施工企業如何規范起重機械安全管理

曹加園

（十一冶建設集團有限責任公司安全環保部，廣西 柳州 545027）

0 引言

隨著當今社會科學技術與經濟水平的快速發展，我國工程建筑逐步向高、大、重、偏發展，起重機械在各類工程施工中起著愈加不可或缺的作用，其應用越來越廣泛，但伴隨著的起重傷害事故時有發生，因此如何加強起重機械安全管理、大力提升建筑起重機械安全管理水平是現階段擺在我們面前一個重要課題[1]。

1 現狀

建筑起重機械一直是建筑施工安全管理的重中之重，起重機械的高風險作業主要包括安裝、拆卸、頂升加節、附著和降節等活動，由于高處作業多、技術要求高、作業環境惡劣，一旦發生事故，極易造成群死群傷，帶來慘痛教訓。

根據全國住房和城鄉建設部發布的統計數據[2]，2020 年，全國房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故407 起，占總數的59.07%；物體打擊事故83 起，占總數的12.05%；起重機械傷害事故45起，占總數的6.53%；土方、基坑坍塌事故42 起，占總數的6.53%；施工機具傷害事故26 起，占總數的3.77%；觸電事故22 起，占總數的3.19%；其他類型事故64 起，占總數的9.29%。2020 年全國房屋市政工程生產安全事故類型情況如圖1 所示。全國房屋市政工程生產安全較大事故按照類型劃分，起重機械傷害事故7 起，占總數的30.43%；模板支架事故4 起，占總數的17.39%；高處墜落事故3 起，占總數的13.04%；土方、基坑坍塌事故2 起，占總數的8.70%；腳手架事故1 起，占總數的4.35%；其他類型事故6 起，占總數的26.09%。2020 年全國房屋市政工程生產安全較大及以上事故類型情況如圖2 所示。通過兩組數據的對比，不難發現起重機械傷害是建筑施工領域第三大傷害，但由于起重機械容易造成群死群傷事件，發生較大及以上事故的類型中起重機械傷害事故占比39.13%，遠超其他事故類型，穩居第一。因此，抓好起重機械安全管理，可極大減少生產安全事故起數和死亡人數，特別是可大幅減少較大及以上事故，能有效保護廣大人民群眾的生命財產安全，提高施工企業安全生產效益。

圖1 2020 年全國房屋市政工程生產安全事故類型情況

圖2 2020 年全國房屋市政工程生產安全較大及以上事故類型情況

2 建設工程中起重機械各方存在的常見問題

建設工程中，起重機械傷害事故的發生，既有租賃單位、安拆單位、使用單位、監理單位，同時也有第三方檢測單位的責任，各方安全責任落實不到位是建筑施工起重機械事故多發的重要原因。總結歷年來起重機械相關事故經驗教訓，起重機械參與各方主體盡責不到位、作業人員培訓教育不到位，以及安拆施工人員安全意識差、安全技能低，違章作業、違章指揮、違反勞動紀律是最突出的原因。下文按照不同責任主體分別詳細闡述起重機械各方常見存在問題。

2.1 租賃單位存在的常見問題

（1）對起重設備認識不足，為節約成本，新舊設備、新舊設備構件混用，甚至為了便于出租，偽造出廠銘牌和管理資料，將老舊起重設備洗白為近幾年新出廠的設備。對在用設備進行維保時，對易損購配件能用則用，未按照國家標準及時進行報廢，致使起重機械在使用過程中具有較大的潛在安全隱患。

（2）隨著政府主管部門的監管力度加大，建立租賃行業準入規定，只允許起重設備達到一定數量的產權單位從事租賃活動。為此，擁有設備數量不多的個體商戶聯合成立租賃單位，導致同一租賃單位起重機械設備質量參差不齊，各個起重設備實際所有人負責自有起重設備的經營，造成設備管理不規范，隨意性較大。

