淺析大數據時代下秘密監控與公民個人信息保護

【關鍵詞】大數據時代；秘密監控；個人信息保護

一、大數據時代下秘密監控在公民生活中的應用現狀

（一）秘密監控在消費市場的應用對個人信息的影響

大數據時代下，互聯網的廣泛應用極大地改變了公民的消費模式，網上購物的新模式催生了各式各樣的App搶占網絡消費市場，除了商品的種類的創新之外，更重要的是銷售手段的變化，在此期間各大電商企業紛紛崛起。這種只需要動動手指就可以購物的模式為人們的生活提供了極大的便利，但是該模式使用的前提是必須在相關平臺進行身份信息的注冊，這是使用購物平臺的門檻式條件，進而平臺可以對公民個人信息進行收錄和使用。由此以來，公民個人信息就存在被泄露、販賣、盜用的風險。

在消費市場中，秘密監控主要是指各種購物平臺私自對公民個人的信息進行分類處理，將其標簽化，向商家泄露個人信息，例如根據消費者的購買喜好推送相關產品進行引導性消費，以及大多數消費者都會面臨的大數據殺熟的情形，這些都是相關平臺對公民個人信息在秘密監控下所進行的違規性操作。此外對于當下眾多的快遞公司，他們對公民的家庭住址等信息的監控和掌握，使得公民的信息和人身安全面臨極大的風險，生活中我們隨時隨地收到的騷擾信息和電話等，都表明了這種大數據時代下消費市場中秘密監控對公民個人信息帶來的極大隱患。

（二）秘密監控在政府部門的應用對個人信息的影響

在我國的發展歷史中，政府部門對公民個人信息的監控自古有之，主要有三個方面：刑事司法領域、國家安全方面以及情報信息的獲取方面。而當前秘密監控在政府部門中的應用較多的主要是行政執法領域和刑事司法領域。行政執法程序、刑事司法執法程序是作為社會控制的重要機制而存在，因此它必然是要順應信息化社會的發展進程的，在客觀上就要求我國信息管理的最大控制者——政府相關管理部門最大化地收集和利用公民的個人信息。政府實行秘密監控，以及對刑事訴訟程序中技術偵查措施的適用與限制，都提出了更高的要求與標準。在以上兩方面現象的交織下，我國相關政府部門獲取信息的方式正逐漸經歷由“強制到監控”的轉變，政府的監控尤其是本文所論述的秘密監控，由于其強大的信息收集與查閱功能，正漸漸成為刑事司法和執法過程中通過技術偵查措施獲取一定證據的主要方式和重要工具。但是，在秘密監控的使用過程中，由于信息化浪潮的不斷擴展，政府對公民個人信息的過度截取和干預，卻沒有得到合理的規制，對公民信息的自由與安全帶來了莫大的威脅。例如，在刑事司法領域中，警察等執法人員在進行相關案件的偵破時，會運用一定的科技手段，即技術偵查手段，在獲得一定的授權后，實施秘密監控、實時的定位追蹤等預防性執法，該措施有利于打擊真正的犯罪嫌疑人，但是在此過程中也對每一個公民進行了監控，可能會使得公民陷入的恐慌之中；新興的秘密監控技術能夠讓政府可以時刻追蹤到任何公民、將他們線上和線下的所有活動控制在政府的視線之中、使他們可以搜集、存儲大量同公民個人相關的消費、通訊、社交等個人信息，但公民信息也隨時面臨被泄露的風險。

二、秘密監控下公民個人信息保護面臨風險的原因

（一）網絡跟蹤技術權限難以界定

當前，大數據背景下，網絡市場中各種各樣的網絡跟蹤技術層出不窮，依托互聯網來記錄用戶的行跡。例如當前市場上利用最多的一項跟蹤技術Cookie，雖然用戶在使用時可以勾選僅僅在使用期間允許的選項，但是在實際運行中，Cookie依然會在用戶不知情的情況下，對其進行秘密監控，監控用戶的消費記錄、瀏覽記錄等等，而且緊接著還會出現同消費喜好相類似的廣告以及彈窗投放在首頁，而用戶自己根本不知道為何會出現這種情況。面對這種情況，一方面一些用戶可能并未重視，直接劃掉，自身缺乏警惕性；另一方面平臺監管不到位，開發者也并沒有做出相應的限制，導致該項技術不斷延伸，對公民個人信息的侵害不斷加劇。

