標準提升基本公共服務質量實踐分析

鄭裕田 連小燕

摘 要：為全面貫徹習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”重要指示要求，充分發揮標準化工作在促進基本公共 服務均等化、普惠化、便捷化中的作用，推動廣州市基本公共服務高質量發展，打造宜居宜業宜游優質生活圈，助力廣州建設 國家重要中心城市，廣州市積極推進全市基本公共服務標準化建設，在越秀區開展國家基本公共服務標準化綜合試點，取 得顯著成效。本文通過分析越秀區在利用標準化手段提升基本公共服務質量的主要措施和成效，總結提煉優秀經驗，希望 為廣州市甚至全國開展基本公共服務標準化提供借鑒案例。

關鍵詞：基本公共服務，標準，標準體系，標準化試點

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.016

0 引 言

目前，我國已建立以基本公共服務指標標準 為基礎的基本公共服務體系，形成了多元化服務主 體、服務功能基本完善，服務質量和管理水平較高 的體系[1]。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關 于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》 強調，要建立健全基本公共服務標準體系，規范中央與地方支出責任分擔方式，推進城鄉區域基本公 共服務制度統一，促進各地區各部門基本公共服務 質量水平有效銜接，以標準化手段優化資源配置、 規范服務流程、提升服務質量、明確權責關系、創 新治理方式，確保基本公共服務覆蓋全民、兜住底 線、均等享有，使人民獲得感、幸福感、安全感更加 充實、更有保障、更可持續[2]。中共中央、國務院印 發的《國家標準化發展綱要》對如何加快城鄉建設 和社會建設標準化進程提出了圍繞幼有所育、學有 所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、 弱有所扶等方面推進基本公共服務標準化建設的 要求[3]。國家陸續出臺了《國家基本公共服務標準 （2021年版）》《國家基本公共服務標準（2023年 版）》，明確基本公共服務指標要求，指導各地開展 基本公共服務標準化建設，以標準化建設為技術支 撐，提升基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

1 廣州市基本公共服務標準化概況

廣州市積極響應國家關于建立健全基本公共服 務標準體系的號召，自2018年全面推進基本公共服 務標準化建設，以市政府辦公廳名義印發了《關于印 發廣州市建立健全基本公共服務標準體系工作方案 的通知》，確定了堅持以人為本、機會均等，堅持盡 力而為、量力而行，堅持政府主導、多元參與，堅持 統籌協調、動態調整，堅持兜住底線、保障基本的基 本公共服務標準化建設原則。經過五年多的建設， 基本公共服務標準化手段得到普及應用，基本建成 覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適 度的基本公共服務體系，公共服務達到國內領先水 平，科學適用的基本公共服務標準體系基本建立， 在政務服務、老有所養、病有所醫等方面取得較好 成效。但在基本公共服務全面標準化方面還存在不 足，在此基礎上，選取越秀區開展基本公共服務標 準化綜合試點，旨在希望通過系統性的試點建設工 作，建立一套完善的、可復制的基本公共服務標準體 系。并通過推動實施基本公共服務標準，形成創新 方法和新標準，進而明確基本公共服務提供基準、 質量水平和支出責任，促進基本公共服務同標同線 同質，實現基本公共服務均等化，滿足人民日益增 長的美好生活需求，提升政府治理體系和治理能力 現代化，對進一步提高保障和改善民生水平，筑牢 高質量發展根基，具有重要意義[4]。

2 越秀區基本公共服務標準化建設經 驗做法

越秀區于2020年3月經市場監管總局、發展改 革委和財政部批準，開展全國首批國家基本公共服 務標準化綜合試點建設。越秀區積極探索實施基 本公共服務標準化管理，持續優化基本公共服務制 度設計，多點推進基本公共服務標準化進程。

（1）建立“一套機制”，有力有序推動試點創 建。成立由區政府主要領導任組長的試點工作領 導小組，制定試點工作方案明確任務目標，建立協 調聯動機制形成工作合力，安排專項經費落實資金 保障。印發實施《越秀區基本公共服務標準化管理 辦法》，率先推動基本公共服務標準體系建設制度 化，有序推進試點建設。

（2）實施標準化+融合發展，探索社會治理越 秀樣本。越秀區以繡花功夫打造基本公共服務標 準化越秀模式，在家庭醫生簽約服務、長者飯堂服 務、電梯安全保障等方面有很多經驗做法，形成一 批體現越秀特色的基本公共服務標準品牌。搭建 起涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、 老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文 體服務保障等9大領域5級標準層次的《越秀區基 本公共服務標準體系》。參與編制國家標準3項，主 導立項省、市地方標準15項，主導編制團體標準13 項，編制實施內部標準351項，實現幼有所育、學有 所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、 弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障等9大領域140項基本公共服務事項“有標可依、標準齊全”。

（3）突出精品服務導向，打造可復制可推廣越 秀經驗。在全國首創“電梯托管管家”服務，研制全 國首個《電梯托管標準化管理規范》，工作做法獲 評第三屆全國市場監管領域政府類社會共治提名 案例，作為2022年廣州市100項可推廣可借鑒改革 舉措進行推廣。首創民間文藝團隊孵化模式，在全 國率先建設民間文藝團隊孵化基地，制定《民間文 藝團隊孵化基地建設和服務規范》地方標準。打造 “1+1+1+X”家庭醫生服務，便利化開展上門醫療保 障，推行“互聯網+家庭醫生”服務“1+3+N”模式獲 國家衛健委肯定，全區居民健康三大指標提升至發 達國家水平。

