鄉村振興背景下農村基層治理制度化路徑探究

劉帥

制度建設是農村基層治理的重要保障，也是推進國家治理現代化向基層延伸的必然要求。制度化程度直接關系到農村基層治理的效能以及農村社會的和諧穩定。隨著鄉村振興戰略的全面實施，農村基層治理的制度化建設取得了顯著成效，但在制度體系的完善、制度的執行力以及民眾的參與度等方面仍存在一些不足，需要進一步完善以推動農村基層治理制度化建設的深入發展。

? 一、完善農村基層治理制度體系

填補農村基層治理制度體系空白。要做好制度的頂層設計，制定完善農村基層治理制度體系的總體規劃，在此基礎上明確制度建設的目標任務以及時間安排，確保制度建設有序推進，同時，要做好不同制度的銜接與協調，避免制度建設中的沖突與重復。要從農村基層治理的實際出發，做好深入調研工作，找準制度體系建設存在的問題，特別是制度的漏洞和空白所在，并充分利用實地訪談、問卷調查、數據分析等方式，收集基層群眾的意見，為完善制度體系提供科學支撐。

推動農村基層治理制度創新。要從政策層面鼓勵和支持農村基層在實踐中不斷探索創新，摸索出具有地方特色的治理制度和機制，對行之有效的制度創新實踐加以復制、推廣。要做好制度的前瞻性設計，在制度設計過程中充分考慮農村基層治理的新情況、新變化、新問題，為制度的調整預留充足的空間和彈性。要做好制度創新與科技的融合，充分利用大數據、云計算等現代科技手段，通過對基層治理數據進行收集、分析和應用，來提高制度創新的精準性和科學性，做到精準建制，進而提高基層治理的效率。

? 二、強化農村基層治理制度執行力

健全農村基層治理制度執行的監督機制。要成立專門的農村基層治理監督委員會，并明確其權責劃分，根據農村基層的實際情況制定詳細的監督標準和程序，做好監督部門與其他相關部門的協作配合，確保監督工作有章可循、有序推進。要建立信息公開制度，定期向村民公開各項工作進展、資金使用情況等信息，加強與民眾的溝通互動，及時回應民眾關切的社會問題，自覺接受民眾監督。要強化對監督結果的運用，對監督過程中發現的問題督促相關部門及時整改并做好后續跟蹤監督，構建有效的激勵約束機制。

加強對農村基層治理制度執行人員的培訓和教育。要明確基層治理制度執行人員教育培訓的目標和內容，將農村基層治理相關的政策法規、制度流程、實際操作技能以及群眾工作方法作為其主要培訓內容，切實提高受培訓人員的政策理解力、制度執行力、問題解決能力和服務群眾能力。要從受培訓人員工作實際出發，靈活采用集中授課、案例分析、現場教學、模擬演練等多種方式，充分利用信息化手段，為受培訓人員提供便捷的學習資源和互動交流平臺。要建立培訓效果評估機制，對受培訓人員的學習效果進行科學評估，針對發現的問題及時改進。

? 三、提升農村基層治理民眾參與度

通過宣傳教育提高民眾制度建設的參與意識。要從農村基層治理的實際出發，制定具體詳細的宣傳計劃，把提高民眾對農村基層治理制度的認知度、理解度和支持度作為宣傳目標，切實激發民眾參與制度建設的熱情。要明確宣傳內容，重點宣傳制度建設的重要性，圍繞制度建設的核心價值、建設意義、實施效果等方面展開深入解讀，通過分享先進經驗、講述成功案例，提升民眾對制度建設的信心。要靈活運用多種宣傳方式，既要利用廣播、電視、報紙等傳統媒體，也要借助微博、微信、抖音等新媒體平臺，以擴大宣傳覆蓋面強化宣傳效果。要深入基層群眾開展宣傳工作，組織宣傳隊伍深入田間地頭、農戶家中，面對面向民眾普及制度知識、答疑解惑，引導他們積極參與制度建設。

建立激勵機制提高民眾制度建設的參與度。要建立相應的民意調查機制，準確掌握基層民眾對制度建設的看法和建議，對民眾提出的問題和建議及時反饋，并將民意調查結果作為制度建設的重要依據，真正把尊重民意落到實處。要組織各種形式的制度建設活動，如訪談、座談、研討等，鼓勵民眾積極參與，獻謀獻策。要樹模范典型發揮示范引領作用，著力宣傳在制度建設中表現突出的先進典型，借助榜樣的力量帶動更多的民眾參與到制度建設中。要設立相應的獎勵機制，對在制度建設過程中積極參與、提出創新性建議的民眾，進行公開表彰，提升其榮譽感和歸屬感，激發民眾參與制度建設的熱情。

基金項目：2019年遼寧省社會科學基金項目“鄉村振興戰略背景下農村基層微腐敗治理研究”（項目編號：L19CDS002）。

（作者單位：大連海事大學）