城市遺址保護性規劃策略的探索創新

徐仰俊

摘 要：城市遺址保護性規劃是重要的文化遺產保護領域，旨在確保城市歷史遺址的可持續性保存和合理利用。文章以陽都故城為例，探討了創新的城市遺址保護性規劃原則，通過分析陽都故城保護現狀，提出了一系列策略，包括采取保護區分級策略、加強建設控制地帶管理、強化遺址本體保護、加強周邊環境整治等，這些策略的實踐為城市遺址保護提供了有益的經驗，同時也為其他類似遺址的保護提供了參考。

關鍵詞：城市遺址保護；陽都故城；規劃策略

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.06.042

陽都故城作為山東臨沂市的重要文化遺址，具有深厚的文化底蘊，然而長期以來受城市擴張和經濟發展的壓力，陽都故城的保護一直面臨著巨大的挑戰。

1 陽都故城遺址概述

陽都故城遺址位于山東省臨沂市沂南縣磚埠鎮任家莊、小汪家莊、大汪家莊、諸葛社區一帶，分布范圍為北緯35°23′40″～北緯35°24′17″，東經118°28′42″～東經118°28.5′24″，海拔93～99米（圖1）。根據《沂南縣陽都故城遺址考古調查勘探工作報告》，陽都故城遺址平面近方形，南北約1060米，東西約850米，面積約90.1萬平方米。經考古探明的遺存本體有周代遺址、漢代遺址、唐宋遺址和年代未定遺存以及其他遺存。周代遺址面積約17.2萬平方米，位于遺址東部，包括壕溝、灰坑等遺跡；漢代遺址面積約87萬平方米，位于周代遺址之上，包括壕溝、居住區、古道路、窯址、房基等遺跡；唐宋遺址和年代未定遺存包括堤壩、取土溝、房基和墓葬等遺跡；其他遺存為娘娘廟址，僅存部分建筑基址，廟址上現有7通碑刻、1件碑刻底座、2件建筑石柱構件及1株千年銀杏樹。陽都故城遺址遺存內容豐富，遺址文化層堆積普遍在0.5～2米，深者達5米，除堤壩、碑刻、底座、石柱及千年銀杏樹等遺存在地表以上，其余遺存均在地表以下，出土文物有罐、盆、豆、鬲、板瓦、筒瓦、瓦當、磚和青銅器、漢畫像石等。2006年12月7日陽都故城遺址被公布為山東省第三批省級文物保護單位。

2 保護性規劃原則

2.1 保護為主

這一原則強調了城市遺址保護工作的首要任務，即確保遺址的真實性和完整性得到有效保護。在實踐中，保護為主原則應得到更加具體的貫徹，應該對保護范圍進行細致的調查和界定，以確保涵蓋全部遺址，同時避免過多超出遺址范圍①。此外，建設控制地帶的劃定應考慮地理、地貌、文物本體周圍環境等因素，以更好地保護遺址周邊的文化遺產和自然環境。

2.2 有效利用

有效利用原則強調如何充分發揮城市遺址的潛在價值，以促進文化傳承和社會發展②。陽都故城遺址具備豐富的歷史文化價值，擁有良好的綜合利用條件，遺址所在地周邊區域擁有豐富的人文景觀資源以及良好的外部交通條件，如圖2所示，擁有娘娘廟展示區和諸葛亮故里紀念館展示區兩大文旅資源，有效利用原則要求充分利用陽都故城遺址的資源，以發展文化旅游、教育活動和文化展示，從而實現文物保護與地方經濟的和諧發展③。

2.3 挖掘價值

挖掘價值原則強調了對城市遺址的深度挖掘與充分利用，首先，城市遺址的歷史和文化價值應得到深入挖掘，通過持續的研究和考古工作，可以還原遺址承載的歷史背景，了解古代社會的生活、信仰和技術，有助于我們更好地理解過去，傳承文化，將這些珍貴的歷史和傳統傳遞給后代。其次，遺址的學術研究價值是不可忽視的。城市遺址往往包含了豐富的學術信息，可以用于學者們的研究和分析，這種研究不僅有助于深化學術領域的知識，還可以為社會提供有關歷史、文化和科學的重要見解。

2.4 加強管理

加強管理是城市遺址保護的關鍵原則。在這一原則的指導下，管理工作被賦予了高度的責任感和專業性。首要任務是確保合法合規地管理，以法律法規為準則，明確管理人員的法定職責，維護遺址的地位。管理人員應積極參與綜合規劃，制定科學的管理計劃，明確保護目標和管理措施，確保遺址的完整性和傳承性。

2.5 讓文物活起來

“讓文物活起來”是城市遺址保護的關鍵原則，它強調對城市遺址中文物的活化利用，使其與現代社會和文化緊密相連，不僅令文物保持生命力，還使其成為社會和經濟發展的積極資源。這一原則的核心思想是將城市遺址中的文物納入當代生活，賦予它們新的價值和功能。城市遺址中的文物可以作為文化教育的工具，用于展覽、教學和研究，以啟發人們的創造力和文化理解。同時，城市遺址中的文物還可以成為旅游業和文化創意產業的重要組成部分，吸引游客和投資，為地方經濟做出貢獻。

