打造高端綠色的現代化產業體系

王偉

黨的二十大報告在論述“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”時，重點強調要“建設現代化產業體系”。2023年5月，習近平總書記在主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議時強調：“現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。”7月初，習近平總書記考察江蘇時賦予江蘇“四個新”的重大任務，要求江蘇“走在前、做示范”。南通開發區近年來深入貫徹落實中央、省、市精神和要求，大力推進傳統產業高端化、新興產業規模化，探索培育未來產業，促進二、三產業融合發展，在建設現代化產業體系進程中取得了一定的成效。

一、堅持補鏈延鏈，推動產業基礎再造和產業鏈升級

南通市經濟技術開發區堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，建設產業強區，優化產業布局，以區塊鏈、互聯網等技術融合、改造傳統產業，推動傳統產業高端化、綠色化、數字化、智能化、網絡化發展，大力發展科技含量高、市場前景好、產業鏈條長、帶動能力強的新興產業，探索發展具有戰略意義的前沿產業，努力推動產業基礎再造和產業鏈升級。

加大傳統產業轉型升級力度。一是實施化工產業高端化工程。圍繞兩條主導產業鏈，不斷提升產業關聯度集聚度，全力培育產業鏈拉動性強、科技含量高的行業龍頭旗艦型項目，落實培大扶強政策，積極推進奇華頓三期、奧凱生物二期、醋酸化工二期、默克二期、星辰PPE項目等重大項目，鼓勵企業改造提升、兼并重組和研發創新。實施化工園區封閉管理擴區提升工程，建設化工園區智慧園區平臺，提升園區信息化智能化管理水平，打造“智慧化工園區”。二是加快裝備制造產業規模提升。現有規模以上企業72家，2022年實現應稅銷售395億元，主要集中于海工裝備、智能裝備和航空航天裝備三大領域。園區加快發展高端港口機械及配套產品、海洋石油鉆井系統及LNG船等高端海工產品，集聚了惠生重工、韓通贏吉、振華重裝、振華傳動、潤邦重工、領新重工等一批重點企業，形成了覆蓋鋼結構—傳動裝置—艙口蓋—熱交換器—軌道吊—船舶—海工平臺—船舶裝飾等相對完整產業鏈，是全國著名的造船基地之一。其中，惠生重工的LNG浮式船技術水平全球領先；振華重裝的橋梁類產品廣泛用于跨海大橋等海上工程建設，其起重機產品全球市場份額占比約70%。三是推動紡織服裝產業轉型升級。早在20世紀90年代園區就充分發揮南通“紡織之鄉”優勢，發展了紡織輕工業等產業，建成了亞洲最大的無紡布生產基地和國內最大的紡織纖維研發中心。園區鼓勵龍頭企業繼續擴大規模、提升實力，帶動中小企業創新進步；扶持有條件的中小企業成為專業化配套企業，圍繞生產高檔品牌的龍頭企業形成有綜合優勢的產業集群。發展高新技術纖維，拓展完善家紡產業上下游，打造國內著名、國際知名的完整產業鏈。

