工業(yè)綠色低碳發(fā)展研究

解忠信 崔乃紅 王秀芳

（1.中共濱州市委黨校 山東濱州 256600；2.中共濱城區(qū)委黨校 山東濱州 256600；3.中共陽信縣委黨校 山東陽信 251800）

在黨的二十大報告中習近平總書記明確指出要加快發(fā)展方式綠色轉型；更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[1]。2023年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。因此，工業(yè)綠色低碳發(fā)展是推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)人與自然和諧共生的根本路徑。系統(tǒng)梳理工業(yè)綠色低碳發(fā)展提出的歷史背景、分析其科學內(nèi)涵及目前我國工業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題、立足新發(fā)展階段提出針對性的對策建議具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、工業(yè)綠色低碳發(fā)展的背景

（一）推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。2022年，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一大顯著特征是綠色、低碳發(fā)展，能夠使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

傳統(tǒng)工業(yè)化造成二氧化碳等溫室氣體的大量排放，由此引發(fā)了冰川消融、海平面上升、旱澇兩極和極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)等全球性問題，給全人類的生存發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)。日益嚴峻的氣候變化問題促使全球各國和地區(qū)就降低碳排放實現(xiàn)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展達成了共識。截至2023年，全球已有超過130個國家和地區(qū)提出碳達峰和碳中和的目標，這些國家和地區(qū)占到全球碳排放量的88%[2]。節(jié)能碳減排工作對于各國來說既是挑戰(zhàn)又是機遇，全球各國尤其是發(fā)達國家率先布局綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高科技化轉型，以期在未來搶占綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展制高點，在國際競爭中設置綠色低碳貿(mào)易壁壘，獲得比較優(yōu)勢和發(fā)展先機。后發(fā)的國家尤其是廣大發(fā)展中國家也在積極布局，尋求經(jīng)濟綠色低碳化轉型，其中工業(yè)綠色低碳轉型又是重中之重。

工業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，是立國之本、強國之基。自黨的八大以來，我國不斷建設和完善社會主義工業(yè)體系，到1981年黨的十一屆六中全會召開時，我國建立起了社會主義工業(yè)的基礎體系，改革開放以來尤其是2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，工業(yè)進入迅速發(fā)展期。2010年制造業(yè)總產(chǎn)值超越美國成為全球第一制造大國[3]，截至2023年我國是聯(lián)合國公認的全球唯一的具備全部工業(yè)門類的國家，即我國具備生產(chǎn)任何工業(yè)產(chǎn)品的能力。在全世界500多種工業(yè)產(chǎn)品中，中國產(chǎn)量排第一位的就超過220多種。因此，我國是名副其實的工業(yè)大國。然而，傳統(tǒng)工業(yè)在創(chuàng)造巨大社會財富的同時也帶來了生產(chǎn)環(huán)境惡化的問題。大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、土壤污染等越來越嚴重，資源環(huán)境的承載能力接近極限，資源和環(huán)境約束已成為制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。

自2017年以來，隨著綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的目標導向深入人心，推動傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化和低碳化轉型成為貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益的當務之急。工業(yè)綠色低碳發(fā)展將促進經(jīng)濟社會體系全面升級，提高全要素生產(chǎn)率，促進形成綠色的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、消費結構和空間布局。以減污、降碳、協(xié)同、增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2020年黨的十九屆五中全會明確指出，要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。黨的二十大報告明確提出，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重要目標是到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。而新型工業(yè)化又是以綠色和低碳為顯著特征。

（二）貫徹綠色發(fā)展理念的必然要求

發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化的歷程大都經(jīng)歷了先污染后治理的道路。綠色發(fā)展理念也是在人民深受環(huán)境污染之害后得出的深刻反思。以1972年聯(lián)合國通過的《人類環(huán)境宣言》為標志，綠色發(fā)展理念開始在全球范圍內(nèi)萌芽。21世紀初國際上出現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的理論與實踐。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的通過標志著環(huán)境問題全球化治理時代的到來。隨著綠色低碳發(fā)展理念逐漸深入人心，各國紛紛制定和推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展專項戰(zhàn)略，以推進經(jīng)濟綠色轉型。率先完成工業(yè)化的發(fā)達國家限于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式空間的收窄，亟須尋求新的經(jīng)濟增長點，此時綠色低碳發(fā)展成為經(jīng)濟轉型快速發(fā)展新的藍海。

