來賓市制造業轉型升級探析

韋玉寧

（中共象州縣委黨校， 廣西 象州 545800）

0 引言

制造業是實體經濟的主體，是國民經濟的重要支柱，是實現國強民富的物質基礎。我國制造業的轉型升級不僅關系到經濟持續健康發展，也對全球制造業格局產生重要影響。黨的二十大報告指出： “堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國”[1]。報告凸顯制造業在實體經濟中的重要地位，黨中央就此提出新任務新要求，并作出新部署。作為欠發達后發展地區的來賓市制造業存在的主要問題是：科技創新人才短缺、自主創新能力不足、企業規模小且轉型升級意識不強、結構層次低、區域競爭能力弱等，因此，推動來賓市制造業轉型升級任務艱巨緊迫。來賓市委、市政府搶抓戰略機遇，全力發展實體經濟，以制造業高質量發展作為目標，加快構建來賓現代化產業體系，積極融入珠江－西江經濟帶的發展格局，打造來賓成為新興工業城市。本文聚焦來賓市制造業轉型升級，調研來賓市制造業的發展現狀，分析存在的主要問題，并提出對策建議，以期為類似來賓市這樣的后發地區制造業高質量發展提供一些參考。

1 理論綜述

從國內外關于制造業轉型升級的研究看：

國外通常是把制造業的轉型和升級分開進行研究。制造業轉型分為技術轉型和理念轉型兩種類型來研究；制造業升級則以提升服務化水平為導向，使用制造業服務化替代。

國內往往將制造業轉型和升級一起提及。郭偉鋒、王漢斌、李春鵬從影響因素角度分析，認為制造業轉型升級中，企業、產業鏈和產業協同是系統的序參量，政府、行業協會和環境則是控制參量，這些參量共同構成了轉型升級的協同影響因素模型[2]。萬文海、孫銳強調通過產業鏈、價值鏈、創新鏈、生產要素組合轉型升級等路徑，實現傳統產業的轉型升級[3]。

綜上，國內外學者在制造業轉型升級方面開展了卓有成效的研究，為本研究提供了很好的借鑒。但仍然有不足的地方，如對欠發達后發展地區制造業轉型升級的研究還欠缺；制造業轉型升級的有效性研究不足及實證分析較少等。因區域經濟發展的差異，發達地區和不發達地區傳統制造業的發展水平有很大不同，需要針對不同地區進一步細化研究。國內制造業轉型升級相關研究不論在深度上還是廣度上都還有很大的探究空間。

2 來賓市制造業發展現狀

1）空間布局初步形成。目前，來賓市制造業已形成 “一主一副兩翼多點” 空間布局，其中 “一主” 以主城區范圍內工 “一副” 業園區作為 “主中心” ，主要打造轉型升級加速發展先行區。以來賓三江口新區作為 “副中心” ，主要打造廣西 “東融” 主陣地和粵桂合作 “經濟雙飛地” 示范園區，重點對接東部地區產業轉移。 “兩翼” 以遷江華僑工業園和鳳凰工業園作為 “兩翼” ，主要打造鋁及精深加工產業示范基地。 “多點” 以市內各縣重點城鎮和工業園區、工業集中區作為 “多點” ，主要打造縣域工業發展新的支撐點。

2）現代產業體系不斷完善。來賓市初步構建 “345” 現代產業體系，其中 “3” 主要指來賓市三大傳統產業：制糖及綜合利用、金屬新材料、能源電力； “4” 主要指來賓市四大特色產業：木材加工及高端家具家居、高端碳酸鈣、食品及農副產品加工、民族及生物醫藥； “5” 主要指來賓市五大戰略性新興產業：節能環保、電子信息、醫藥化工、機械裝備制造、現代紡織。

