數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治的變革、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，我國對公共圖書館建設(shè)作了重要的政策與法律部署。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與公共圖書館法治研究相結(jié)合，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治的新變化與新調(diào)整。相較于傳統(tǒng)法治，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的公共圖書館法治發(fā)生重大變革，包括：數(shù)字經(jīng)濟(jì)對公共圖書館法律體系的影響；數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館行政管理的變革；數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代推動讀者、館員等主體成為積極的守法者。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治面臨一系列挑戰(zhàn)，具體包括：公共圖書館數(shù)據(jù)信息安全受到威脅；低質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息容易導(dǎo)致公共圖書館行政管理決策的失誤；讀者、館員等主體的個人隱私容易受到侵犯。為了應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代所帶來的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)當(dāng)加強公共圖書館法治建設(shè)，具體包括：加強公共圖書館數(shù)據(jù)信息保障制度建設(shè)；提高公共圖書館行政管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量；加強讀者、館員等主體個人隱私信息的法律保護(hù)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；公共圖書館；法治

中圖分類號：G258.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202311126

The Change， Challenge and Countermeasure of Public Library Rule of Law in the Age of Digital Economy

Lu Da

（1. Institute of Law， Shandong Academy of Social Science， Jinan 250002， China; 2. Law School，Shandong University，Weihai 264209，China）

Abstract：In the era of digital economy， China has made an important policy and legal deployment for the construction of public libraries. The combination of digital economy and public library rule of law reflects the new changes and adjustments of public library rule of law in the era of digital economy. Compared with the traditional rule of law， the rule of law of public library in the era of digital economy has undergone great changes. Related changes include： the impact of digital economy on the legal system of public libraries; the reform of public library administration in digital economy era; digital economy era promotes readers， librarians and other subjects to become active lawkeepers. In the era of digital economy， the rule of law of public libraries faces a series of challenges， including： the security of public library data information is threatened; low quality data information is easy to lead to mistakes in public library administrative decision-making; the privacy of readers， librarians and other subjects is vulnerable to infringement. In order to cope with the challenges brought by the age of digital economy， China should strengthen the construction of the rule of law of public libraries， including： strengthening the construction of the data information guarantee system of public libraries; improve the quality of data information related to public library administration; strengthen the legal protection of personal privacy information of readers， librarians and other subjects.

Key Words：Digital Economy; Public Libraries; Rule of Law

0 引言

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式發(fā)生巨大變化。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的應(yīng)用推動著新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程^[1]。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、元宇宙等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到公共圖書館建設(shè)領(lǐng)域，公共圖書館的發(fā)展亦迎來數(shù)字化發(fā)展模式。例如，通過元宇宙的技術(shù)體系，可以從數(shù)據(jù)處理、確權(quán)認(rèn)證以及內(nèi)容生產(chǎn)等方面推動智慧圖書館的建設(shè)^[2]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館實現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、管理模式精細(xì)化等方面的轉(zhuǎn)變^[3]。國際圖聯(lián)（IFLA）發(fā)布的《數(shù)字技術(shù)政策中的圖書館：政策領(lǐng)域、機(jī)制、做法》（2020年），揭示了公共圖書館在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，我國應(yīng)當(dāng)不斷推動圖書館的智慧化轉(zhuǎn)型，這也是實現(xiàn)精神生活共同富裕的要求^[4]。例如，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以提升公共圖書館必要的資料工作能力^[5]。公共圖書館中的數(shù)字資源具有自身價值和使用價值^[6]，可以作為法律保護(hù)的對象。相較于傳統(tǒng)法治，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的公共圖書館法治發(fā)生重大變革，同時面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治研究的基礎(chǔ)

通過梳理相關(guān)研究基礎(chǔ)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治研究提供理論支撐。