我國作為人口大國，資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡尤為尖銳，綠色低碳發(fā)展的要求更為迫切。我國經(jīng)濟發(fā)展理念大致經(jīng)過了三個主要階段，依次為注重速度與數(shù)量階段（1956—2002年）、可持續(xù)發(fā)展階段（2003—2014年）、綠色低碳發(fā)展階段（2015年至今）。第一階段：我國經(jīng)濟發(fā)展的理念核心是上速度、擴規(guī)模。第二階段：雖未明確提出綠色發(fā)展理念，但對經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境保護有了深層次思考，為綠色發(fā)展理念的提出奠定了基礎。第三階段：2015年，在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念[4]，從此綠色發(fā)展理念正式提出，標志著我國從經(jīng)濟發(fā)展過程中治理環(huán)境污染轉向從發(fā)展的本質(zhì)尋求綠色低碳模式的轉變。

（三）推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展的條件已成熟

我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的法律及政策體系日益完善。自1973年8月第一次全國環(huán)境保護會議召開，我國開始關注并不斷完善相關立法：1973年頒布《工業(yè)“三廢”排放試行標準》，1978年《中華人民共和國憲法》中明確宣示了“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害[5]”，1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，1983年制定《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，1984年制定《中華人民共和國水污染防治法》，1984 年制定《中華人民共和國森林法》，1985年制定《中華人民共和國草原法》，1986年制定《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》，1987年制定《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，1988年制定《中華人民共和國水法》。此后，又出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等。2020年以來相關法律制度體系密集出臺，如《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)領域碳達峰實施方案》等。

產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化為工業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了現(xiàn)實條件。2015年，我國開始實施供給側結構性改革，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動經(jīng)濟發(fā)展的效率變革。2023年，我國三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，其中第一產(chǎn)業(yè)占比7.1%；第二產(chǎn)業(yè)占比38.3%；第三產(chǎn)業(yè)占比54.6%。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的內(nèi)部結構也日趨合理。2023年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.6%，其中新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，太陽能電池產(chǎn)量同比增長54%，新能源汽車產(chǎn)量同比增長30.3%，發(fā)電設備產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長28.5%。2017年以來，產(chǎn)能過剩的行業(yè)逐步淘汰和轉型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系逐步形成和完善。截至2023年，鋼鐵行業(yè)已完成去產(chǎn)能的目標，電解鋁、水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能已基本退出。

截至2023年第三季度，我國有色金屬、鋼鐵、化工等重點用能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降，新增能效“領跑者”企業(yè)43家，納入國家綠色數(shù)據(jù)中心管理企業(yè)43家。資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，創(chuàng)新先進適用工業(yè)節(jié)水工藝技術裝備171項，示范帶動強的水效領跑者企業(yè)和園區(qū)達74家。綠色新動能持續(xù)增長，2024年1月工業(yè)和信息化部印發(fā)了《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》。我國累計培育綠色工廠5000余家，綠色工業(yè)園區(qū)400家，綠色供應鏈管理企業(yè)600余家。

二、工業(yè)綠色低碳發(fā)展的科學內(nèi)涵及存在的現(xiàn)實問題

（一）科學內(nèi)涵

工業(yè)綠色低碳發(fā)展中的“綠色”不僅指的是工業(yè)發(fā)展過程的綠色、循環(huán)、可持續(xù)的狀態(tài)，同樣也是對社會經(jīng)濟發(fā)展水平重要的評價指標。“低碳”指的是在工業(yè)生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)有效降低碳等溫室氣體排放。“發(fā)展”既注重量的合理增長又注重質(zhì)的有效提升，是關于規(guī)模、質(zhì)量、綜合效益提高的復合指標。“綠色”“低碳”“發(fā)展”三者是辯證統(tǒng)一的關系：“發(fā)展”是關鍵，是解決一切問題的關鍵，“發(fā)展”要求“綠色”和“低碳”；“綠色”和“低碳”為“發(fā)展”提供方向和驅(qū)動力，使發(fā)展更加長久、持續(xù)和健康；“發(fā)展”為“綠色”和“低碳”提供技術、模式、體制機制支撐。