（二）突破比例原則的規制

在大數據時代下，當前市場上的眾多電子產品對其受眾的用戶進行秘密的監聽、監控行為，例如手機會私下監聽使用者與其朋友聊天時所談論到的某些產品、某個新聞等，手機或者平板就會在瀏覽時給使用者推送相同或者相關的話題和產品，這種監聽行為明顯違反了比例原則，過度干預和侵犯公民個人的隱私權。同時，世界上一部分政府開展大規模的監聽、監控活動，雖然是出于保護國家安全和反對恐怖主義活動，但是當前從其比例原則的角度來講，這種行為明顯存在對其公民隱私權的過度介入干預和侵害，也就是說這種類似于在大米堆中找白糖的行為模式無異于是在突破我們所秉持的比例原則；而與此同時，聯合國高級委員會的工作報告中還提到了，各政府內部所開設的部門中其不同數據庫之間進行的無限制數據共享，在一定程度上也是突破了我們所秉持的合目的原則，他們都是在公民不知情的狀況下私自使用其個人信息，為其帶來了極大的安全隱患。

（三）相關法律制度不健全

相關政府部門對其秘密監控的應用缺乏相應的法律規制，關于公民個人信息的規定在社會生活中普遍適用的一般是《行政訴訟法》比較多，對于一些政府部門的正當監管，或者社會突發緊急情況的，會通過一些措施對公民信息進行收集或管控，用于維護社會的安定。同時針對一些特殊的情況，會采取一些緊急的措施。在行政訴訟法中政府部門的秘密監控包括相關政府部門在公民不知情的情形下，對公民的各種個人信息通過一定的技術手段進行信息的收集、攔截、查閱、分析、使用等的行為，在行政法的規制下，由于政府和公民在管理層級上的差異性，同時由于這種秘密性，導致公民與偵查機關信息的不對等性[1]，也使得公民信息受到侵害時無法抗拒，也沒有能力進行預防，更沒有渠道進行事后的救濟。

在2012年我國《刑事訴訟法》在進行第二次修訂時，增加了“技術偵查措施”這一板塊，彌補了刑事訴訟法的一個空白，開啟了技術偵查措施進入法治化軌道，是推動我國法治化進程不斷前進的重要舉措。該規定第一次涉及了在技術偵查措施的使用中對其公民個人信息的保護的相關內容，其中有提到對于其通過技術偵查手段所獲信息如證據材料等，需要進行保密，一些不相關材料要及時進行銷毀處理，不得私自進行收集、留存、轉移、分享等保護性措施。但是在實際的執行過程中，并沒有得到有效落實，而且對于刑事司法和執法中，由于技術偵查措施的使用造成對公民個人信息的侵害，后續公民如何得到相應救濟，法律法規也沒有進行相關的規定，就會導致公民在面對具有強制執行力的相關機關政府時，處于孤立無援的狀態。因此，為了應對互聯網發展所帶來的保護個人數據的新問題可以效仿國家部委出臺的一些新的規章，類似于《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》等，不斷提高國家目前對于公民個人信息保護的重視。

三、秘密監控下公民個人信息保護的策略

（一）規范網絡消費市場

在大數據時代，網絡消費已經成為人們生活中不可或缺的一部分，在其過程中秘密監控下對公民個人信息的保護至關重要。對網絡消費市場的規范，可以通過有效的制度和技術手段來進行監管。一方面，我們可以利用大數據收集信息的這一特性，將公民個人信息進行分工和管理，依托當下人們熱衷的小程序、公眾號等模式，可以建立相關網絡信息監管平臺，讓公民能夠實時對個人信息的流轉的情形進行查看、選擇對相關信息記錄進行刪除等，防止個人信息的泄露；另一方面，網絡消費市場中的企業要制定相應的措施來保障公民的個人信息，在秘密監控下進行自我規制，安排專門的工作人員進行網絡信息監管，行業內可以成立專門的檢查小組，對其進行監察，不斷凈化網絡消費市場，更好地貫徹公民個人信息的保護原則。

