我國數字內容產業新質生產力政策體系梳理

王軍

摘 要 2024年的《政府工作報告》把“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”列為國民經濟和社會發展的首要任務，同時提出培育新興產業、布局未來產業、提質傳統產業、促進數實融合等4個方面的行動舉措。近年來，在國家數字化戰略的引領下，我國數字內容產業呈現快速發展的良好態勢，成為全球最大的數字內容生產、發行與消費市場之一。作為技術和知識密集型的新興產業，數字內容產業已經遠遠超出傳統文化產業的邊界，廣泛輻射上下游眾多行業，不僅兼具國家軟實力和硬實力，更是文化產業領域新質生產力的先進代表。為推進數字內容產業高質量發展，文章嘗試結合現行國民經濟行業分類相關統計標準對我國數字內容產業新質生產力構成進行分析。

關鍵詞 新質生產力；數字內容產業；政策文本；分類體系；產業構成

2024年《政府工作報告》把“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”列為國民經濟和社會發展的首要任務。“新質生產力”的提出，緊密圍繞我國經濟發展的現實需求和大國競爭態勢，是對當前推動經濟實現高質量增長及實現中國式現代化的關鍵時代課題的回應。同時，這一理念的提出，也對文化產業領域新質生產力的發展指明了戰略方向。

“數字內容產業”是指通過數字技術生產、傳播和消費各種形式的內容產品和服務的產業，涵蓋數字游戲、數字音樂、數字藝術、數字廣告、在線視頻、電子出版物等領域[1]。從生產環節上看，數字內容產業涉及從創作設計到開發制作數字化內容的全過程，包括游戲開發、音樂錄制、數字出版等環節。從傳播方式上看，數字內容產業依賴視頻平臺、電子書商店、軟件應用商店等互聯網和數字技術平臺進行傳播。我們從生產力構成的角度來看，數字內容產業作為技術和知識高度融合的新興領域，展現出成為新質生產力的巨大潛力。

本研究通過深入研究分析發現，在文化數字化的背景下，我國數字內容產業的新質生產力主要涵蓋了八大類現行產業統計分類標準，如表1所示。這八大產業統計分類標準不僅構成了我國數字內容產業新質生產力的堅實基礎，也預示其未來發展的主要方向和基本框架。本文將對這些產業統計分類標準逐一進行分析，以此來梳理數字內容產業新質生產力的構成。

1 《戰略性新興產業分類（2018）》中的數字內容產業分類梳理

戰略性新興產業作為以重大科技突破為基石、引領未來科技與產業發展新趨勢的產業集群，深刻體現了知識經濟、循環經濟和低碳經濟的發展潮流，不僅具有巨大的發展潛力，更是對經濟社會高質量發展的全局性引領力量。

2018年，國家統計局在原有《戰略性新興產業分類（2012試行）》基礎上進行修訂，對具備“戰略性新興產業”特征的活動進行了更為細致的再分類，同時編制了《戰略性新興產業分類（2018）》。這一分類明確了新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等八大核心產業。

尤為值得一提的是，數字創意產業首次被納入分類統計范圍，其涵蓋了1個大類（數字創意產業）、4個中類（數字創意技術設備制造、數字文化創意活動、設計服務、數字創意與融合服務）和8個小類（數字創意技術設備制造、數字文化創意軟件開發、數字文化創意內容制作服務、新型媒體服務、數字文化創意廣播電視服務、其他數字文化創意活動、數字設計服務、數字創意與融合服務），充分顯示了數字內容產業在戰略性新興產業中的重要地位。

從生產力的本質屬性來看，新質生產力主要以我國戰略性新興產業和未來產業為主要載體的生產力發展模式。其中，以數字內容產業為核心的數字創意產業作為重要的戰略新興產業組成部分，具有創新活躍、技術密集、價值高端等鮮明特點，如數字文化創意內容制作服務、新型媒體服務、數字文化創意廣播電視服務等數字創意細分行業，不僅助推了我國文化產業結構的優化升級，也為文化領域新質生產力的培育和發展提供了重要產業基礎。如表2所示。