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館建設(shè)的政策與法律背景

1.1.1 政策背景

現(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館建設(shè)的規(guī)定主要體現(xiàn)在政策層面。國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策體現(xiàn)了國家數(shù)字治理的戰(zhàn)略^[7]，其與公共圖書館相結(jié)合體現(xiàn)了時代發(fā)展特征。通過研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館建設(shè)的政策文件，能夠了解我國相關(guān)政策現(xiàn)狀。通過研究相關(guān)宏觀政策動向，公共圖書館已經(jīng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要參與主體^[8]。從國家總體政策部署、黨內(nèi)法規(guī)、國務(wù)院規(guī)范性文件、各部委規(guī)范性文件等層面，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館建設(shè)的政策背景。

第一，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要與遠(yuǎn)景目標(biāo)代表著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體藍(lán)圖與發(fā)展趨勢。從“十二五”規(guī)劃綱要規(guī)定的推動數(shù)字城市建設(shè)到“十三五”規(guī)劃綱要規(guī)定的加快公共數(shù)字文化建設(shè)，再到“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的建設(shè)智慧圖書館與公共圖書館的數(shù)字化，均體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展數(shù)字圖書館的重要性。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館建設(shè)的重要保障，而黨內(nèi)政策法規(guī)是黨關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館建設(shè)的政策載體。黨內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)的關(guān)注方面包括：國家數(shù)字圖書館建設(shè)；提高圖書館等公共文化服務(wù)的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化水平；加強數(shù)字圖書館等公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺建設(shè)；推進(jìn)文化典籍資源數(shù)字化；發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽、云體驗；推進(jìn)全國智慧圖書館體系建設(shè)等。其中，建設(shè)智慧圖書館體系是黨內(nèi)相關(guān)政策內(nèi)容的核心要點。

第三，國務(wù)院制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館建設(shè)相關(guān)政策文件代表著行政機(jī)關(guān)對該領(lǐng)域的建設(shè)方向。從表1中可以發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館建設(shè)的政策文件主要側(cè)重方面包括：一是數(shù)字圖書館建設(shè)。相關(guān)內(nèi)容具體為推進(jìn)國家數(shù)字圖書館推廣工程、提高圖書館數(shù)字化與智能化水平、加快文化資源數(shù)字化建設(shè)、推動全國文化信息資源共享等。二是中國殘疾人數(shù)字圖書館建設(shè)。相關(guān)具體內(nèi)容包括推進(jìn)中國殘疾人數(shù)字圖書館建設(shè)、建設(shè)網(wǎng)上中國殘疾人數(shù)字圖書館等。三是關(guān)注建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館、拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)等方面。

第四，國務(wù)院各部委出臺的政策文件代表著不同領(lǐng)域有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館建設(shè)的政策現(xiàn)狀與發(fā)展方向。相關(guān)方面包括：一是數(shù)字圖書館建設(shè)。具體內(nèi)容包括推動全國智慧圖書館體系建設(shè)、建立并推廣圖書館智慧服務(wù)和管理架構(gòu)、注重建設(shè)數(shù)字信息資源管理和服務(wù)系統(tǒng)等。二是海洋、林業(yè)等數(shù)字圖書館建設(shè)。具體包括加快海洋數(shù)字檔案與圖書館建設(shè)、加快林業(yè)數(shù)字圖書館等信息化建設(shè)。三是學(xué)校數(shù)字圖書館建設(shè)。具體包括推進(jìn)中小學(xué)數(shù)字圖書館建設(shè)、普通高等學(xué)校圖書館的數(shù)字信息資源管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、開放大學(xué)數(shù)字圖書館建設(shè)等。四是老年人等群體的數(shù)字圖書館建設(shè)。