工業(yè)綠色低碳發(fā)展目前雖然沒有明確的定義，但我們可以找出它的主要特征和趨勢。在新發(fā)展階段，工業(yè)綠色低碳發(fā)展無疑是更加契合高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)發(fā)展模式，其內(nèi)涵主要包括：工業(yè)生產(chǎn)過程和工業(yè)產(chǎn)品的綠色化程度高；工業(yè)發(fā)展能與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)和諧共生；工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳等溫室氣體的排放少；通過先進技術或工藝可以實現(xiàn)低碳排放或零碳排放；工業(yè)發(fā)展以科技創(chuàng)新為主導，能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的多贏。工業(yè)綠色低碳發(fā)展的特征主要包括：低消耗、低排放、高效率、高效益、高質(zhì)量。

工業(yè)綠色低碳發(fā)展包含了綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟三個層面的概念。綠色是發(fā)展的全過程要求和方向；低碳發(fā)展是對能源結構清潔化的要求；循環(huán)經(jīng)濟是充分利用各種資源實現(xiàn)高效利用的必然選擇。三者都有助于推動產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式的轉型升級。

工業(yè)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵并不是一成不變的，隨著社會生產(chǎn)力的提升以及新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，工業(yè)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵將呈現(xiàn)多樣化，內(nèi)容將更加豐富。如數(shù)字技術、量子科技、航空航天科技的發(fā)展必將對未來工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更加深遠影響，未來對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定義和追求將不斷發(fā)展和完善。

（二）存在的現(xiàn)實問題

1.宏觀層面體制機制建設不健全

我國工業(yè)綠色低碳發(fā)展頂層設計有待于進一步健全，關于工業(yè)綠色低碳發(fā)展的法律體系不完善，尚未出臺針對工業(yè)綠色低碳發(fā)展的專項法律。工業(yè)綠色低碳發(fā)展缺乏強有力的組織機構推動，目前主要以產(chǎn)業(yè)條線管理為主，以環(huán)保、工信、市場監(jiān)督等部門的監(jiān)督檢查為主要方式。工業(yè)綠色低碳發(fā)展的技術、標準和監(jiān)管支撐要素有待于進一步強化。推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展的成熟技術體系尚未形成，以傳統(tǒng)技術為基礎的產(chǎn)業(yè)支撐體系面臨轉型升級的壓力，在很長一段時間內(nèi)，都要平衡上馬“新技術”和改良“老工藝”的矛盾。因此，我國需要在統(tǒng)一綠色低碳發(fā)展目標的前提下建立針對不同類型企業(yè)和區(qū)域的技術、標準和監(jiān)管體系。市場化推進機制有待于進一步完善。目前，我國工業(yè)發(fā)展的某些領域尚未充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府發(fā)揮作用存在“越界”的情況，導致市場機制發(fā)揮不完全。工業(yè)綠色低碳發(fā)展財稅金融支持有待于進一步加強，不管是科技創(chuàng)新還是流程改造，都需要大量的資金投入，這對于企業(yè)來說尤其是中小企業(yè)都面臨巨大挑戰(zhàn)。目前，金融機構普遍將化工行業(yè)列為放款的“謹慎行業(yè)”，紛紛收縮貸款額度，加大對相關工業(yè)企業(yè)的審查力度，提高貸款利率，這無疑加大了相關工業(yè)企業(yè)的成本負擔。