（3）出租單位現場服務不能嚴格執行合同約定。起重設備安裝地點分散，租賃單位人員配備不足，以致疏于對設備的定期檢查和維保、操作司機的教育培訓、設備安全裝置的定期測試、隱患排查，或者將設備運營檔案管理和實體維保交于第三方實施。

2.2 安拆單位存在的常見問題

（1）人員配備不足。安拆單位在業務繁忙時，安排不具備從業經驗和特種作業資格證人員進行安拆作業。

（2）管理不規范。安拆單位編制的安拆專項方案、附著方案照搬照抄起重設備出廠說明書，方案不具備針對性和可操作性，三級安全教育和安全技術交底形式化或造假；未落實對作業人員的教育和培訓，就連大多數持有建筑施工特種作業操作資格證的作業人員也不具備施工升降機安裝必要的安全生產知識，不熟悉安全操作規程；現場管理缺失，在安拆作業過程中憑作業人員經驗作業，形成違章指揮、違章作業。

2.3 檢測單位存在的常見問題

（1）自“兩工地”起重機械檢測業務下放市場以來，檢測業務由安裝單位委托，檢測單位與安裝單位形成長期業務合作關系，檢測單位對檢測過程中發現的問題僅私下告知安拆單位，不及時告知使用單位。安拆單位未及時整改或疏忽忘記，造成起重設備帶病使用。

（2）檢測單位持證人員配備不足。在業務繁忙時，檢測作業不細致或臨時請無證人員進行檢測，檢測只是走馬觀花檢查明顯和易查看部位，未用儀器測量并進行靜、動載荷試驗，未能發現起重設備存在的潛在隱患。

2.4 施工單位存在的常見問題

（1）起重機械管理具有較強的專業性，部分施工單位對起重設備相關管理工作不熟悉，將安拆、維保工作委托租賃單位負責，造成以包代管現象，未對起重機械定期開展安全檢查，不能及時排除起重機械存在的安全隱患。

（2）對特種作業人員管理不到位。施工單位工程項目部往往缺少專職設備管理人員，兼職人員不熟悉起重設備管理情況或業務繁忙，難以及時有效審核安拆維保單位資質和人員持證情況，致使操作人員使用假證、套證、冒用他們姓名無證上崗。起重設備操作人員多為專業性不強，安全意識不足，為方便作業，擅自調整安全保護裝置，為事故埋下巨大安全隱患。

（3）關鍵過程缺少參與，主要零部件與機構進場前自檢合格證明、安拆人員資質證書等環節施工單位必須全程參與并加強監督。例如，在升降機加裝標準節的作業過程中，高強螺栓的安裝質量是一個非常關鍵的過程，其螺栓的質量證明、安裝數量、防松裝置、扭矩數值及安裝的數量等施工單位就必須現場監控。

2.5 監理單位存在的常見問題

（1）事前把關不嚴。監理工程師未認真審查起重機械安裝（拆卸）專項方案、工程地質勘察報告、拆裝單位的企業資質，未參加設備進場驗收，核驗設備身份。

（2）監理單位監理工程師不具備應有的起重機械專業知識，未編制起重機械安裝（拆卸）工程安全監理實施細則，雖進行了旁站監督，但未對安拆過程進行有效監督，導致安全監理工作不能很好地落到實處。

3 施工單位管理對策

為強化起重機械的安全管理，預防起重安全事故的發生，應從選商準入、實體質量管理、人員培訓、安拆過程管理、信息化管理、定期維保等方面加強設備管理。

（1）加強起重機械專業分包準入管理。施工企業應建立健全租賃單位、安裝單位的準入機制，制定嚴格的準入標準，確保只有具備相應資產實力、管理人員、技術水平和工程業績的單位才能進入合格供應商名錄。租賃起重機械時，落實專業分包單位準入制度要求，嚴格審核特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明，確保其資質、能力和產品滿足生產安全需要。建立健全租賃單位準入制度、黑名單制度，將以前租賃期間管理不細致發生過起重傷害事故租賃單位與安拆單位列入施工企業重點監管名錄，對其著重加強管理。