3 陽都故城保護現狀

3.1 保護管理工作不到位，缺乏專職保護管理機構

首先，雖然陽都故城遺址被列為省級文物保護單位，但尚未設置專職的保護管理機構。沂南縣文物保護中心雖然負責遺址的管理，但面臨人員編制不足、工作壓力大、經費有限等問題，導致保護管理工作相對薄弱，難以進行有效的日常管理和維護。其次，盡管山東省政府和縣政府曾在一定程度上設置文物保護標志牌，但遺址周邊至今未設置明確的保護界樁，這種情況可能導致保護區劃的界限不清晰，不利于實際操作和管理。最后，雖然陽都故城遺址的文物保護單位已建立了保護檔案，但文字、圖紙資料存在不完善和簡略的情況。

3.2 用地性質混亂，文物管理工作受到阻礙

陽都故城遺址的保護現狀受到多方面問題的困擾，其中一個主要問題是用地性質的混亂。保護范圍內涵蓋了多種不同性質的土地，包括農村宅基地、教育用地、公路用地、坑塘水面、旱地、果園和喬木林地等，如圖3所示。這種混亂的用地性質導致了一系列問題，影響了文物保護管理工作的展開。首先，不同性質的土地用途可能導致建筑和構筑物在遺址范圍內的建設，這對遺址本體構成了潛在的威脅，建筑和構筑物的存在可能導致文物的埋藏或損壞，從而影響遺址的真實性和完整性，對于歷史文化遺產的長期保存具有潛在的破壞性。其次，在果園和喬木林地區存在深根系的喬木，這可能對遺址的地下文物構成潛在威脅，深根系的喬木可以擾亂地下文物的保存環境，導致文物受損。最后，用地性質的混亂還會對文物保護管理工作造成干擾和阻礙，管理人員可能需要應對不同部門或個人的權益糾紛，這可能會干擾他們有效地開展保護工作。

3.3 防護設施建設不完善，存在較大的安全隱患

首先，人為破壞現象日益嚴重，特別是在遺址東部，盜土和土地平整等破壞活動威脅到遺址的地下文物，可能導致文物的永久喪失和損壞，墓葬遭受盜掘風險，而娘娘廟的碑刻也有被偷拓和盜竊的潛在危險，這些非法活動危及遺址的完整性和真實性，需要緊急干預和防范。其次，遺址內部缺乏安全防護設施，沒有實施足夠的措施來保護文物和遺址本體免受破壞和損害。缺乏有效的安全措施可能導致未經授權的人員進入遺址，加劇現有的破壞問題。最后，尚未制定遺址突發事件的應急預案。在面對突發事件，如火災、洪水、地震等，缺乏應急預案可能導致文物受到不可挽回的損失。

4 陽都故城保護性規劃策略的創新實踐

4.1 采取保護區分級策略

陽都故城按照重點保護區和一般保護區做分級規劃，保護規劃區域詳見圖4。其中，在重點保護區內，土地性質將被明確調整為“文物古跡用地”，區域內不得進行其他建設工程及爆破、鉆探、挖掘等工作，唯一的例外是確需進行文物保護和展陳工程的建設，但必須確保文物本體的安全。為了實施文物保護和展陳工程，需要編制詳細、科學的保護和展陳方案，并逐級報請至省級文物行政管理部門審批，在必要時，還應征得國家文物局的批準同意。此外，對于重點保護區內占壓遺址本體建筑的情況，應進行逐步拆除，以還原遺址的原貌，只允許耕種常規作物，不得種植果林、苗木和蔬菜大棚，耕種深度不得超過0.3米。

一般保護區內的土地性質也調整為“文物古跡用地”，禁止建設與遺址保護管理、展示利用、考古研究等文物工作無關的新建工程。同樣，禁止進行爆破、鉆探、挖掘等活動，除非經過詳細的實施方案和文物影響評估報告的審批程序，逐級報請至省級文物行政管理部門審批，必要時應征得國家文物局的批準同意。對于基礎設施建設，應首先進行考古勘探，如有遺跡遺存，應及時上報文物管理部門，并采取相應的保護措施，現有建筑應維持現狀，不得增高或擴建，逐步搬遷、拆除或改造對文物安全和環境風貌產生不利影響的現有建筑和設施。耕種規定類似于重點保護區，只允許耕種常規作物，不得種植果林、苗木和蔬菜大棚，耕種深度不得超過0.5米。