2.中觀層面工業(yè)碳減技術應用不順暢

工業(yè)減碳技術研發(fā)存在困難。工業(yè)的減碳技術手段主要分為兩類：一類是降低碳排放技術。這類技術主要通過能源結構的轉型以及工業(yè)生產(chǎn)流程效率的提升兩種方式實現(xiàn)。CCUS（carbon capture utilization and storage）即碳捕獲、封存與應用技術就是一種典型的降低碳排放技術。另一類是脫碳技術，即整個工業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)碳凈零排放。工業(yè)減碳技術的發(fā)展存在一些現(xiàn)實問題，歐美發(fā)達國家擁有的綠色減碳技術專利明顯領先于世界其他國家，但從較長的時間維度上來看，全球綠色減碳技術專利的申請數(shù)量逐年下降。近幾年，我國綠色減碳技術專利發(fā)展迅猛，綠色專利占比由2013年的5.9%上升至2021年的20%[6]。但綠色減碳技術的發(fā)展受市場影響較大，2013—2021年間我國綠色低碳技術的發(fā)展出現(xiàn)了兩次較大波動，原因都是國際市場的波動。另外，脫碳技術的占比較少，國際能源署（IEA）清潔能源技術數(shù)據(jù)庫顯示在目前所包含的 503項清潔能源技術中，對凈零排放具有重要作用的僅占40%。工業(yè)減碳技術的推廣遭遇困境。推廣新的工業(yè)減碳技術意味著要更換部分或全部生產(chǎn)線，投入大量的固定資產(chǎn)設備，這會影響正常的運轉，需要承擔更新改造過程中帶來的沉沒成本。在工業(yè)化前期或中期的地區(qū)往往力不從心。

3. 微觀層面重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展轉型壓力大

工業(yè)綠色低碳發(fā)展涉及鋼鐵行業(yè)、石化化工行業(yè)和建材行業(yè)，三個行業(yè)轉型升級面臨的困難各不相同。其中，鋼鐵行業(yè)問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是鋼鐵冶煉的能源偏煤，且以能耗較大的“高爐—轉爐”長流程煉鋼方式為主。二是鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型承擔的沉沒成本較大。目前，我國鋼鐵行業(yè)的主要設備投產(chǎn)運行時間較短，設計平均運行時間為13年，而目前僅運行4～5年，這段時間如果貿(mào)然更新設備必然帶來極大的成本壓力。三是突破性減碳技術創(chuàng)新不足，絕大多數(shù)技術還處于實驗室研發(fā)階段，距離中試、投產(chǎn)還有相當一段距離。石化化工行業(yè)的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是石化產(chǎn)業(yè)結構不合理，存在有效供給不足和無效供給過剩的矛盾。如合成氨的市場需求量逐漸上升而甲醇的需求量卻在持續(xù)走低。大宗產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與部分緊缺產(chǎn)品供給不足并存。二是石化行業(yè)的能源偏煤。目前，煤和焦炭在石化行業(yè)能源結構中占比均超過50%，大幅高于發(fā)達國家。建材行業(yè)的主要問題表現(xiàn)在兩個方面：一是熟料產(chǎn)能利用率低。2022年我國熟料產(chǎn)能利用率為61%，創(chuàng)歷年新低。二是能耗高。我國生產(chǎn)的建材產(chǎn)品如建筑衛(wèi)生陶瓷、水泥、玻璃等能耗高于發(fā)達國家10%～50%。

三、推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展的對策建議

工業(yè)綠色低碳發(fā)展涉及行業(yè)多，資源重新配置的難度大，需要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用；需要處理好行業(yè)健康發(fā)展及區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的關系，構建支持工業(yè)綠色低碳發(fā)展的完善體系架構。

（一）政企聯(lián)動，夯實減碳組織體系

中央政府應加強工業(yè)綠色低碳發(fā)展的頂層設計，健全法律政策體系建設，夯實各方責任，做到有法可依、有制度可遵循。制定出臺工業(yè)綠色節(jié)能監(jiān)察管理辦法、機電產(chǎn)品再制造管理辦法、新能源汽車電池回收利用管理辦法等重點行業(yè)規(guī)章制度。建立從中央到地方推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展的組織機構或領導小組，強化組織管理能力，推動各項目標要求落到實處。加快建立推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展的技術標準體系，針對不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)制定差異化監(jiān)督考評體系，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生。建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場機制，推動各種資源的有序流動，充分發(fā)揮政府在資源配置中的作用，使宏觀調(diào)控手段更加及時、精準和定向。政府相關機構應發(fā)揮財稅金融對工業(yè)綠色低碳發(fā)展的資金支持力度，對相關市場主體給予稅收優(yōu)惠，金融機構應加大綠色金融產(chǎn)品研發(fā)力度，為工業(yè)綠色低碳轉型提供充足資金支持。

