發展農業生產托管服務 破解“誰來種地”難題

摘 要：近幾年，單縣積極開展農業生產托管服務，逐步形成了以村集體經濟組織為主導的“村集體經濟組織+農戶+農業服務組織”三位一體托管模式。這一模式充分發揮了村集體經濟組織的組織優勢和服務功能，通過整合農戶的土地資源和農業服務組織的專業技術，有效解決了農業生產分散種植、人員老化、管理困難等問題，提高了農業生產的效益和質量。

關鍵詞：土地流轉；土地托管；農業經營主體

近幾年，單縣通過村黨組織領辦合作社，積極抓好農業生產托管服務，就解決未來誰來種地的問題進行了積極探索，創建了“村集體經濟組織+農戶+農業服務組織”三位一體托管模式，實現了地有人種，田有人管，合作社有活干，村集體有收入的良性循環，促進了農業生產的健康發展。

1 土地耕種現狀

單縣位于山東省西南部，屬黃河沖積平原，光照充足，土地肥沃，是全國重要的糧食、蔬菜生產基地。轄18個鄉鎮，4個街道辦事處，1個省級經濟開發區，1個浮龍湖生態旅游開發區，485個行政村，總面積1702平方公里，人口127萬人，耕地面積168.32萬畝。其中小麥種植面積117萬畝，玉米種植面積100萬畝，林果瓜菜種植面積70萬畝。

全縣現有農民專業合作社3856家，其中國家級示范社2家，省級示范社15家；家庭農場1859家，其中省級示范場6家。2023年全縣流轉面積89.3萬畝，占耕地總面積的53.05%，戶均耕地3.75畝。

2 影響耕種土地的因素

2.1 農業生產效益較低

一是規模種植投入高，農資價格居高不下。近幾年，每畝投入化肥、農藥等農資在500元以上。再加上土地流轉成本，人工成本，需要購置大型農機具，修建田間水利設施，有的還要配備倉儲設施、烘干設備等，在沒有大的自然災害條件下，種植糧食作物一般畝純收益只有300元左右。二是種植風險大。特別是經濟作物種苗、農資、人工等成本高。如種植大蒜，畝投入成本3000元左右，大蒜市場價格不穩定，不僅對管理技術的要求較高，還容易受到自然災害等因素影響。

2.2 自然條件和生產條件制約

一是農業生產受自然條件影響較大。由于設施設計標準不高或管理維護不足都有不同程度的損毀。據初步調查，建設3年以上的農田基礎設施50%以上都有不同程度的損毀，農業生產還存在靠天吃飯現象。

二是農業社會化服務組織整體規模小、水平低。據統計，單縣2023年共有農業社會化服務組織約870家，勉強運營的僅有310多家，運營正常的只有100家左右。

2.3 新型農業經營主體和社會化服務發展較慢

一是資金缺乏，融資困難。新型經營主體由于經營規模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統經營戶，但從金融部門得到的支持有限，遠不能解決資金缺口問題。2023年單縣規模種植戶資金缺口約1.2億元，而金融部門支持僅900余萬元，不足10%。

二是農業設施用地審批難。隨著經營規模的逐漸擴大，農業生產者需要建設用于管理服務、倉儲用房及晾曬場等設施設備，由于用地指標限制，基礎設施建設難以實施，制約進一步發展。目前，單縣農業設施用地缺口在3000畝以上。

三是農業社會化服務水平不高。從業人員缺乏專業人員。據調查，全縣農業從業人員80%以上為初中文化，接受過農業專業學習一年以上的僅有8人，不足總數的1%。農業生產托管服務主要集中于耕、種、收部分環節，特別是澆水灌溉很難實施，不能全覆蓋。

四是新型農業經營主體管理不規范。大部分新型農業經營主體以“松散合作”為主，合作社組織主要向社員提供技術、信息和營銷服務，產權關系比較松散。

2.4 農業發展激勵性政策不足

近幾年，國家對農業的補貼政策加強，除多年實施的耕地地力補貼外，又新增了大豆—玉米復合種植補貼、棉花補貼，小麥、花生、大豆、棉花良種補貼等。這些政策對規模種植起到了一定作用，但對分散種植戶激勵作用不大，沒有根本改變農業效益較低的局面。

3 經驗做法

3.1 整村推進，實現規模效益最大化

單縣在實施農業生產社會化服務項目中，整村推進或聯村實施。縣農業部門組織人員深入到鄉鎮、村，召開村級負責人、群眾代表座談會，確定項目服務環節，制定項目實施方案。根據方案要求，按照自愿申報的原則，村集體經濟組織提出項目申請，鄉鎮（街道）上報，縣農業部門組織專家集中評審，綜合考慮農作物種植面積等因素，確定項目實施村。從全縣篩選服務能力強的農業服務組織與項目村自主對接。對一些不能提供全環節服務的服務組織，充分發揮村集體經濟組織的優勢，整合服務資源，聯村實施項目。2022年單縣共117個項目村，其中56個村實現了整村推進實施項目，整村實施率達47.9%。