（2）強化起重機械實體質量管理。加強起重機械進場驗收，對入場的設備、安拆工具和相關資料的核驗，杜絕進入施工現場的起重設備和資料不一致的情況發生，對于不符合國家標準規范要求的起重設備，堅決拒絕在建筑施工中進行使用。

（3）注重起重設備技術人員的培訓培養。施工總承包企業要充分認識到設備專業人才隊伍不斷弱化帶來的隱患，必須從企業和項目層面積極配備和培養具有設備專業管理知識和管理能力的人員[3]。要切實加強安全教育培訓，加快提高技術人員判辨風險、辨識隱患、解決問題和防范化解事故的能力。起重設備的操控主要還是依靠技術人員，將設備管理的培訓作為重點工作來抓，提高技術人員的專業技術水平和安全意識，能及時發現起重設備的實體安全隱患。針對作業人員專業知識不足，施工企業可采取邀請當地建筑業協會設備專家、設備生產廠家技術人員到公司進行現場授課，或者組織相關管理人員到設備現場展開實物教學，多元化補強技術力量。各設備所有單位、拆裝單位要提高技術管理水平，吸納和培養高素質專業人才參與企業管理；采取自學、考試、競賽、檢查等方式，督促相關人員認真學習，確保入腦、入心，用專業知識約束作業行為，保證起重機械安拆作業安全。

（4）加強安拆過程監督。嚴格審核租賃和安拆單位的合規性和專項施工方案的針對性可實用性，嚴查無證上崗、不按標準配備特種作業人員等違規安拆作業行為，做好技術交底，同時在安拆、附著頂升等高風險作業時嚴格要求按照方案實施并進行旁站監督，嚴格做好起重設備的檢測和使用登記手續。可以學習借鑒山東省住房和城鄉建設廳下發的《建筑施工塔式起重機安裝拆卸安全作業管理“十必須”規定（試行）》[4]，抓牢各責任主體安全職責“十必須”，做好設備進場驗收、安裝聯合驗收等關鍵環節“十必須”，盯緊關鍵崗位人員安全作業“十必須”。

（5）加強起重機械智能化信息化管理。推廣施工升降機、塔式起重機遠程視頻監控系統，在司機室、吊鉤等關鍵部位進行實時監測，實現對建筑起重機械使用過程中人的不安全行為和物的不安全狀態進行實時監測和預警[5]，從而幫助管理人員更好地控制和管理安全風險，有力地增強了設備的安全可靠性。同時加強起重機械日常信息化管理，及時上傳起重機械基礎信息資料到政府監管平臺，使設備備案、使用登記辦理、安拆告知、設備檔案等資料齊全完備。

（6）加強起重設備定期維護管理。一般來說，仔細做好進場前驗收、安裝后驗收的起重機械，不會存在較大問題。但使用過程中會因環境發生變化產生新的安全隱患，這個時候定期維保和日常檢查就顯得尤為重要。施工單位應與租賃單位簽訂完善的設備維護保養協議，明確設備維護保養的責任人、周期和內容，確保設備始終處于良好的運行狀態。租賃單位開展的專項檢查應與總承包單位開展的定期檢查不應同時進行，租賃單位的專項檢查應在前，總承包單位的定期檢查應在后，總承包單位機械管理人員的檢查情況是對租賃單位檢查情況的復查和監督。在日常的設備使用中，必須做好定期的性能檢測和養護處理，確保設備能夠處于良好的運行狀態。

4 結語

起重機械安全管理是一套系統工程，只有做好各個環節的工作才能徹底避免事故的發生，作為其中一環的施工單位要從自身角度出發，抓好設備從進場到退場全過程管控，消除各項安全隱患，方能保障起重機械的使用安全。