2 《國家科技服務業統計分類（2018）》中的數字內容產業分類梳理

科技服務業是我國新興產業之一，致力于運用現代科技知識、技術和研究方法為社會提供智力支持。在文化領域，科技服務業的活動尤為豐富，通過數字游戲、數字音樂等數字內容服務展現廣泛的應用場景。同時，科技服務業還涵蓋數字化技術、高擬真技術、高速計算技術等新興文化科技的建設與服務，為文化產業注入了強大的科技動力。

隨著科技發展和產業升級，原有的統計分類標準已難以滿足當前需求。2017年6月，國家統計局在新的《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）基礎上，對《國家科技服務業統計分類（2015）》進行了修訂，于2018年12月發布2018版《國家科技服務業統計分類》。新版分類標準更加細致全面，共確定了7個行業大類、24個中類和88個行業小類。

其中，涉及數字內容產業的科技服務業涵蓋了3個大類（科技信息服務、科技普及和宣傳教育服務、綜合科技服務），5個中類（信息傳輸科技服務、互聯網技術服務、科普服務、科技出版服務、其他綜合科技服務）以及14個小類（有線廣播電視傳輸科技服務、無線廣播電視傳輸科技服務、衛星傳輸科技服務、互聯網信息科技服務、圖書館科普服務、檔案館科普服務、博物館科普服務、其他科技推廣服務業、科技出版服務、廣告科技服務、科技會展服務、包裝科技服務、辦公科技服務、其他未列明綜合科技服務）。

從新質生產力構成的角度來看，數字內容產業的科技服務業在中國經濟中扮演著越來越重要的角色。隨著科技的發展和產業升級，數字內容領域的科技服務業不僅為傳統產業提供了數字化轉型的支持，還催生了新的經濟增長點。如，衛星傳輸科技服務、互聯網信息科技服務等細分領域的發展，加速了數字內容的流通和共享，更加有助于加強科技文化的傳播和普及，推動科技創新與應用的深度融合。如表3所示。

3 《高技術產業（服務業）分類（2018）》中的數字內容產業分類梳理

高技術產業是指研發投入大、產品附加值高、國際市場前景良好的技術密集型產業，具備智力性、創新性、戰略性和資源消耗少等特點，是我國國民經濟重要的先導產業，對優化產業結構、轉換增長方式和培育新動能具有重要的支撐作用。隨著技術的迅猛發展和產業的深度融合，高技術產業對現代服務業，尤其是文化和旅游產業的滲透力日益增強。

2018年5月，為更好地滿足國家制定高技術服務業相關政策和加強宏觀管理的需求，國家統計局制定并發布了《高技術產業（服務業）分類（2018）》，該分類標準涵蓋了信息服務、電子商務服務、檢驗檢測服務、專業技術服務業的高技術服務、研發與設計服務、科技成果轉化服務、知識產權及相關法律服務、環境監測及治理服務以及其他高技術服務等9個大類，同時進一步細分為25個中類和97個小類。

其中，涉及數字內容產業的共有1個大類（信息服務）、2個中類（信息傳輸服務、數字內容及相關服務）和13個小類（有線廣播電視傳輸服務、無線廣播電視傳輸服務、廣播電視衛星傳輸服務、動漫及游戲數字內容服務、其他數字內容服務、互聯網游戲服務、互聯網其他信息服務、電子出版物出版、數字出版、互聯網廣播、互聯網電視、廣播電視集成播控、其他文化藝術）。

從新質生產力構成的角度來看，數字內容產業作為一個重要的大類細分行業被納入高技術產業（服務業）之中，這反映了其在經濟發展中的重要性和發展前景。如數字媒體傳播領域的數字內容服務細分，將數字化傳媒與信息服務結合，推動了新聞媒體、出版、廣告等傳統行業的轉型升級和融合發展。再如，動漫及游戲數字內容服務、互聯網游戲服務等小類，行業類別不僅為用戶提供了多樣化的數字文化消費選擇，更有助于培育新的消費需求和市場增長點。如表4所示。