1.1.2 法律背景

為了提供研究法律背景，研究我國有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館立法現(xiàn)狀。在法律層面，《公共圖書館法》（2017年出臺、2018年修正）第40條規(guī)定了國家推動圖書館數(shù)字化建設(shè)的基本措施^[9]。《公共文化服務(wù)保障法》（2016年）第33條規(guī)定了國家統(tǒng)籌公共數(shù)字文化的建設(shè)^[10]，其中包括圖書館數(shù)字化建設(shè)。《數(shù)據(jù)安全法》（2021年）明確規(guī)定了數(shù)據(jù)安全保障的相關(guān)法律制度，為數(shù)字圖書館建設(shè)提供了一定的法律依據(jù)。在部門規(guī)章層面，原國家新聞出版廣電總局出臺的《電子出版物出版管理規(guī)定（2015修正）》第35條規(guī)定，電子出版物發(fā)行前免費送交樣品的規(guī)定。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館的法律背景的特點包括：一是數(shù)字圖書館建設(shè)條款多為促進(jìn)性、倡導(dǎo)性條款。例如，《公共圖書館法》第40條規(guī)定的國家推動公共圖書館的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，以及政府應(yīng)當(dāng)加強公共圖書館數(shù)字資源建設(shè)等，均為促進(jìn)性的法律條款。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館立法現(xiàn)狀相對薄弱。我國有關(guān)數(shù)字圖書館的立法內(nèi)容僅僅在《公共圖書館法》《公共文化服務(wù)保障法》等中有所涉及。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代加強公共圖書館立法成為圖書館法治發(fā)展的重要方向。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于公共圖書館法治研究的理由

將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與公共圖書館法治研究相結(jié)合，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治的新變化與新調(diào)整，主要理由包括以下方面。

1.2.1 公共圖書館法治研究任務(wù)及研究重點需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與

公共圖書館法治研究具有明顯的社會科學(xué)與自然科學(xué)交叉的特點，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、科技發(fā)展?fàn)顩r及法治發(fā)展?fàn)顩r等。如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來，公共圖書館法治研究任務(wù)及研究重點需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與。一是研究任務(wù)需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治研究任務(wù)包括數(shù)字圖書館法律體系、相關(guān)行政管理體系、數(shù)字安全保障法律制度等。而這些研究內(nèi)容需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與，包括運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等統(tǒng)計、整理與分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息。例如，公共圖書館借助元宇宙智慧交互技術(shù)，建立智慧化數(shù)據(jù)庫^[11]，亦可以為相關(guān)法治建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是相關(guān)研究重點需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與。大數(shù)據(jù)技術(shù)等對法學(xué)研究產(chǎn)生了些許影響，包括研究方法、研究內(nèi)容等方面^[12]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治研究的重點可以為傳統(tǒng)圖書館法治向數(shù)字圖書館法治的轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)圖書館法治沖擊的分析、運用數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維完善圖書館法律法規(guī)、數(shù)字技術(shù)賦能圖書館行政管理模式的轉(zhuǎn)變等。

1.2.2 構(gòu)建完善的公共圖書館法治體系需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治體系研究需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館立法方面。在立法層面，對公共圖書館的相關(guān)立法方式和立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分運用數(shù)字技術(shù)，盡量符合數(shù)字圖書館發(fā)展的現(xiàn)實狀況。二是公共圖書館行政管理層面。在行政管理層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代相關(guān)行政機(jī)關(guān)對公共圖書館的管理模式與管理內(nèi)容發(fā)生相應(yīng)變化。三是公共圖書館的數(shù)字資源安全保障方面。公共圖書館的數(shù)字資源安全保障問題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代所帶來的新問題。這些問題需要加強公共圖書館的數(shù)字資源制度建設(shè)。而在加強相關(guān)數(shù)字資源制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺等的特征，制定出符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的法律制度。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治變革

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治發(fā)生重大變革，而相關(guān)變革內(nèi)容主要包括以下幾個方面。