地方政府應根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)稟賦實際，因地制宜采取有針對性的工業(yè)綠色低碳發(fā)展策略。對于工業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)能豐富的地區(qū)，應加大轉型力度，采用先進減碳技術對傳統(tǒng)工業(yè)流程進行改造，尋求轉型升級與存量高質(zhì)量發(fā)展的平衡，在條件成熟時，可以做適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉移。對于可再生資源富集、環(huán)境承載能力強且用地指標寬松的地區(qū)，應大力提高綠色能源供給能力，吸引工業(yè)發(fā)達資源環(huán)境承載能力接近極限的地區(qū)來本區(qū)域轉移工業(yè)產(chǎn)能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

對于調(diào)動微觀市場的主體——企業(yè)，應推動其提高工業(yè)綠色低碳化轉型的積極性和主動性，推動減碳責任真正落實。加快培育工業(yè)綠色低碳發(fā)展的龍頭企業(yè)，在稅收、專項獎勵、用水、用電、融資等方面給予大力支持，切實降低企業(yè)成本，進一步推動企業(yè)做大做強。強化龍頭企業(yè)的示范帶動效應，促進產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)效仿和學習，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進減碳綠色發(fā)展。重視中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持中小企業(yè)立足自身實際找到各自在綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略中的位置，做好與大型龍頭企業(yè)的合作發(fā)展，將龍頭企業(yè)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗運用到企業(yè)發(fā)展壯大的全過程。

（二）完善減碳管理機制，推廣成熟模式

加快形成完善的減碳管理機制，針對不同行業(yè)和產(chǎn)品制定科學合理的碳排放方法和統(tǒng)計方法，做到與國際標準接軌。根據(jù)具體減碳目標和時間節(jié)點要求科學分配減碳任務，并落實到具體地區(qū)。大興調(diào)研之風，做好基礎統(tǒng)計工作，摸清家底，將更多涉及碳減排的行業(yè)納入全國統(tǒng)一的碳市場進行統(tǒng)籌管理。針對重點行業(yè)重點區(qū)域，根據(jù)行業(yè)特點和區(qū)域特征，制定更加明細、可操作性更強的實施方案。

加大綠色低碳發(fā)展成熟模式的推廣。通過前一階段系統(tǒng)的統(tǒng)計和系統(tǒng)篩查，評樹綠色低碳發(fā)展模式標桿地區(qū)和企業(yè)，梳理標桿地區(qū)和企業(yè)可復制的先進做法和模式。主要從規(guī)劃設計、咨詢服務、系統(tǒng)搭建、設施建設、管理運維等方面總結經(jīng)驗做法，加快形成“設計+服務+制造”的系統(tǒng)解決方案。根據(jù)行業(yè)和地區(qū)特點在基礎要素相似的地區(qū)和企業(yè)進行推廣，達到“1+1＞2”的效果。

加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理，建立重點行業(yè)和重點企業(yè)的大數(shù)據(jù)收集和分析平臺，強化全流程節(jié)能減排監(jiān)測力度。完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和運用，及時掌握行業(yè)綠色低碳發(fā)展動態(tài)，做到精準及時治理。

（三）加大科技創(chuàng)新力度，形成新質(zhì)生產(chǎn)力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，新質(zhì)生產(chǎn)力是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的躍升，它以科技創(chuàng)新為主導，以高科技、高質(zhì)量、高效能為主要特征。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳化轉型升級。因此，應強化綠色關鍵技術研發(fā)，增強綠色低碳創(chuàng)新動力。發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，加快綠色減碳技術研發(fā)力度，在降碳技術和脫碳技術上雙向發(fā)力，布局氫能、高效儲能等前沿領域技術，為推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展儲備創(chuàng)新技術。