提升新興產業發展規模。一是創新發展新一代信息技術產業。依托中天科技等多家企業，全面加速和提升光通信產業鏈整體規模和競爭力，打造了全國名列前茅的光通信產業鏈，覆蓋光電芯片—光纖預制棒—光纖光纜—海底電纜—特種電纜—光纖光纜設備等各個環節。龍頭企業中天集團在園區內設立中天精密材料、中天光纖、中天海纜、中天通信、中天裝備電纜等20多家企業，2022年應稅銷售收入突破200億元。園區與集成電路測試儀器與產業技術創新聯盟合作設立國家級集成電路測試產業園，聚力打造中國“測谷”，目前已招引御渡半導體、金海通、新恒通、華封科技等10多家優質企業，在全國地級市中率先建設了互聯網國際通信專用通道。二是差異化發展醫藥健康產業。發揮化工園區優勢，大力發展高端化學藥生產基地，完善原料藥+制劑產業鏈，招引一批如斯福瑞、默克制藥、聯亞藥業等高端化學藥研發生產企業。默克制藥建設了全球第二大生產基地和生命科學研發中心；聯亞藥業仿制藥累計遞交50個FDA申請，獲40個認證，總數占全國一半以上。聚焦國內頭部醫療器械企業，通過駐點招商、以商引商、基金招商等先進招商辦法，進一步集聚龍頭企業，前后延展產業鏈條，培育發展醫療器械產業。鹿得醫療的電子血壓計遠銷海內外；伊仕生物的新冠抗原檢測試劑盒遠銷歐美；格諾思博技術水平國內頂尖，獲國家科技進步二等獎。推動與上海、蘇州等地生物醫藥產業重大科研基礎設施、重點創新服務平臺等創新資源共享共用。為強化區內生物醫藥企業研發能力，大力發展藥物開發+生產模式，為企業提供專業化、個性化解決方案。三是跨越發展新能源產業。南通開發區新能源產業起步較早，經過多年投入和培育，在光伏和電化學儲能兩個細分行業鏈式發展初具規模，近年來在電化學儲能領域的爆發式增長帶動下，園區新能源產業成長速度加快，2020年應稅銷售收入不足50億元，2022年達到256.3億元，兩年翻了兩番。園區注重加強對中游光伏電池和光伏電池組件制造企業的配套，引進光伏逆變器等光伏電池組件制造領域的核心企業，發展下游的光伏應用產品并發力光伏電站特別是分布式光伏的設計、施工、運行維護服務。加大對高附加值的動力電池、儲能電池和電池集成系統生產和服務提供環節的支持，促進產業鏈的補鏈強鏈，百億級項目紛紛落地，林洋新能源主營電池片，滿產后可達100億元，通威主營光伏組件，滿產后預計超250億元，新能源產業有望成為我區首個千億級產業板塊。

二、堅持創新驅動，全力優化營商環境

在建設現代化產業體系的過程中，南通開發區不斷強化招商引資，全力做好項目服務，聚力加強創新驅動，持續發力集約節約，全面優化營商環境，為現代化產業體系注入澎湃動力。

大力優化招商引資體制機制。近年來總投資100億元的通威光伏組件、林洋TOPCon光伏電池、星源材質隔膜，以及總投資50億元以上的晟斯生物藥、羅萊智能制造基地等項目紛紛落戶。園區在南通市招商引資績效綜合評估持續名列第一，在全市項目建設龍虎榜中持續位列第一方陣。一是深化招商體制改革。突出外資、重大制造業、科創、現代服務業項目招引，構建“4+6”招商體系。二是優化招商推進格局。突出領導帶頭，建立“一個主導產業、一名牽頭領導、一幅熱力圖譜”推進格局；大力實施駐城招商、駐外招商，組團赴日韓、歐美開展招商活動，取得良好成效。三是突出招引項目評估。優化項目質量評估機制，出臺招商引資項目監督管理“1+3”系列文件；加強重大項目掛鉤聯系服務，及時幫辦解決難題，全力提高轉化率和竣工率。

大力提升便利化優質化水平。一是全面加強政策保障。深入落實南通市優化營商環境新66條，實施打造“營商環境最高地”創新提升行動35條，在全市率先推行“營商環境體驗官”制度。二是繼續優化便利服務。建設能達生物醫藥科創園和Bee+新時代能達人才科創薈等平臺載體，建設科技大市場，對外服務功能不斷完善，產研院運營質效持續提升。持續推進領導干部掛鉤聯系重點企業等三項機制，啟用具有國際商保結算功能的瑞慈國際醫療中心，加快延伸能達候機廳一體化服務，常態化推行惠企政策“免申即享”，優化和完善“企業信用承諾制不再審批”制度，全面增創開發區營商環境比較優勢。三是持續加強改革創新。高效推進全市一審涉外民商事審判集中管轄改革；推行包容審慎柔性執法，實施首違不罰、免罰、從輕減輕處罰等柔性制度。持續打好污染防治攻堅戰，PM2.5濃度同比連續下降，優良天數比例達82.5%；區域規劃環評通過省級審核。持續鞏固“無異味園區”建設成果，全面啟動“無廢園區”創建。

大力拓展發展承載空間。一是推行綜合評價。結合工業企業用地面積、應稅銷售、稅收等情況以及創新發展和綠色發展水平，開展綜合評價，將工業企業分為A、B、C、D四類，推動C類和D類企業提質增效，提升集約節約發展水平。二是實施空間再造。針對全區工業用地緊缺的實際情況，綜合研判、科學決策，對低效用地實施空間再造。經過2—3年的時間，累計騰退土地1萬多畝，回收凈地7000多畝。三是建設專屬園區。在南通市委、市政府的大力支持下，全面啟動G15高速以東14.83平方公里新時代未來產業園建設，完成空間發展規劃第二輪成果，景興路東延、竹興路、錦前路等首批基礎設施項目開工建設，未來力爭通過5—8年的時間再造一個開發區的工業體量。