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)對公共圖書館法律體系的影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，我國公共圖書館法律體系迎來重大變化。一是公共圖書館法律的“個性化”更為明顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，根據(jù)大數(shù)據(jù)、人工智能等手段收集的公共圖書館的數(shù)據(jù)信息，制定或修改的公共圖書館相關(guān)法律變得更為準(zhǔn)確化、合理化。而立法機(jī)關(guān)可以通過政府提供的數(shù)據(jù)平臺收集公民、社會組織等主體的民意，促使公共圖書館立法更為民主化。立法機(jī)關(guān)可以通過分析公共圖書館相關(guān)數(shù)據(jù)信息、相關(guān)民意信息等內(nèi)容，尋找更為合理的、精確的立法方案。二是公共圖書館立法模式的轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，通過運用數(shù)字科技手段，可以精確發(fā)現(xiàn)公共圖書館相關(guān)法律問題，形成新的立法模式。對于全國的公共圖書館法治問題，可以以國家法律為主要依據(jù)，建立以國家為中心、各省為補充的公共圖書館法治體系，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代我國完善公共圖書館法治的可行方法。三是公共圖書館相關(guān)法律主體、法律客體等的變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代必然產(chǎn)生新的法律主體、法律客體、法律關(guān)系等問題^[13]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，圖書館數(shù)字法治同樣會產(chǎn)生新的法律主體、法律客體等。隨著數(shù)字圖書館建設(shè)的不斷推進(jìn)，公共圖書館相關(guān)法律內(nèi)容需要作相應(yīng)調(diào)整。例如，《公共圖書館法》第8條規(guī)定國家鼓勵圖書館運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，公共圖書館如何運用現(xiàn)代技術(shù)、圖書館數(shù)字化管理、圖書館數(shù)據(jù)保護(hù)等均需要法律明確規(guī)定。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館行政管理變革

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，公共圖書館行政管理產(chǎn)生了一系列重大變革，主要包括以下方面。

2.2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館管理更加精準(zhǔn)化

根據(jù)《公共圖書館法》第5條，各級文化主管部門負(fù)責(zé)圖書館的管理工作。在圖書館管理領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代為公共圖書館管理帶來更加精確、全方位的管理模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，文化主管部門對公共圖書館的管理模式實現(xiàn)了從粗放式管理到精準(zhǔn)式管理、從經(jīng)驗式管理到客觀數(shù)據(jù)分析管理的轉(zhuǎn)變。各級文化主管部門以往對公共圖書館的管理往往是封閉性的管理。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，文化主管部門可以通過大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字平臺等手段，對公共圖書館開展行政管理工作，實現(xiàn)管理工作的精細(xì)化、全面化。

2.2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館管理更加科學(xué)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，文化主管部門實時動態(tài)地開展公共圖書館管理工作成為可能。公共圖書館管理工作不僅需要圖書館的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，而且需要相關(guān)讀者的反饋、低碳數(shù)據(jù)、系統(tǒng)安全等信息數(shù)據(jù)。通過對大量的圖書館相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，文化主管部門對公共圖書館的管理工作變得更加科學(xué)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，文化主管部門更加科學(xué)地管理公共圖書館，實時監(jiān)測公共圖書館的運行狀況、相關(guān)數(shù)據(jù)的安全狀況等。

2.2.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館管理更加多元化

文化主管部門與公眾獲得相關(guān)數(shù)據(jù)信息的不對稱性導(dǎo)致公眾參與公共圖書館管理工作的機(jī)會較小。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，公眾更加容易獲得公共圖書館相關(guān)管理數(shù)據(jù)信息，了解公共圖書館現(xiàn)狀，便于參與公共圖書館的管理工作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，更多主體可以參與公共圖書館的管理工作中，實現(xiàn)管理主體多元化。