4.2 加強建設控制地帶管理

首先，在建設控制地帶內，所有建設工程都不得損害陽都故城遺址的歷史風貌，新建（構）筑物的選址、式樣、體量、高度和色彩應與遺址的環境風貌相協調，新建建筑應遵循用地性質規劃。建筑造型應協調統一，建筑樣式為一、二層坡屋頂黑瓦，墻體采用白、灰、淺黃顏色，屋脊高度控制在9米。其次，不得建設可能對遺址及其文物環境造成污染的項目與設施，也不得進行可能影響遺址安全及其環境的活動，已存在的污染環境設施應受到限期治理或拆除。再次，修建新工程項目的設計方案必須報同級保護單位的行政管理部門，然后報山東省文物局同意后，方可報城鄉建設規劃部門批準，這一審批程序確保了文物保護的優先性。此外，在審批建設項目前，必須進行考古勘探，以確定沒有地下文物的前提下才能進行施工，如果在建設過程中發現與歷史遺存相關的遺跡或歷史遺跡，應立即停工，并采取保護措施，并向文物主管部門報告，必要時調整建設方案。最后，需要確保保護沂河河道走向及河道與遺址的關系，不得向河道傾倒垃圾，以維護河道的駁岸景觀。

4.3 強化遺址本體保護

針對占壓周代遺址和漢代遺址的深根系喬木和苗圃，采取砍伐注射的方法進行清理，包括速生楊樹和苗圃的處理，以減少其對遺址本體的威脅。在清理過程中，禁止翻掘內部根系，以最大程度減少對遺址本體的破壞。針對占壓遺址的廢棄水渠和建筑物，采取自上而下的順序拆除建筑和構筑物，隨后進行覆土保護，確保了拆除過程中遺址本體的安全，禁止整體推倒，清理建筑物地基時應按考古發掘程序進行。針對遺址東部斷崖，實施加固措施，包括底部埋土壓實、放坡和石墻堤壩的加固，有助于保護斷崖穩定性和原狀。對于石墻堤壩，盡量保存原狀，進行必要的加固。針對斷崖內垂直高度低于0.5米的斷面、沖溝和凹陷部位，實施培土壓實，有助于修復坍塌部位，自上而下修理坡面，以確保穩定和安全，而不追求完整性。針對娘娘廟遺址地上殘存的千年銀杏樹、碑刻、底座和石柱構件，增設圍欄保護設施，這些設施的增設需要與遺址本體保持一定的安全距離，以確保它們的完整性和安全。此外，還要加強對古樹的日常蟲害監測，及時采取防蟲措施，以保護這些寶貴的文物。

4.4 加強周邊環境整治

首先，應該拆除周邊與保護規劃相悖的建筑物，第一，遷移環濠二東部和娘娘廟遺址東側的10座現代墳，實施過程需人工從上往下清理，并做好后續回填保護措施，減少對遺址本體破壞。第二，拆除占壓環濠一3600平方米的村居、2400平方米的個體加工廠、8800平方米的蔬菜大棚和13480平方米的黃疃小學，拆除過程中嚴禁整體推倒，采取從上到下拆除，只拆除地上部分，保留基址，拆除后覆土植被保護。第三，拆除占壓環濠二8600平方米的村居、22400平方米的蔬菜大棚和11400平方米的蔬菜批發市場。第四，對占壓環濠二5700平方米的西北部坑塘進行垃圾清理，抽出水后再進行覆土填平。第五，拆除占壓居住區二43700平方米的蔬菜大棚，同時，拆除保護范圍內濱河路東側的2650平方米的建筑物。第六，拆除一般保護區范圍內的30350平方米的蔬菜大棚，以及拆除保護范圍內蔬菜大棚區的私拉電桿電線。第七，遺址東側濱河路改道，對現有的濱河路（約2000米）硬質路面拆除，路面以下推平，與道路兩邊村莊和農田相平。第八，去除占壓環濠一和居住區一的1100米鄉村水泥路，去除占壓環濠二1000米和居住區二500米的兩條鄉村水泥路。將南北貫穿陽都故城遺址東部的濱河路外移至陽都故城遺址東部駁岸（陽都故城遺址保護范圍外側）培堤加固處，截斷占壓陽都故城遺址的原濱河路，撤掉原有路面及道路兩側的相關標識，在路面上覆土掩埋，新建濱河路長約1550米，寬約12米。其次，對周邊的環境進行管理，嚴格控制保護范圍內的常住居民的垃圾投放，做好垃圾分類，減少生活污染。清理保護區內現存生活、生產垃圾及廢料，包括1000米明渠、5400平方米坑塘和沂河兩岸的生產、生活垃圾和建筑垃圾等，建立垃圾收集、清運制度，清理池塘和河道駁岸，優化景觀綠化；沂河兩岸嚴禁建設大體量的高層建筑，以及對建設控制地帶內的蔬菜大棚逐漸縮小規模，轉型轉產。

5 結語

通過科學合理的保護性規劃策略和創新實踐，陽都故城遺址的保護工作將邁向新的階段，為后代留下更豐富的歷史和文化遺產，為其他類似的文化遺產提供了有益的啟示，以確保有效保護和傳承。

注釋

①王青嵐，安磊.數字化技術和量化分析應用于大遺址保護規劃的創新與實踐：以鄭韓故城為例[J].中國文化遺產，2022（4）：63-69.

②楊亮，徐明，趙霞，等.新時代歷史文化名城保護規劃探索：以洛陽為例[J].城市規劃，2022（9）：46-58，81.

③熊林，文興華，包學東.恐龍化石等地質遺跡保護利用的規劃探索：以自貢恐龍（文化）科普園概念規劃為例[J].四川建筑，2023（2）：42-45.