新時代研究生教育高質量發展路徑

楊堯焜 呂 進 史仁民

（1.蒙古國研究大學,蒙古 烏蘭巴托 14200-0028；2.渤海大學教育科學學院,遼寧 錦州 121013）

研究生教育位居我國教育結構和人才培養體系的高端，肩負著為我國社會主義市場經濟和現代化建設培養高素質、高層次、創造性人才的重任[1]。改革開放以來，我國高等教育質量觀在本質、焦點和目標三個層面分別呈現出由精英向大眾、由要素向系統、由達標向卓越的演化趨勢[2]。在高等教育普及化，研究生教育也日益大眾化的新時期，下一步發展研究生教育，要把關注點從擴大規模轉向提升質量，要在進一步優化研究生培養結構、打造研究生創新人才培養體系上發力。2020年，教育部、國家發展改革委、財政部發布的《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》指出：“研究生教育肩負著高層次人才培養和創新創造的重要使命，是國家發展、社會進步的重要基石，是應對全球人才競爭的基礎布局[3]。”由此可以看出，在我國教育發展總體規劃中，研究生教育被賦予了顯著的戰略地位。同年，中共教育部黨組發布的《關于教育系統學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的通知》指出要“構建更加多元開放的高等教育體系，開創研究生教育高質量發展新局面”[4]。面對新的發展要求，2021年，習近平總書記強調：“中國特色社會主義進入新時代……黨和國家事業發展迫切需要培養造就大批德才兼備的高層次人才[5]。”進一步明確了研究生教育的培養目標和培養方案。

當前，我國研究生教育規模迅速擴大，結構不斷優化，質量持續提高，為國家經濟社會發展提供了強有力支持。2022年，我國在學研究生達365.36萬人[6]，我國成為名副其實的研究生教育大國。然而由于歷史原因，高等教育資源分布不均、政府投入不足等，使得研究生教育存在著一定程度的區域差距。隨著高等教育改革的深入推進，提升研究生教育質量成為備受關注的議題。

1 研究生教育的時代使命

進入新時代，研究生教育向著高質量發展已成為一項顯著的特征，同時也是中國式教育現代化的全新歷史定位。研究生教育的高質量發展，是研究生教育與經濟社會發展相適應、與人才培養模式改革相協調、與培養體系建設相銜接的整體提升過程[7]。

1.1 國家發展戰略中的全新定位

作為國家發展和社會進步的重要支柱，研究生教育與國家發展戰略緊密相關。各國都在積極采取措施以增強本國的競爭力。從世界范圍看，高等教育國際化已經成為推動各國經濟社會發展和科技進步的主要力量，也是進入強國行列和陣營的關鍵門檻。我國已邁入全面建成社會主義現代化強國的新時期，經濟結構戰略性調整正在加快進行，科學技術日新月異，對高層次專門人才的需求日益增加。實現研究生教育高質量發展，可為實現科教興國提供堅實的人才支撐和智力支持。目前，我國研究生數量居全球第二，但培養質量仍有待提高。相較于發達國家，我國在科技發展方面仍處于“跟跑”階段，其關鍵技術自有率較低，科研成果轉化利用能力不足，基層科技發展相對薄弱[8]。在重要生產領域中，那些關鍵技術和核心技術是無法通過購買來獲得的，要想實現跨越式發展，必須大力發展研究生教育，提升高層次人才的自主創新能力。研究生教育要逐漸適應在新時期國家發展戰略中的全新定位，為我國綜合國力的提升作出應有貢獻。

1.2 社會轉型過程中的更高要求

面對戰略型人才短缺和重點急需領域人才短板的雙重挑戰，推進研究生教育戰略轉型，是高等教育發展的迫切需要。為推動高質量高層次人才培養計劃，我國不斷出臺相關激勵政策，包括增加研究生錄取人數、提高研究生教育津貼等。2020年考研人數首次突破300萬大關，達到了341萬[9]，較2019年增長了51萬，增幅高達17%，2021年報考人數更是高達377萬[10]。當前，我國正處于人口大國向人力資源強國轉變的關鍵時期，進一步觀察勞動力市場的總體需求，可以發現社會對于通過知識創新孕育新的經濟增長點的期望呈上升趨勢。在這種形勢下，高校人才培養模式必須適應經濟社會發展需要。隨著創新驅動發展戰略和“一帶一路”倡議的推進，在產業升級轉型過程中，企業需要更多應用型創新人才。因此，在國家全面實施創新驅動發展戰略、加快建設世界科技強國的大背景下，研究生教育應積極適應社會轉型過程中的更高要求。