3）發展效益穩步提高。2022 年，來賓市地區生產總值突破900 億元，同比增長3.6%，增速高于全國、全區平均水平。2023 年4 月來賓統計局數據顯示，全市規上工業總產值2021 年達到585 億元，2022 年工業增加值282.08 億元，增長3.1%，其中全年新開業和成長 “規上” 法人單位190 家，比上年增加10 家，增長5.6%。全年規上工業中，計算機等電子設備制造業增加值同比增長53.8%。全年規模以上服務業中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入增長16.8%。全年新能源汽車銷售額增長131.8%。工業經濟成為拉動來賓市經濟增長的重要引擎。目前，全市從事高新技術產業企業數達36 家，科技型中小企業43 家，國家小型微型企業創業創新示范基地1 個，建成國家級科技企業孵化器、眾創空間各1 個，自治區研發平臺14 個、自治區級企業技術中心17 家。有專精特新企業15 家、其中兩家入選國家級專精特新 “小巨人” 企業，智能化數字化示范企業14 家、單項冠軍企業2家，全市戰略性新興產業占工業產值比重超過22%。

3 來賓市制造業轉型升級面臨的主要問題

1）自主創新能力不足。創新能力不足是限制來賓市制造業轉型升級的關鍵因素。來賓市大多數制造業企業取得成效仍然是靠土地、資源、臨江優勢，對新產品的研發不夠重視，通過自主創新去提升技術水平的意愿不強烈，習慣以低成本低價格參與競爭，追求規模化經濟，導致科技創新基礎薄弱，自主創新能力不強，轉型升級進程緩慢。

2）企業轉型升級意識不強。一方面，來賓市制造企業大多靠資源優勢和政策扶持發展起來的，屬勞動密集型企業，規模不大，以加工制造、代工貼牌為主，處于產業價值鏈中低端，隨著生產經營成本上升，企業盈利能力下降，甚至面臨生存困難；另一方面，部分企業家受制于粗放發展思維定勢，抱有 “小富即安” 的心理，不能精準把握產業發展趨勢，認為搞創新風險大，雖然企業已經發展壯大到一定程度，但是卻不愿擴規升級，在一定程度上遲滯了企業轉型升級步伐。

3）科技創新人才短缺。來賓市僅有1 所本科院校和1 所高職高專學校，受各方面條件限制，高層次人才引進難。近年來，數字經濟發展迅猛，制造業產業在新業態新模式滲透之下加速重構，來賓市這些方面的人才嚴重缺乏，轉型升級人才支撐不足。

4）營商環境還有差距。盡管近年來來賓市的營商環境改善明顯，但與發達地區相比差距仍然較大。基本公共服務比較薄弱，教育、衛生、文化和養老等基本公共供給仍然不足；政務系統尚未全面融通，還做不到 “一網通辦” ；一些領域、行業還存在隱性門檻；一些地方出現拖欠市場主體賬款、 “新官不理舊賬” 情況；受財力困難影響，部分助企紓困利好政策兌現慢、落實難。

4 來賓市制造業轉型升級的對策建議

1）優化產業體系，增強轉型升級動力。依托政策和來賓實際，進一步優化 “345” 現代產業體系。一是深入整治 “低小散” 企業。全面排查出能耗高、社會貢獻度低的企業，利用國家政策和行政監管等方式引導這些企業有序退出或者轉型發展。二是大力發展綠色經濟。通過大力發展循環經濟和新能源產業，提高資源利用效率，實現傳統制造業從高能耗、低附加值走向生態化、循環化和高科技化。三是要聚焦主導產業，強化精準招商、高效招商，推動改造升級傳統產業，加快培育壯大新興產業，充分發揮產業政策促進引領作用，確保來賓市制造業發展后勁充足。

