方面，行政事業單位管理人員對預算管理認知不足，未能有效統籌、協調各項工作，行政事業單位缺乏完善的預算管理制度，各項工作執行隨意化，預算超支的現象無法有效規避，且預算管理效果不夠理想。另一方面，行政事業單位基層工作人員不重視預算管理，因單位內部預算管理氛圍薄弱，員工責任意識不足，各項工作被擱置，預算管理形式化。具體而言，財務部門、業務部門的配合不足，財務人員不重視深入業務實際工作，依據自身經驗開展預算管理工作，與實際工作情況存在出入。業務人員因認識不足，不重視配合財務部門工作，導致財務部門數據收集困難，預算編制科學性無法得到保障，從而在實際工作開展過程中造成資金浪費。此外，部分工作人員為滿足自身私利，隨意增加項目申請數量，產生相應的財政資金浪費，內部資源無法等到合理、有效使用。

3.2 預算編制不夠完善

一方面，預算編制的時間較短，財務人員工作開展壓力較大，也因內部并未建設完善的溝通渠道，對信息系統利用不足，導致數據信息難以及時獲取、有效存儲、高效處理及高質量應用，各項工作開展效率低下，嚴重影響預算編制工作開展進度。另一方面，部分行政事業單位預算編制并未充分結合內部實際工作開展情況，對政策及環境因素的考慮不足，甚至并未充分考量并利用往期預算執行情況，導致預算編制不科學，各項工作難以高效開展［3］。

3.3 預算執行力度不足

一方面，在預算執行環節，各項預算資金具有明確的用途，不可隨意挪用，但因行政事業單位缺乏完善的審批制度，各個環節把控不夠嚴格，難以將資金規范使用落到實處。例如，部分行政事業單位執行預算出現后期項目資金不足的情況，但其他項目又有資金結余，且針對資金結余的統籌力度不足，未能定期清理、調劑相應的結余資金，這都是行政事業單位預算管理制度欠缺的表現。此外，部分行政事業單位不了解國家政策，資金申請過量，后期支出進度與預算不符，將未審核且手續不全的單據入賬，后續再補辦相關手續，因而財務管理工作不夠規范，給行政事業單位的運營活動開展埋下隱患。另一方面，行政事業單位缺乏完善的監督機制也是影響預算執行效果的重要因素。部分行政事業單位未設置專門的監督崗位，部分行政事業單位雖設立相應的監督崗位，但未嚴格分離不相容崗位，預算監督公平性不足，增加了內部員工的不滿情緒，也不利于提升預算執行效果。

3.4 預算績效管理不足

當前，完善的績效管理能夠幫助行政事業單位增強人員責任意識，通過加強績效管理，使得預算管理與各部門人員的利益息息相關，促使相關人員在工作開展環節認真對待，保障各項工作切實落實，收獲理想的預算管理效果。但在實際工作開展環節，由于預算績效指標不完善、考核機制不足，因此各項工作難以有效開展。在預算績效指標制定過程中，行政事業單位并未依據相關崗位的實際情況、崗位責任制定相應的指標，導致內部考核工作缺乏依據，最終淪為形式。此外，由于績效指標制定層面并未對定量、定性指標加以有效權衡，容易使績效考核存在不公平現象，降低各部門員工的信任感，不利于推進各項工作落實。在績效考核層面，部分行政事業單位雖具備績效評價指標，但卻未制定完善的激勵方案以與評價結果匹配，員工的積極性無法被充分調動，各項工作難以有效開展。

4 行政事業單位預算管理優化方案

行政事業單位應將自身社會服務職能放在首位，通過開展全面預算管理工作，科學、合理地規劃、使用財政資金，提升各項工作開展效率，減少財政資金浪費，并接受社會各界的廣泛監督，在人民群眾心中樹立良好的社會形象。同時，行政事業單位也需關注預算管理環節的不足，以問題為方向，及時制定相應的解決方案。本文針對行政事業單位全面預算管理工作中普遍存在的問題提出以下解決方案。

4.1 增強預算管理意識

行政事業單位為提升預算管理質量，必須轉變傳統認知，提升對預算管理工作的重視程度。在加深預算管理認識的過程中，可從多個方面展開。一方面，要加深行政事業單位領導干部對預算管理工作的認識，明確內部存在的管理問題，以及預算管理對解決各項問題的重要作用。并建立完善的責任機制，促使管理人員認真履行自身的統籌、協調職責，行政事業單位內部也能形成良好的預算管理氛圍，確保各項工作落到實處。另一方面，為提升基層工作人員的全面預算管理認識，可引導其學習相應的法律法規知識，提升自身專業素養與實踐認知，也需明確政策要求，對自身知識體系進行及時更新，定期組織人員學習《中華人民共和國預算法》，提升預算管理工作的規范性，促使內部人員遵循相關管理制度，充分發揮預算管理工作效能［4］。