3.2 堅持“雙一”模式，高質量實施農業托管

“雙一”模式即“一村一組織、一村一方案”，為確保項目規模效益最大化，單縣堅持“雙一”工作模式，項目以鄉鎮為單位自愿申報，村向縣提出申請，縣結合實際確定項目實施區域。在項目實施過程中，堅持服務自主雙向選擇、自由對接，自主洽談，協商并確定全環節服務費用；單縣農業部門廣泛征求專家意見，對項目實施的每個環節，明確技術標準，統一技術要求，實行“一村一方案”。比如有些土地多的村，流轉比較容易，可以集中起來流轉給合作社經營；有的村可以把部分土地負責“耕、種、管、收”全方位托管，也可以只負責耕或種等部分托管。上級惠農資金項目盡量傾斜，土地托管的農戶只需支付財政補助后的少量資金。2023年，全縣爭取上級農業生產項目資金4600多萬元，主要用于小麥、玉米病蟲害防治、收獲，深耕，小麥機械鎮壓，小麥良種補貼，棉花良種補貼等，大大減輕了農民負擔，降低了生產成本，解決了農戶的生產難題。

3.3 小田變大田，形成托管服務新模式

單縣積極開展“鏈條式”精細化托管，以合作社為龍頭，村集體為紐帶，整村推動托管服務為路徑，圍繞“耕、種、防、收”環節，打造“鏈條式”托管服務。依托黨支部領辦合作社，把村內群眾種不好、沒有能力經營的土地進行流轉或內部調換變成大田。村黨支部召集部分村民代表成立地力評估小組，把本村的地塊分為一、二、三等，一般是地力最高的一等地塊流轉金每年900～1200元，二等地塊700～900元，三等地塊500～700元。也可折算成小麥，比如一等地塊流轉金是每年500千克小麥，二等地塊400千克小麥等。不同村、不同地塊情況不一樣，具體數額由評估小組評估，村民自愿接受。據統計，2023年，全縣小麥種植面積117萬畝，其中10畝以上規模種植面積為76萬畝，占64.9%；100畝以上規模種植面積為38萬畝，占32.5%。

3.4 精細管理，全過程提升質量

一是加大培訓力度。縣農業部門組織項目村負責人、服務組織、作業機手進行培訓，對相關政策、制度要求、操作規程、技術標準進行詳細解讀，并邀請專家現場演示講解。

二是做好監管工作。在項目實施過程中，聘請第三方進行監管，對所有項目實施的深耕機、無人機、聯合收割機等機械，均安裝實時衛星監測裝置，出具作業軌跡圖，發現相關指標不合格問題第三方會及時通知機手改正。否則，不予認定作業面積。如收割機機手可根據在線監測提示，適時調整作業速度、喂入量、留茬高度等作業參數，確保損失率在5%以下，含雜率不高于0.1%，破碎率不高于0.2%。

三是村黨支部全程參與。在項目實施的每一個生產環節，村黨支部都安排村“兩委”成員、村組小隊長參與其中，監督機手是否符合標準，避免“跑冒滴漏”現象。在收割時，村黨員干部一人跟一車，核對農機型號，監督收割速度，確保機收質量。

四是組建督導指導組。縣農業部門、鄉鎮農業服務中心、村集體加強協調配合，全程跟蹤監督和指導，對出現的問題及時跟進解決。作業完成后，縣、鄉鎮、村組成聯合驗收組，對實際作業情況進行檢查，出具驗收報告。

3.5 統購生產資料，拓寬托管服務經營渠道

社會化服務組織可以按每畝3～5元的標準支付給村黨支部領辦合作社服務費，村黨支部領辦合作社有服務能力的可直接參與服務獲得經營性收入，規模經營的節本增效部分可作為黨支部領辦合作社分紅收入，共同構成村集體收入。同時，合作社與生產企業對接，統一購買種子、化肥等農資，薄利賣給村民，減少了中間環節，既增加了合作社的收入，又為村民降低了生產成本，同時保障了農資質量。2023年，單縣共為8個鄉鎮的56個村實施了托管服務，實施面積約22萬畝。其中18個村集體收入超過10萬元，為農戶每畝節約成本20多元，可節約成本400余萬元。

3.6 扶持新型農業經營主體發展

一是積極爭取上級政策。近幾年，單縣積極整合農業托管服務、小麥病蟲害防治、糧食優質高效創建、基本農田建設等項目，2022年、2023年連續兩年整合資金5000余萬元，向重點村傾斜。

二是強化業務培訓。2022年以來，單縣先后組織合作社負責人到菏澤、濰坊、泰安等地進行業務培訓，培訓人員2000余人次。同時縣農業部門積極深入鎮、村宣傳并對基層干部、種養大戶進行培訓，引導他們創立各類農民專業合作社，每年培訓人員3000余人次。

三是積極協調金融部門降低門檻，簡化程序，提高放貸速度，加大對農民專業合作社的扶持力度。2023年單縣農商銀行、農業銀行等金融部門對農貸款比上一年增加8000多萬元。

作者簡介：朱春亮，男，農藝師，主要從事農業技術推廣工作。