4 《新產業新業態新商業模式統計分類（2018）》中的數字內容產業分類梳理

為深入貫徹國家關于加快發展新產業、新業態、新商業模式（簡稱“三新”）戰略部署，國家統計局于2018年制定了《新產業新業態新商業模式統計分類（2018）》，旨在全面監測“三新”經濟活動的規模、結構和質量，為政策制定和決策提供科學依據。該分類標準不僅反映了先進制造業、互聯網+、創新創業、跨界綜合管理等核心“三新”活動，也為“三新”活動的統計分類提供了相應的國家標準。

在2018版的“三新”活動范圍分類中，共涵蓋了現代農林牧漁業、先進制造業、新型能源活動、節能環保活動、互聯網與現代信息技術服務、現代技術服務與創新創業服務、現代生產者服務活動、新型生活性服務活動、現代綜合管理活動等9個大類，進一步細化為63個中類和353個小類。這些分類不僅體現了“三新”經濟的廣泛性和多樣性，也突出了其在國民經濟中的重要地位。

其中，與數字內容產業相關的文化、廣電和新聞出版等活動也被納入其中，涵蓋了4個大類（先進制造業、互聯網與現代信息技術服務、現代生產者服務活動、新型生活性服務活動），9個中類（新一代信息技術設備制造、現代信息傳輸服務、互聯網平臺（互聯網+）、互聯網信息及其他服務、軟件開發生產、數字內容設計與制作服務、現代商務服務、文化娛樂服務、現代旅游服務）以及下一代廣播電視內容分發服務、數字動漫制作服務、數字游戲制作服務等36個小類。

從新質生產力構成的角度來看，以新產業、新業態、新商業模式為代表的“三新”經濟活動，是我國新質生產力構成的重要核心。而數字內容產業作為“三新”經濟的分類范疇也得到了充分的重視，相關活動涵蓋了互聯網信息及其他服務、數字內容設計與制作服務、現代商務服務等，涉及廣播電視內容分發、數字動漫制作、數字游戲制作等細分行業，反映了文化數字產業在新型經濟活動中的重要地位和作用。如表5所示。

國家統計局發布的數據顯示，2023年全國規模以上文化企業實現營業收入近13萬億元。其中，文化新業態特征較為明顯的16個行業小類實現營業收入52 395億元，較上年增長15.3%，增速高于全部規模以上文化企業的7.1%，對于整個規模以上文化企業營業收入增長的貢獻率為70.9%。

5 《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》中的數字內容產業分類梳理

數字經濟作為繼農業經濟和工業經濟之后的全新經濟形態，正以其獨特的魅力重塑著全球的經濟格局。它以數據資源為核心要素，以現代信息網絡為傳輸紐帶，通過信息通信技術的深度融合應用和全要素數字化轉型，驅動著經濟社會的深刻變革。

為準確把握數字經濟的脈搏，科學衡量其發展規模、速度和結構，國家統計局在深入研究G20杭州峰會提出的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等重要政策文件的基礎上，于2021年制定了《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》。這一分類標準從“數字產業化”和“產業數字化”兩大維度出發，將數字經濟及其核心產業進行了全面而細致的劃分。

其中，與數字內容產業相關行業共涉及2個大類（數字產品制造業、數字產品服務業），7個中類（數字媒體設備制造、其他數字產品制造業、數字產品批發、電信與廣播電視和衛星傳輸服務、互聯網相關服務、互聯網平臺、數字內容與媒體），34個小類包括互聯網游戲服務、網絡視聽節目服務、數字動漫制作服務等，都是數字內容領域的重要組成部分。