（二）合理運用比例原則

關于秘密監控下違反比例原則的現狀在前文進行了論述，可以看到該原則的合理運用對秘密監控下公民個人信息保護的重要性，對此，中國人民大學法學院教授程雷老師在《大數據背景下的秘密監控與公民個人信息保護》一文中提到了秘密監控與比例原則的融合，他指出秘密監控在刑事司法領域就是指利用技術手段秘密獲取公民信息的各種措施。而秘密監控在我國刑事法律體系中，主要是使用技術偵查或者技術偵察這兩個法律術語來代替。程雷教授在文中提到了，我國政府當前采取秘密監控這一措施來收集公民個人信息主要是在兩個方面：對抗犯罪和獲取情報信息[2]。對于在使用秘密監控的過程中，對公民個人信息的侵犯，程雷教授提到了一個“用信息換安全”的概念，站在公民個人的角度，提到了交易對價的問題，然后從這個角度出發，探尋如何實現信息交換過程中的“公平交易”，進行問題的轉換，即達到交易對價的相對公平。也就是說，公民在推定政府執法系統與刑事司法系統可以正當化使用公民個人信息，并且政府及有關部門在進行秘密監控時要對其進行正當程序監督法律規制，此時公民可以選擇讓渡出一部分的個人信息，運用比例原則來衡量，由政府及相關部門對所獲取的公民個人信息進行使用，以獲取其更加安全、更加穩定的生活環境和生活狀態，這種方式屬實是一個不錯的解決途徑。

此外，對于技術偵查措施在使用過程中，第三方提供信息的相關義務問題，如一些政府部門的數據庫，如金盾數據工程、天網數據工程等，以及當前我國農村地區的視頻覆蓋工程——雪亮數據工程，還有社會上其他公司、企業在和公民交易過程的所留存的數據信息等，這些信息可能會被有關機關使用，因此在對第三方網絡服務商信息進行披露時，一定要遵循比例原則[3]，注重技術偵查手段使用的必要性、迫切性、合目的性，達到對公民個人信息權侵害最小化的效果。同時，對技術偵查手段的運用進行嚴格的事前審查和事后救濟，在保障有效解決問題的同時，最大化地保護公民的個人信息。

（三）完善公民個人信息保護的相關法律制度

當前在大數據背景下，刑事司法領域通過秘密監控、監聽等獲取一定的信息，將該信息作為尋找犯罪嫌疑人的線索，或者將所收集到的信息作為證據使用時，對其他公民個人信息所帶來的侵害以及后續的救濟，一方面可以通過集中統一的立法來對其進行規制，從實體法到程序法再到相關證據的使用規定，給予其明確的上位法來限制相關國家機關如公安機關，對其進行權力的限制，避免其授權立法的自我擴張，以限制對公民個人信息的無底線搜集和使用；設立以公民個人信息自行決定權為核心的法律體系，在國家進行秘密監控時，能夠對公民個人信息進行一定的保護。同時對于其技術偵查措施的實施對象除了犯罪嫌疑人之外，還包括和案件相關的其他人員，即和案件有直接關聯的第三人，法律應該明確規定該第三人的范圍、界定標準以及適用程度等。

結語

目前，在大數據時代背景下，隨著信息化社會的不斷推進，秘密監控和信息社會之間的融合程度不斷加深，大量由政府部門、網絡消費平臺等公開獲取的公民個人信息被頻繁泄露，導致公民個人信息被侵犯的程度以及概率不斷增長，對公民個人信息造成了更大的威脅。本文通過分析秘密監控與公民個人信息保護的現狀，來探尋信息化社會發展進程中，如何達到秘密監控和公民個人信息保護的相對平衡，同時在之后的發展過程中面對秘密監控對公民個人信息所帶來的侵害，需要相關政府、刑事司法機關、立法機關、學術界、商界等攜手一起努力，才能夠逐步實現大數據時代背景下對公民個人信息的保護。