1.3 世界科技強國建設中的必由之路

推進研究生教育戰略轉型，是中國式教育現代化進程中的重要一環。它不僅要解決我國現階段研究生教育存在的諸多問題，還要引領我國高等教育實現高質量發展，從而使我國成為名副其實的世界科技強國。當前，我國正處于一個全面、深入的改革時期，經濟步入“新常態”，改革進入“攻堅期”，增長速度進入換擋后的“中低速增長期”[8]。與之相應的是研究生教育也進入“科教結合、支持創新”“服務需求、提高質量”的發展進程[11]。這些變化都為高校培養具有國際視野、適應全球競爭格局需要的高層次人才提供了歷史機遇。在發展研究生教育過程中，應堅定“服務需求，提高質量”的階段性發展目標，立足中華民族偉大復興的戰略大局觀、人才觀，才能培養更多符合國家需求的高層次人才。

2 研究生教育的現實困境

發展研究生教育的關鍵著力點在于提升研究生創新能力的活動過程。然而，研究生教育目前還面臨著“數字化崇拜”盛行背離高等教育的育人初心、高質量人才培養與生產實踐相脫節、教育資源失衡無法滿足優質教育需求等多重現實困境。

2.1 “數字化崇拜”盛行背離高等教育的育人初心

目前，中國的高等教育機構在建設“世界一流大學”時，不可避免地受到“績效評估指標”的束縛，陷入了“排名迷思”的困境。林杰博士將此種“指標綁架”現象稱為“數字化崇拜”[12]。“數字化崇拜”不僅導致教育實踐對學術價值和社會責任的忽視，也帶來了諸如高校科研與教學水平難以提升等諸多問題。世界一流大學建設內容、過程、評價以及目的的“數字化”，使大學在科教生產中過于關注大學在指標排行中處于何位，這是一種背離高等教育初心的短視行為。世界一流大學建設的“數字化崇拜”所產生的危害主要表現在三個方面：一是割裂了大學的有機整體性；二是加速了大學的同質化發展；三是偏離了大學價值取向的科學精神和人文關懷。研究生教育質量應表征為人才培養質量、科學研究質量、社會服務質量和文化傳承與創新質量的四維復雜系統，注重“培養什么人”和“怎樣培養人”的目的論和方法論問題。然而目前研究生教育效果和質量的評價體系趨向短期、量化和功利。這種以排名為核心而形成的學術文化和教育生態是導致我國與“世界一流大學”存在差距的重要原因之一。要解決這個問題，必須及時更新辦學理念，建立起符合現代高等教育規律的新考評制度，進而實現高等教育育人初心的回歸。

2.2 人才培養與生產實踐相脫節

研究生教育所面臨的顯著難題在于人才培養與生產實踐相脫節，主要體現在以下三個方面。一是制度機制上存在著一定的限制。現行高校研究生培養模式是以專業為單位進行布局和管理，各院校根據各自特點制定了相應的培養目標和規格要求。但是，研究生培養類型的差異性缺乏明確界定，學術學位研究生和專業學位研究生在培養方案、課程設置、導師指導等方面趨于同質化；校企導師之間的協作不夠緊密，理論教學與實習實踐之間存在脫節現象，實習實踐環節難以得到有效落實。企業參與過程性管理不足，缺乏全過程跟蹤和評估機制。二是目前研究生教育評價體系缺乏科學性和系統性，難以客觀反映研究生培養質量。在研究生實踐教育中，存在著分層分類評價機制不夠完善的問題。例如，工程專業學位研究生的評價指標體系過于偏重論文，缺乏對工程實踐創新能力的充分考量，以及對學生的工程實踐訓練要求未能得到充分落實。三是人才培養模式單一，缺乏協同育人機制，不能滿足企業需求，難以促進產學研的深度融合。目前，我國研究生教育所培養的人才尚未與國家對高層次人才的需求實現精準對接。協調人才培養與國家需求之間的精準對接，成為研究生教育發展過程中必須攻克的難題。

2.3 資源平臺建設不足

資源平臺是指對學校內所有與教育相關的各種教學資源所構成的系統、有效的支持體系。若資源平臺建設不足，將難以滿足研究生教育的發展需求。近年來，“研究生教育成本分擔機制”被視為解決這一難題的有效措施之一。然而，經過一段時間的試點檢驗，該模式能否真正發揮作用卻仍有待商榷。現實情況中，部門研究與試驗發展經費占GDP的比例相對較少，經費投入強度明顯不足[13]。從區域差異來看，目前研究生教育存在著嚴重的地域結構失衡問題。一方面，由于經濟社會發展水平和研究生教育發展水平呈現出自東向西、自南向北同步降位分布的趨勢，東南沿海地區的資源配置明顯優于中部地區和西北地區；另一方面，由于各區域經濟社會發展水平存在顯著差異，導致各地研究生教育資源平臺建設水平差距較大。因此，在確保教育機會公平的前提下，發展研究生教育必須注重質量承諾，讓更多人公平接受優質教育資源。

3 研究生教育的高質量發展路徑

新時代，研究生教育與國家和民族的發展息息相關，經濟社會的進步關乎研究生教育大國向研究生教育強國的轉型升級[14]。研究生教育的高質量發展路徑包括以下幾點。

3.1 完善頂層設計，擺脫“數字化崇拜”