從新質生產力構成的角度來看，以新產業、新業態、新商業模式為代表的“三新”經濟活動是我國新質生產力構成的重要核心。數字內容領域作為“三新”經濟的分類范疇也得到了充分的重視，涵蓋了互聯網與現代信息技術服務、數字內容設計與制作服務、現代商務服務等相關活動，涉及廣播電視內容分發、數字動漫制作、數字游戲制作等細分行業，對于推動新型經濟增長、提升國家綜合競爭力具有重要意義。如表6所示。

2021年，實施國家文化數字化戰略被正式納入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》之中。2022年發布的《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》，將加快文化產業數字化布局列為推進戰略實施的八大重點任務之一。同時，國家發改委發布的《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，再次強調實施文化產業數字化戰略的重要性。

6 《知識產權（專利）密集型產業統計分類（2019）》中的數字內容產業分類梳理

數字內容產業作為技術和知識密集型的新興產業，在國民經濟中扮演著日益重要的角色。為更好地推動該產業的發展，同時科學評估其經濟貢獻，國家統計局積極響應國家知識產權戰略，依據《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》以及《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》等政策要求，于2019年發布了《知識產權（專利）密集型產業統計分類（2019）》。該分類標準明確了知識產權（專利）密集型產業的統計范圍，即那些發明專利密集度、規模達到一定標準并依靠知識產權參與市場競爭、符合創新發展導向的產業集合。這些產業涵蓋了信息通信技術制造業、信息通信技術服務業、新裝備制造業、新材料制造業、醫藥醫療產業、環保產業以及研發、設計和技術服務業等7個大類。

在數字內容產業，該分類標準特別涵蓋了2個大類，即信息通信技術制造業和信息通信技術服務業。這2個大類下包括廣播電視設備制造、智能消費設備制造、其他電子設備制造、互聯網服務、軟件開發以及信息技術服務等6個中類，關聯了如廣播電視節目制作及發射設備制造、廣播電視接收設備制造、廣播電視專用配件制造以及專業音響設備制造等27個具體行業，構成數字內容產業的上下游產業鏈。

從新質生產力的構成角度來看，數字內容產業作為技術和知識密集型的新興產業重要范疇，這些行業領域不僅涉及技術創新和知識產權的創造與運用，還促進了生產要素的創新性配置和產業的深度轉型升級，是新質生產力的典型代表。如信息通信技術制造業和信息通信技術服務業兩個大類下的廣播電視設備制造、智能消費設備制造、互聯網服務、軟件開發以及信息技術服務等細分行業，與數字內容產業緊密相連，共同構成了數字內容產業的上下游產業鏈，從而具備了更高的效率和創造力。如表7所示。

7 《高技術產業（制造業）分類（2017）》中的數字內容產業分類梳理

數字內容產業作為高技術產業（制造業）的重要組成部分，在推動產業升級、促進經濟發展中發揮著關鍵作用。為了全面、準確地反映高技術產業（制造業）的發展狀況，國家統計局于2017年發布了《高技術產業（制造業）分類（2017）》。該分類包括6個大類、34個中類和85個小類。

在數字內容產業，該分類標準特別突出了電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業以及信息化學品制造業這三大類。進一步細分，涵蓋了廣播電視設備制造、非專業視聽設備制造、智能消費設備制造、其他電子設備制造、辦公設備制造以及信息化學品制造等6個中類及16個小類（詳見表8），這些都是數字內容產業發展的重要支撐。

從新質生產力的構成角度來看，新質生產力強調的是以知識、技術、信息等要素為主要驅動力的生產方式。數字內容產業依托先進的信息技術，實現了內容的數字化、網絡化、智能化傳播，極大地提升了生產效率和創新能力。與此同時，電子及通信設備制造業等相關產業的快速發展，為數字內容產業提供了強大的物質基礎和技術支撐，不僅可以促進與傳統產業的深度融合，還催生了新業態、新模式，為經濟發展注入了新的活力。