3 廣州市基本公共服務標準化建設主 要面臨的情況

（1）基本公共服務標準化程度有待完善。新 時代主要矛盾發生了轉變，全市各區之間仍存在發 展不平衡、不充分，各區基本公共服務標準化建設 也存在差異。當前廣州市在基本公共服務的幼有 所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、 弱有所扶、文體服務保障等領域都出臺了相應的地 方標準，很好地為各項基本公共服務提供標準保 障，但各標準之間未形成體系，標準化建設上還存 在不足，沒有形成相互補充，適宜性、協調性還需 提升。隨著《國家標準化發展綱要》實施，全域標 準化理念逐漸深入人心，廣州市在全方位基本公共 服務標準化方面還需進一步提升，為廣州市基本公 共服務全面性、持續性提供標準支撐，縮小基本公 共服務城鄉平衡。

（2）基本公共服務標準供給質量有待加強。廣 州市逐步健全服務高質量發展地方標準體系，截至 2023年11月，廣州市共發布地方標準312項，覆蓋了 公共安全、城市建設、規劃交通、城市管理、市場監 管、生態環境、農林綠化、民政民生、衛生健康、文 化教育等各個領域。人民對美好生活的向往既包括 物質層面，更包括精神層面，單純某個標準的實施 作用是有局限的，需要形成一個整體，各方面互相 協調配合才能形成最大合力。當前廣州市基本公共 服務標準之間的協調統一和系列成套性有待進一 步完善，高質量的基本公共服務地方標準有效供給 不夠，全社會參與基本公共服務標準化建設活力有 待進一步激發。

（3）基本公共服務標準實施效能有待提升。基 本公共服務隨著社會發展水平不同，標準需求也有 變化。但部分標準發布實施一段時間后，在執行過 程中發現部分條款要求與實際情況的發展無法同 步，標準要求跟不上實際變化。同時基本公共服務 標準實施涉及多部門、多領域，各標準需相互銜接 配套，相關方立場不一致，協調難度大，個別標準 的推廣執行力度和重視程度有待提升，導致標準的 實施成效差異較大，制約了基本公共服務標準化管 理效能提升。

4 有關對策與建議

（1）推廣越秀試點經驗做法。加大越秀試點宣 傳力度，推廣越秀區基本公共服務標準體系建設及 標準實施等方面的經驗。協同各區、各行業主管部 門進一步推進公共服務、行政服務標準化，持續帶 動辦事程序簡化、服務流程優化、工作效能強化。 推動基本公共服務標準數據庫與“數字政府”建設 相銜接，落實落細廣州市基本公共服務標準運行監 督、動態調整和完善提升。進一步總結越秀試點取 得的經驗，為廣州市基本公共服務均等化提供可推 廣、可示范的標準化樣本。

（2）優化地方標準化治理效能。標準制定、發 布、實施是標準化過程重要的一環，而標準真正產 生效益在于實施。進一步加強與各行業主管部門對 接，推廣地方標準在基本公共服務領域應用，積極 鼓勵企事業單位采用地方標準組織提供服務，持續加強地方標準宣貫、培訓等工作，繼續探索標準實 施反饋信息化手段。與時俱進及時修訂標準，各行 業主管部門、標準歸口單位和起草單位應積極跟蹤 與標準相關的法律法規政策變更調整情況，并及時 因應實際情況變化，對標準不適應上層文件及現實 狀況的條款適時進行修訂與調整，以適用現有的最 新情況。

（3）強化基本公共服務標準協調發展。依據已 經印發的《廣州市地方標準管理辦法》《廣州市標 準化發展實施綱要》《廣州市新型城鎮化重點領域 標準化建設規劃和路線圖》《廣州市建立健全基本 公共服務標準體系工作方案》等文件要求，推動各 部門逐步在各領域開展統一協調的基本公共服務標 準體系建設，進一步提高政府治理水平和效率，推 進廣州全方位基本公共服務高質量發展。

參考文獻

鄭霞.標準化在政府基本公共服務能力提升中的作用研 究[J].中國標準化，2022（19）：61-65.

中華人民共和國中央人民政府網站.中共中央辦公廳 國 務院辦公廳印發《關于建立健全基本公共服務標準體系 的指導意見》[EB/OL].（2018-12-12）[2023-05-14].https：// www.gov.cn/xinwen/2018-12/12/content_ 5348159.html.

國家 市場監 督 管 理 總局網站.中共 中央、國 務 院印 發《國家標準化發展綱要》[ EB/OL].（2021-10 -10） [2023-05-14].http：//www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202110/ t20211010_335429.html.

馬曉鷗.關于建立健全基本公共服務標準體系的思考[J]. 標準科學，2020（2）：85-88.

作者簡介

鄭裕田，本科，標準化工程師，研究方向為標準化試點建 設、標準體系建設、標準制修訂。

連小燕，碩士，標準化工程師，研究方向為標準化試點建設、 標準體系建設、標準制修訂。

（責任編輯：張瑞洋）