擺脫“數字化崇拜”，回歸高質量教育的育人初心，并不能只依靠某個學校或某些學者，更重要的是需要頂層設計的系統指導。一方面，在政策推動下，打破“五唯”桎梏，優化學科專業布局，發揮“雙一流”建設高校的先鋒作用，培養具備高水平學術素養的人才。通過加強學科建設、強化師資隊伍建設、完善人才培養模式等舉措，為提升我國研究生教育質量提供保障。在尊重人才成長和發展規律的前提下，采用分級、分類的方式，以實現差異化培養[15]，并建立多層次、多類型的研究生培養制度，形成多元化的高層次創新型人才教育培養格局。另一方面，立足學校自身特點發揮辦學優勢，堅持以人為本、立德樹人的根本原則，把培養學生成為具有高尚思想道德品質、扎實理論功底和創新能力的高素質人才作為最高價值追求。在完善高質量研究生教育的總體規劃中，以注重培養具備卓越素質的人才為核心目標，加強基礎學科人才培養，著力造就拔尖創新人才[16]。促進研究生教育高質量發展是一項系統工程，既包括人才培養模式創新和機制改革等微觀問題，也涉及宏觀管理體制與政策保障方面的宏觀問題。此外，在制定研究生教育政策的過程中，要避免“一刀切”的盲目做法，設置中長期的階段性發展目標，在穩步推進的過程中加強政策變遷的銜接性、系統性和協同性[17]。這要求政府有關部門從宏觀上對我國研究生教育做好頂層設計和科學布局，形成合理的制度安排，并通過制定相關法律法規保證政策實施效果。

3.2 深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接

為了適應研究生教育的高質量發展，必須建立高水平的產教融合體系。在這一過程中，科研機構和高等院校發揮著重要作用。第一，借助科技企業家的力量，推進產業教授的選拔工作，探索建立校企共建、雙向選擇、動態調整的產業教授選聘機制，促進科技成果轉化。第二，不斷加強研究生工作站的建設，堅持政府主導、市場運作、共建共享的原則，以服務地方經濟和行業需求為導向，依托各類優勢學科、重點領域，建立一批高層次的研究生工作站或中心實驗室。第三，推進高校名企研究生聯培計劃。充分發揮高校學院所在學科建設方面的獨特優勢，積極引導社會資本促進產學研深度融合。通過與地方科研院所和行業企業合作，引進一批高水平的科研人才，以項目帶動的方式建立高層次人才培養基地，從而提升研究生的創新創業能力，將教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈進行有機銜接。第四，發揮校友育人優勢，建立校內外聯系機制，加強校企之間的溝通協作，共同服務于地方經濟社會建設。一方面，許多校友企業需要與學校展開科研合作，以獲取前沿科技知識和技術，從而推動企業的發展；另一方面，高校也能夠為學生提供實踐機會，讓研究生的課題更貼近實際，并且在一定程度上幫助畢業生解決就業問題。此外，還可以通過開展學術交流活動，培養學生的創新意識和創新能力。

3.3 創建資源共享平臺，協同多元主體共同治理

現階段，可以通過利用信息共享平臺、協同創新中心平臺、國家工程研究中心、重點實驗室、工程實驗室等一系列具有學術性、戰略性和創新性的發展平臺以及國際交流平臺，有效解決教育資源分配不均衡帶來的諸多問題。同時，研究生教育主體得以在多元化的平臺上積極參與科學研究，并充分施展才華。一是要建立統籌優化教育資源配置機制，將優勢教育資源向中西部傾斜、向人口大省傾斜，實現教育公平。二是要加大投入力度，保障高水平人才培養質量。近年來，我國在教育領域的財政撥款不斷攀升，呈現逐年增長的趨勢。2021年教育總投入接近6萬億元，我國財政性教育經費支出占GDP比例連續10年保持在4%以上；全國研究與試驗發展經費支出27 864億元，同比增長14.2%[18]。在推進“雙一流”建設的大背景下，國家應當加大對研究生教育的政策、項目和課題的傾斜力度，加大對重點大學和重點學科發展的經費投入力度。三是要不斷加強高水平、專業化的導師團隊建設。教師是中國教育現代化第一戰略資源[19]，培養高水平的研究生，離不開具有豐富專業知識儲備和較強科研能力的高層次師資隊伍。只有優質的教師隊伍和科學的教師教育成長機制，才能真正發揮平臺的主體力量。

4 結語

促進研究生教育的高質量發展，是實現新發展階段經濟社會變革對國家科技自立自強和建設研究生教育強國的迫切要求。加快推進研究生教育戰略轉型升級，是實現研究生教育強國建設的重要措施。完善頂層設計，脫離“數字化崇拜”的誤區；持續推進產教融合，打破人才培養與實踐脫節的弊端；創建資源共享平臺，協同多元主體共同治理，可以有效推動研究生教育高質量發展，加快建設教育強國，不斷推進教育現代化，為全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。