8 《現代服務業統計分類》中涉數字內容產業統計分類梳理

現代服務業作為經濟轉型升級的重要支撐，日益成為推動經濟社會發展的新引擎。它依托信息技術和知識經濟的發展，運用現代科學技術和管理理念，推動生產性服務業的專業化和價值鏈高端延伸，同時促進生活性服務業的品質提升和多樣化發展。

為了準確反映現代服務業的發展狀況，國家統計局積極響應中央關于推進服務業改革發展的決策部署，于2023年7月制定了《現代服務業統計分類》。該分類標準充分借鑒了國際上的知識密集型服務業、高級生產性服務業、高科技服務業等產業分類的共性原則和特征，確保了分類的科學性和國際可比性。

在數字內容產業，現代服務業統計涵蓋了2個大類（信息傳輸、軟件和信息技術服務業及現代生活服務業），3個中類（互聯網及相關服務、文化娛樂服務和體育服務）以及10個小類（包括數字內容服務、數字內容出版和數字廣告等等），為政策制定、產業規劃和市場監測提供了有力的數據支撐。如表9所示。

從新質生產力的構成角度來看，現代服務業的發展體現了新質生產力中的“新服務”和“新業態”兩大要素，并深度結合了“新制造”的特點。其中，涉及數字內容領域的現代服務業統計涵蓋了多個大類、中類和小類，這些行業本身就是新質生產力的重要體現，不僅提高了服務效率和質量，還推動了生產性服務業的專業化和價值鏈高端延伸。

9 結語

綜上分類梳理可見，盡管當前尚未有專門針對新質生產力及其核心產業的統一分類標準，但我國現行的產業分類體系中已經涵蓋了多個與新質生產力緊密相關的產業領域，包括戰略性新興產業、“三新”經濟模式、數字經濟及其核心產業、高技術產業（服務業）、高技術產業（制造業）、知識產權（專利）密集型產業、科技服務業及現代服務業等八大產業體系，共同構成了新質生產力的重要產業基礎和發展方向。

在八大產業體系中，數字內容產業以其獨特的優勢和巨大的潛力，成為新質生產力領域的亮點。從數字內容產業上游的廣播電視設備制造、數字媒體設備制造、非專業視聽設備制造，到智能文化消費設備制造等，每一個環節都與新質生產力息息相關，共同推動著國家文化數字化戰略的實施。

因此，在制定經濟工作計劃和政策時，我們應充分認識到數字內容產業在新質生產力發展中的重要作用，加大對數字內容產業新型生產力的培育力度，通過政策引導、資金投入、技術創新等多方面的支持，推動數字內容產業實現高質量發展，為數字文化產業的繁榮做出積極貢獻。

（責任編輯：郭劍）

參考文獻

[1] 張立，吳素平，周丹.國內外數字內容產業概念追蹤與辨析[J].出版發行研究，2021（4）：43-47.

The Policy System of New Productive Forces in China's Digital Content Industry—Based on the Sorting of Relevant Policy Texts

Jun Wang

Cultural，Radio，Television and Tourism Bureau of Leshan City，Sichuan Leshan 614000，China

Abstract The 2024 "Government Work Report" listed "vigorously promoting the construction of a modern industrial system and accelerating the development of new productive forces" as the primary task of national economic and social development，while proposing four action measures including cultivating emerging industries，arranging future industries，improving traditional industries，and promoting the integration of digital and real economy. In recent years，under the guidance of the national digitization strategy，China's digital content industry has shown a good trend of rapid development，becoming one of the largest digital content production，distribution，and consumption markets in the world. As a technology and knowledge-intensive emerging industry，the digital content industry has far exceeded the boundaries of traditional cultural industries，widely radiating numerous upstream and downstream industries. It not only combines national soft power and hard power，but also serves as an advanced representative of new productive forces in the field of cultural industries. To promote the high-quality development of the digital content industry， this article attempts to analyze the composition of new productive forces in China's digital content industry by combining relevant statistical standards for the current national economic industry classification.

Keywords New productive forces; Digital content industry; Policy texts; Classification system; Industrial composition