4.2 科學開展預算編制工作

行政事業單位實施全面預算管理，科學編制預算是基礎，應予以重視，優化各個工作環節，確保后續預算執行環節工作順利開展。第一，預算編制要重視全員參與，在業務部門、財務部門之間建立暢通的溝通渠道，以便財務部門及時獲取所需的數據信息，提升內部各項工作對接效率。此外，開展預算編制工作涉及的數據信息眾多，行政事業單位可充分利用信息系統，高效管理并處理各項預算管理數據信息，作為預算編制工作依據。第二，預算編制工作要想科學開展，也需要重視各項數據的科學性、準確性、完整性，并結合國家各項政策要求、往期行政事業單位預算執行情況，通過充分考量各項影響因素，增強行政事業單位預算編制的可行性。

4.3 強化預算執行管理與分析

當前，行政事業單位需重視分析預算執行情況，建立剛性的預算管理機制，對預算執行各個環節加以有效管控，保障各項工作規范、有序地開展。一方面，明確各部門預算執行的職責，將責任劃分到具體的人員身上，確保財政資金在科學規劃的前提下得到合理使用。行政事業單位要嚴格依據預算編制執行預算，避免資金結余或短缺，針對未進行預算編制的內容及項目要嚴格避免隨意采購。此外，在支出經費層面，行政事業單位要加以嚴格審核，以預算指標為依據控制內部經費支出，針對超出經費預算的支出，要嚴格執行內部審批機制，申請部門需注明追加預算原因，由財政部門加以審批。若由于個人問題增加內部經費支出，需追究相關責任主體責任。另一方面，行政事業單位要建立完善的監督機制，在監督機制制定過程中要嚴格遵循不相容崗位分離的原則，鼓勵全員參與預算監督，及時上報預算執行環節存在的各項問題，予以妥善解決，避免行政事業單位產生更大的風險安全隱患，保障各項工作高效、有序開展［5］。

4.4 全面落實預算績效管理

現階段，行政事業單位需重視加強預算績效管理，通過嚴格落實績效管理工作，充分調動各方積極性，參與預算管理工作，切實保障預算工作質量。其一，行政事業單位需要規范制定內部績效考核指標，以員工實際工作為基礎分析其在預算管理中承擔的崗位職責，制定差異化的指標，使考核指標更加具備實效性。同時，也要考量各項政策、制度規范，做好定量、定性指標之間的平衡，確保內部績效評價工作公平、公正、有序開展，員工可將績效指標作為方向，嚴格落實自身工作職責。其二，行政事業單位要針對績效考核結果制定完善的獎懲激勵方案，以調動相關人員工作積極性。針對考核評價結果優異的員工予以口頭表揚，滿足其在行政事業單位的精神需求，也可給予必要的薪酬績效獎勵，增強相關人員的獲得感。此外，在員工后期的晉升環節，行政事業單位也要充分考量員工的預算管理的表現情況，只有在切實影響員工利益的情況下才能保障其認真對待，增強自身責任意識，切實落實好各項工作職責，促進行政事業單位持續穩定發展。

5 結語

行政事業單位開展預算管理工作符合未來發展趨勢，便于有效約束行政事業單位各項管理工作，接受社會各界監督，建設廉潔、服務型政府。行政事業單位應轉變內部人員傳統認知，通過加深管理人員認識，促使其有效統籌協調各項工作開展，在行政事業單位內部營造良好的工作氛圍。通過轉變基層員工的認知，促使其認真履行好工作職責，保障各項預算管理方案落實到位；科學開展預算編制工作，充分考量各項影響因素，并利用好信息管理系統，以建立完善的溝通交流渠道，保障各項工作高效開展；加強預算執行，做好預算執行分析工作，通過明確內部崗位職責，建立完善的預算管理制度，加強預算監督，對預算執行環節各項問題嚴格追責，確保提升各主體責任感；重視加強預算績效管理，提升現有預算績效評價指標的科學性，切實結合員工工作情況，在指標設置層面體現出差異化原則。同時，也要重視利用好績效考核結果，切實影響員工的利益，增強員工責任感，貫徹執行好各個方案。行政事業單位制定多樣化的預算方案，能夠解決預算管理問題，能夠收獲良好的預算管理效果。

參考文獻

［1］陳經緯.行政事業單位全面預算管理問題及對策分析［J］.中國鄉鎮企業會計，2023（3）：30-32.

［2］連曉英.新形勢下加強行政事業單位預算管理工作的策略［J］.質量與市場，2023（2）：127-129.

［3］陳愛玲.論新形勢下的行政事業單位預算管理［J］.財會學習，2021（26）：75-76.

［4］程珂.構建新形勢下行政事業單位預算管理模式的探討［J］.納稅，2021，15（20）：187-188.

［5］高筱紅.新形勢下構建行政事業單位預算管理模式探析［J］.納稅，2020，14（34）：147-148.