2.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代推動讀者、館員等主體成為積極的守法者

以往由于沒有大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，致使難以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)讀者、館員等主體的違法行為。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)被應(yīng)用到公共圖書館相關(guān)領(lǐng)域，更容易準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)讀者、館員等主體的違法行為。文化主管部門等行政主體更加容易確定有關(guān)公共圖書館的違法者，進(jìn)而倒逼讀者、館員等主體成為積極的守法者。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，由于相關(guān)違法成本較高，潛在的違反有關(guān)公共圖書館法律的主體成為積極的守法者。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代可以推動讀者、館員等主體成為積極的守法者，維護(hù)社會公共秩序。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治發(fā)生了重大變革。與此同時，公共圖書館法治面臨了一系列挑戰(zhàn)。

3.1 公共圖書館數(shù)據(jù)信息安全受到威脅

公共圖書館數(shù)據(jù)信息安全包括館內(nèi)數(shù)據(jù)信息安全與相關(guān)數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)安全。一是館內(nèi)數(shù)據(jù)信息安全受到威脅。公共圖書館數(shù)據(jù)信息安全是公共圖書館數(shù)據(jù)信息采集、存儲、分析與應(yīng)用等過程中存在安全威脅。例如數(shù)字圖書館的電子數(shù)據(jù)資源因受到黑客攻擊或其他侵入而導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)資源泄露。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代各行業(yè)、各領(lǐng)域均面臨著數(shù)據(jù)信息安全威脅。二是相關(guān)數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)存在安全隱患。公共圖書館數(shù)據(jù)信息安全受到威脅，這表明相關(guān)數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)存在安全隱患。一系列圖書館數(shù)據(jù)信息通過收集、分析與整理等程序給人們提供便利的數(shù)據(jù)資源，但這些數(shù)據(jù)技術(shù)同樣存在安全隱患。很多公共圖書館的數(shù)據(jù)信息需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，并需要通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、分析與儲存等。若這些公共圖書館數(shù)據(jù)信息技術(shù)達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則可能面臨數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。然而，我國沒有制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館數(shù)據(jù)信息保護(hù)的制度。為了加強公共圖書館數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)，我國應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)法治建設(shè)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全保障法律制度。建立公共圖書館數(shù)據(jù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與保障制度，成為我國公共圖書館數(shù)據(jù)信息安全法治建設(shè)的關(guān)鍵。

3.2 低質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息容易導(dǎo)致公共圖書館行政管理決策失誤

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，公共圖書館行政管理變得精準(zhǔn)化、多元化、科學(xué)化。與此同時，科學(xué)的公共圖書館行政管理決策需要全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息作為支持。然而，若公共圖書館相關(guān)數(shù)據(jù)信息在收集、整理、分析等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則可能導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)信息的不完整性和非科學(xué)性。若公共圖書館數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)偏差或錯誤，依據(jù)這些數(shù)據(jù)所作出的行政管理決策可能出現(xiàn)失誤。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代會改變行政機(jī)關(guān)的相關(guān)體制、決策程序等問題。行政機(jī)關(guān)過度依賴公共圖書館相關(guān)數(shù)據(jù)信息來進(jìn)行行政管理決策，極易導(dǎo)致相關(guān)決策的失誤。低質(zhì)量的公共圖書館數(shù)據(jù)信息不利于相關(guān)行政機(jī)關(guān)對公共圖書館行政管理決策的權(quán)威性與科學(xué)性。