2）強化引導支持，充分發揮企業轉型升級主體作用。當前，全市制造業企業，特別是傳統產業企業，普遍沒有推動產業轉型升級的積極性，這些企業既是轉型升級的重點，也是難點。為了充分調動制造業企業積極性，從而發揮它們轉型升級的主體作用，政府要加強指導，加大支持和幫助力度。一是加大獎勵和支持力度。根據本市財力情況，對在創新、技術升級改造和品牌培育方面成效明顯的企業進行獎勵；同時，進一步修改完善市級產業投資基金管理辦法，配備產業基金服務專員，優化審批流程，提高審批效率，讓基金在支持產業轉型升級中發揮更大作用。此外，搭建政銀企合作平臺，開展銀企對接活動，協調引導駐本地各類金融機構積極作為，做好助企紓困解難工作、完善服務評價機制，精準匹配服務需求，為運行情況良好、有技術改造意愿的制造業企業提供貸款。二是加大監管力度。環保部門依規依法強化監管，對環保違法行為嚴厲查處不手軟。利用 “六×五” 環境日宣傳活動，多形式廣泛傳播生態文明理念。同時，要切實暢通群眾和媒體的監督渠道。三是加大培訓力度。持續組織企業外出考察學習，特別是要到產業轉型升級比較成功的地區對標學習新理念、新做法、新路徑；組織引導企業積極參加中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會，在推廣品牌，展示宣傳產品的同時，讓企業有機會及時把握行業前沿動態，能夠更加直觀地發現自身存在的問題和不足，讓企業感覺到發展的危機，有利于企業增強創新的內生動力和提高轉型升級的積極性。

3）培養引進并重，提供企業轉型升級智力支持。人才隊伍是制造業轉型升級的重要支撐。當前，全國各城市都在出臺優惠政策搶抓人才，來賓市作為欠發達地區更要制訂有吸引力的人才政策，用好用活現有人才，加大力度引進緊缺人才、培養后備人才。一是強化人才培養。支持引導廣西科技師范學院、廣西藍天航空職業學院等本地高校、職業學院，本著 “缺什么補什么” 的原則，及時調整學科專業設置，加強高端制造業相關學科建設，加快培養一批企業復合型人才。二是強化人才引進和激勵。加大力度引進相關專業領域博士生、碩士生及 “雙一流” 院校大學生。加快設立來賓市制造業人才儲備庫，搭建起來賓市招才引智服務平臺，吸引更多制造業高能級人才到來賓施展才華。實施勞動者技能振興計劃，對 “來賓工匠” 及制造業有突出貢獻人才給予獎勵。三是強化員工培訓。鼓勵企業建立員工入職培訓制度，并且完善 “傳幫帶” 工作機制；定期組織員工外出參加培訓和交流，學習新知識、新技能。

4）強化技術創新，打牢企業轉型升級根基。政府要大力引進創新型企業，同時，也要鼓勵現有的企業不斷加強技術創新。一是要引導和支持企業加大創新投入。企業是創新的主體。要引導企業加大技改力度，促進傳統工藝、裝備和產品技術適應市場需求，提升產品核心競爭力。二是要鼓勵企業將研發中心設在本地，這樣可以聚集更多科技人才，企業的自主研發能力得到較快提高，企業的持續發展就更有保障。三是要大力支持創新平臺建設，引導制造業企業與高校、科研院所發揮各自優勢共同創建創新平臺，推動建設以企業為主體的技術創新體系，支撐來賓產業加快轉型升級。四是要重視員工培訓，通過培訓，提升員工的創新意識和創新技能。

5）優化營商環境，為制造業轉型升級提供保障。要通過打通 “中梗阻” 、強化服務，進一步優化營商環境，為制造業轉型升級提供保障。一是打造競爭更公平的市場環境。持續推進 “‘證照分離’改革，簡化企業開辦程序，實行‘照后減證’‘多證合一’，破解‘準入不準營’” 問題。讓各類惠企政策應知盡知、應享盡享，降低企業稅費成本、要素成本。二是打造辦事更高效的政務環境。進一步提升政務服務大廳服務效能，優化在線幫辦服務，簡化證明事項，規范中介服務。以數字政府建設作為 “突破口” ，實現政務服務事項 “一網通辦” “一網通管” 。三是打造保障更有力的要素環境。健全資源要素市場化配置體系，提供全方位、多層次要素支撐，促進要素資源高效配置，持續為企業賦能，為發展聚力。四是打造執法更規范的法制環境。法制是最好的營商環境，讓民營企業安心謀發展，法治是根本保障。要依法保護企業家合法權益，依法嚴厲打擊等各種各樣違法行為。