大力加強產城融合發展。一是強化總體引領。緊緊圍繞“建設通城活力新中心”的總體目標，制定總體綱要和行動計劃，出臺支持服務外包、數字文創、樓宇經濟、軟件信息等產業發展專項政策，推進中外運央企分總部等龍頭項目加快落戶。二是建設重點項目。舉辦“領航中國·走進南通”暨通城活力新中心推介會；建設洲際皇冠假日酒店、洲際華邑酒店等五星級酒店，推進TOD節點、活力島、國際幼兒園、101街區改造等重點項目建設，盒馬鮮生成功入駐。三是提升城市品質。建設濱江灣，與能達商務區形成城市雙核，結合蘇通二通道北接線線型方案，優化調整“濱江灣”城市設計方案，力爭建成濱水親水的國際化高檔社區，全面提升產城融合水平，打造城市新封面。

三、實施空間再造，推動園區綠色發展

南通開發區規模以上工業產值的46.5%來源于化工園區，化工園區的轉型升級是開發區積極應對“雙碳”挑戰，綠色發展的重中之重。化工園區通過空間再造，推動企業加快實施產業循環鏈接、資源循環利用、能源梯級利用、節能降碳改造等工程，推動可再生能源、綠氫、二氧化碳捕集利用與封存等產業創新發展，努力構建“低碳園區”“無廢園區”。

適時啟動化工園區空間再造行動。一是果斷啟動空間再造。在深入調研、充分研究的基礎上科學決策，立足園區長遠發展和維護企業根本利益，于2021年2月正式啟動化工園區產業提升空間再造行動，計劃利用5年左右時間，實現北區全部騰挪，推動北區向城市功能板塊轉型，推動南區打造成綠色轉型、安全發展、效益突出的一流化工園區。二是全面廓清推進思路。化工園區空間再造行動重點實施“兩退一搬一調”工程，“兩退出”即退出關停化工園區南區低效用地企業（約15家，占地2250畝），關停退出北區低效用地企業（8—10家）；“一搬遷”即對畝均產出高、產業質態好的企業（10—12家）搬遷至化工園區南區；“一調”即取消化工園區北區定位，僅保留化工園區南區，調減園區面積。三是全力降低經濟影響。為降低對全區經濟發展的影響，空間再造工作采取先建設再搬遷的辦法，搬遷企業在正常生產的同時，在新場地啟動項目建設，建好后一次性搬遷。

持續推進化工園區空間再造顯成效。經過近3年艱苦談判和持續不懈努力，化工園區空間再造行動取得明顯進展。一是全面推進簽約工作。化工園區北區有12家化工企業，已有8家企業簽訂搬遷補償協議或投資協議，1家企業將關閉退出，剩余3家企業近期有望全部簽約。二是全面啟動項目建設。簽訂搬遷補償協議或投資協議的8家企業中已有6家企業開工建設，南遷企業將在2024年全部開工建設，2025年底前所有北區化工企業有望如期停產并逐步拆除，最終實現長江1公里范圍內化工企業“清零”。

大力加強園區管理提質增效。一是強化應急管理。高標準建成江海特勤消防站，建成應急醫療救援直升機停機坪，完善化工園區突發水環境事件三級防控體系，建設園區公共事故廢水應急池，沿路設置緩沖帶，大大降低化工園區安全與周邊公共安全的相互影響。二是強化安全管理。劃定周邊土地規劃安全控制線，嚴格審查控制安全控制線內的建設項目。加強安全生產規范化建設和安全生產管理機構建設，設立危化執法中隊，深入開展危化品安全風險集中治理、老舊裝置治理、危化品“百日攻堅”行動和危化品領域安全生產大檢查。三是強化封閉管理。按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，設置13個封閉卡口，建立門禁系統和視頻監控系統，實現化工園區封閉管理。投資近3000萬元建成投用危化品運輸車輛專用停車場。對危險化學品運輸車輛進出園區進行實時監控，劃設9.5公里專用車道，實現危險化學品運輸車輛進出園區的統一管理、科學調度，危化品車輛集聚和亂停亂放風險得到有效管控。

（作者系南通市經濟技術開發區黨工委委員、管委會副主任）

責任編輯：梁曙霞