加大專業(yè)人才引育力度，完善高層次綠色低碳專業(yè)人才引進機制，做到“資源跟著人才走”，為專業(yè)人才成長搭建良好的科研環(huán)境、晉升環(huán)境和市場環(huán)境，儲備人才對口項目，提供資金、團隊、政策支持，完善科研成果轉化及專利保護機制，為專業(yè)人才科研創(chuàng)新解決后顧之憂。加大本土人才培育，從企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)一線，挑選對本區(qū)域、本行業(yè)熟悉的人才，通過參與高端項目、高層次培訓論壇和國外研學深造等方式，打造復合型人才，推動本區(qū)域、行業(yè)的綠色低碳化轉型。

加大綠色低碳技術研發(fā)及應用的資金支持，加強金融供給側結構性改革，豐富工業(yè)綠色低碳轉型產(chǎn)品，降低相關企業(yè)融資門檻，適當降低融資利率，降低行業(yè)主體資金負擔。在地方財政允許的情況下，可發(fā)行刺激綠色低碳技術創(chuàng)新的專項債券，進一步解決技術創(chuàng)新資金的難題。加大綠色低碳技術創(chuàng)新平臺建設，鼓勵更多的社會經(jīng)濟主體參與到科技創(chuàng)新和成果轉化中來，讓創(chuàng)新的活力迸發(fā)和涌流。

（四）擴大綠色低碳內(nèi)需，激活發(fā)展新動能

進入新發(fā)展階段，恰逢百年未有之大變局，全球經(jīng)濟遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，亟須通過擴大需求拉動經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)綠色低碳發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能。加強對綠色低碳工業(yè)品的政府引導，完善政府綠色采購制度。同時，為滿足綠色發(fā)展及人們對綠色低碳生活的需求，應擴大綠色低碳工業(yè)品和服務的采購范圍，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將地區(qū)龍頭工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的綠色低碳產(chǎn)品納入政府采購的試點。進一步完善工業(yè)綠色供應鏈體系，增加綠色節(jié)能、降碳、脫碳、數(shù)字化治理等內(nèi)容，推動市場主體開展綠色設計、綠色原材料采購、綠色運輸、綠色研發(fā)、廢棄物綠色回收等工作，實現(xiàn)產(chǎn)品周期全過程、全鏈條綠色化轉型。積極倡導綠色消費，通過政府網(wǎng)絡、電視、報刊等方式開展綠色消費理念的宣傳和引導，使消費者樹立綠色消費的正面價值觀導向，引導綠色消費行為，提高大眾綠色低碳消費意識。

（五）加大國際合作，構建綠色低碳發(fā)展命運共同體

全球氣候的不利變化促成了世界各國碳減排的目標確立。各國根據(jù)國情確定碳減排的目標及時間節(jié)點，既是各國為全球可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻，也是各國在國際事務上談判的重要籌碼。因此，我國走工業(yè)綠色低碳發(fā)展道路具有十分重要的國際意義和戰(zhàn)略意義。

推動國際綠色金融產(chǎn)業(yè)合作，進一步擴大金融開放力度，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融性風險底線的前提下，加快推動我國綠色金融產(chǎn)業(yè)與國際接軌。通過發(fā)展雙邊綠色金融、項目合作等方式參與國內(nèi)外重大工業(yè)綠色低碳發(fā)展項目的綠色金融融資，引導我國發(fā)展綠色基金，鼓勵金融機構在國內(nèi)外投資綠色低碳工業(yè)。推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮我國在風電裝備、光伏組件、5G通信等行業(yè)的比較優(yōu)勢，吸引外資共同發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。國外機構或公司可以以先進技術或產(chǎn)業(yè)模式入股，參與綠色低碳項目的開發(fā)和運營。推動綠色標準的國際化，促進科研機構、工業(yè)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)在國際上開展綠色產(chǎn)品服務、碳足跡跟蹤等方面的互認合作，加強協(xié)同治理力度，構建綠色低碳發(fā)展的命運共同體。