3.3 讀者、館員等主體的個人隱私容易受到侵犯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公民個人信息面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，需要法律保護(hù)^[14]。而在公共圖書館法治領(lǐng)域，讀者等主體的信息數(shù)據(jù)同樣面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，讀者、館員等主體成為“透明人”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代參與數(shù)字圖書館的主體將會更加多元化與復(fù)雜化，而圖書館數(shù)據(jù)信息的收集、處理與應(yīng)用等可能涉及一些個人隱私信息。數(shù)字圖書館收集的相關(guān)個人隱私信息可能包括個人基本信息、定位信息、社交通訊信息等。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字圖書館的數(shù)據(jù)收集技術(shù)與數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用將會導(dǎo)致讀者等主體難以控制其信息數(shù)據(jù)的收集與應(yīng)用。此時，讀者、館員等主體對自身個人隱私數(shù)據(jù)是否收集與應(yīng)用的決定權(quán)減弱。數(shù)字圖書館為人們提供方便的同時，可能導(dǎo)致讀者、館員等主體個人隱私信息的泄露。公共圖書館收集大量讀者等主體的數(shù)據(jù)信息，不可避免地收集了這些主體的隱私信息，增加了侵犯個人隱私的概率。數(shù)字圖書館的數(shù)字資源共享與個人隱私保護(hù)之間會產(chǎn)生一定矛盾，需要通過法律來調(diào)整與規(guī)制。總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代讀者等主體的信息數(shù)據(jù)容易受到侵犯。如何在數(shù)字圖書館建設(shè)的紅利與個人隱私保護(hù)之間找到調(diào)和方法，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治建設(shè)的任務(wù)之一。

4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治應(yīng)對路徑

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，我國應(yīng)當(dāng)適時制定“數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，作為規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要法律^[15]。其中，一些法律規(guī)范亦適用于公共圖書館法治領(lǐng)域。而為了應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代所帶來的挑戰(zhàn)，公共圖書館相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)適時修改和增加相關(guān)法律規(guī)范。在立法過程中，可以利用相關(guān)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行數(shù)字圖書館立法，例如利用元宇宙技術(shù)參與制定智慧圖書館的法律制度^[16]。

4.1 加強公共圖書館數(shù)據(jù)信息保障制度建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，公共圖書館數(shù)據(jù)信息安全受到威脅，而相關(guān)法律制度落后于數(shù)字圖書館建設(shè)步伐。為了完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息保護(hù)的法律制度，我國應(yīng)當(dāng)加強公共圖書館數(shù)據(jù)信息保護(hù)立法。公共圖書館數(shù)據(jù)信息保障制度包括圖書館數(shù)據(jù)要素保障制度、關(guān)鍵主體制度、數(shù)據(jù)流動制度、數(shù)據(jù)開放共享制度以及法律責(zé)任制度等。

具體制度內(nèi)容包括：一是公共圖書館數(shù)據(jù)要素保障制度。數(shù)字法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)從社會治理要素的數(shù)據(jù)化、社會治理規(guī)則的算法化等方面出發(fā)^[17]。建立數(shù)據(jù)要素保障制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代法制化的重要部分^[18]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館相關(guān)法律亦應(yīng)當(dāng)建立圖書館數(shù)據(jù)要素保障制度。公共圖書館負(fù)有保障圖書館內(nèi)的數(shù)據(jù)和讀者數(shù)據(jù)安全的義務(wù)和職責(zé)^[19]。二是數(shù)字圖書館的關(guān)鍵主體制度。相關(guān)關(guān)鍵主體可以包括讀者、館員、相關(guān)行政機(jī)關(guān)等。三是數(shù)字圖書館的數(shù)據(jù)流動制度。相關(guān)數(shù)據(jù)流動制度內(nèi)容包括可以流動的范圍、流動方式、監(jiān)管機(jī)制等。四是公共圖書館數(shù)據(jù)共享的安全保障制度。構(gòu)建開放數(shù)據(jù)新體系作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的重要發(fā)展方向^[20]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)明確構(gòu)建開放的圖書館數(shù)據(jù)共享體系，并加強相關(guān)數(shù)據(jù)共享安全的法律制度建設(shè)。五是相關(guān)法律責(zé)任制度。相關(guān)法律主體侵害了數(shù)字圖書館的數(shù)據(jù)信息安全，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；行政主管部門對數(shù)字圖書館實施了違法行政行為或行政不作為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.2 提高公共圖書館行政管理數(shù)據(jù)信息質(zhì)量

為了提高公共圖書館行政管理決策的科學(xué)性和民主性，應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。一是保障公共圖書館行政管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息來源的廣泛性。為了防止數(shù)字圖書館的數(shù)據(jù)信息封閉性，公共圖書館相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)明確保障公眾獲得圖書館數(shù)據(jù)信息，為公眾監(jiān)督公共圖書館行政管理提供必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過培養(yǎng)數(shù)字公民^[21]，開展多樣化的圖書館數(shù)字素質(zhì)培養(yǎng)教育^[22]，推動數(shù)字教育的普惠性與均等性^[23]，為數(shù)字圖書館建設(shè)提供公眾基礎(chǔ)。公共圖書館相關(guān)法律保障公眾容易獲得圖書館數(shù)據(jù)信息，這也是保障公眾監(jiān)督權(quán)及提高相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的體現(xiàn)。二是為弱勢群體獲取公共圖書館的數(shù)據(jù)信息提供必要便利。在數(shù)字圖書館建設(shè)過程中，我國應(yīng)當(dāng)關(guān)注數(shù)字弱勢群體的數(shù)字參與^[24]。相關(guān)法律保障弱勢群體獲取公共圖書館相關(guān)數(shù)據(jù)，完善公共圖書館數(shù)據(jù)信息來源，進(jìn)而保障公共圖書館行政管理決策的科學(xué)性和民主性。

4.3 加強讀者、館員等主體個人隱私信息的法律保護(hù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代讀者、館員等主體個人隱私信息容易受到侵犯。我國應(yīng)當(dāng)加強讀者、館員等主體個人隱私信息的法律保護(hù)。一是個人隱私保護(hù)的相關(guān)法律主體，包括讀者、館員、行政主管部門、公共圖書館等。其中，我國法律應(yīng)當(dāng)明確公眾在數(shù)字圖書館中的數(shù)字公共借閱權(quán)^[25]，系以出借數(shù)字作品的數(shù)字借閱權(quán)利^[26]，這也是數(shù)字圖書館法治建設(shè)的重要方面。數(shù)字公共借閱權(quán)包括收益和使用兩個權(quán)能^[27]。而我國公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強館內(nèi)制度創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新，以應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的知識服務(wù)新規(guī)則、新方法^[28]，保障公眾隱私信息。二是讀者、館員等主體個人隱私信息受到侵犯的形式。個人隱私信息的保護(hù)具有一定私法性質(zhì)^[29]，但可以通過不同法律進(jìn)行保護(hù)。相關(guān)形式可以包括侵犯個人基本信息、定位信息、社交通訊信息等。三是行政監(jiān)管主體。公共圖書館相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)明確侵犯讀者、館員等主體個人隱私信息的行政監(jiān)管主體。政府在發(fā)布相關(guān)信息時，應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)個人隱私信息、國家安全數(shù)據(jù)原則^[30]。四是相關(guān)法律責(zé)任。若侵權(quán)人侵犯了讀者、館員等主體個人隱私信息，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠禮道歉、金錢給付等法律責(zé)任。若相關(guān)行政監(jiān)管主體實施了侵犯讀者、館員等主體個人隱私信息的行政行為或不作為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

5 結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治建設(shè)是一項系統(tǒng)性、整體性的工程，是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景的要求。例如，高校通過開展圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育^[31]，對大學(xué)生等群體進(jìn)行數(shù)字法治教育，這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治建設(shè)的重要方面。盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館法治面臨諸多挑戰(zhàn)，但是公共圖書館法治變革是有目共睹的。我國應(yīng)當(dāng)堅持推動數(shù)字圖書館建設(shè)，加強相關(guān)法治保障建設(shè)。在科技領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠推動公共圖書館科技咨詢服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展^[32]。此外，如何提升數(shù)字圖書館技術(shù)人員法治意識、協(xié)調(diào)不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法工作、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共圖書館相關(guān)案件的證據(jù)規(guī)則等均是值得進(jìn)一步研究的課題。

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（責(zé)任編輯：吳 漢）