鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村干部學歷提升問題研究

成曉麗

摘要：農村基層干部是一個特殊的群體，他們是基層工作的服務者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，更是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。提升農村基層干部素質對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。文章以浙江省金華市為例，結合實證，針對當?shù)剞r村基層干部素質提升面臨的問題進行分析，提出切實可行的提高農村干部進行學歷提升的內驅力和積極性的對策建議，以期進一步激發(fā)農村干部當好“領頭雁”隊伍的活力，全面推進鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村干部；學歷提升

文章編號：1674-7437（2024）04-0155-03? ? ? 中國圖書分類號：D262.3? ? ? 文獻標識碼：A

農村基層干部在鄉(xiāng)村地區(qū)具有特定的社會地位和價值作用，他們是農村經濟建設的重要主體，也是主要力量，因此，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要基層干部能夠扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的戰(zhàn)斗堡壘，而“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人”。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要[1]。因此，農村干部做為未來鄉(xiāng)村建設的“領雁”隊伍，其文化知識程度直接影響到未來鄉(xiāng)村建設的進程。

1 農村干部學歷提升的途徑

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干。必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。農村干部是黨和國家政策在最基層的執(zhí)行者，是黨和政府連接農民群眾的紐帶，是推動農村經濟社會發(fā)展的重要力量，其隊伍素質高低將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。在中國，農村干部這個群體范圍廣、基數(shù)大，基本素質和學歷參差不齊，因此，迫切需要通過農村干部學歷提升來提高其整體領導能力和水平，真正起到“領頭雁”隊伍的作用。農村干部學歷提升是提高農村干部素質、推動農村發(fā)展的重要舉措，可以從以下幾種方式著手。

1.1 高等教育

農村干部可以通過參加成人高考、自學考試等方式獲得高等教育學歷，尤其是現(xiàn)如今很多農村干部中補充進的新生力量，年紀輕、學歷層次也有大專文憑，他們可以通過學歷繼續(xù)教育的方式來獲得本科甚至研究生學歷。通過高等教育的熏陶和教育，對于農村干部政治素養(yǎng)的提升、治理鄉(xiāng)村能力的提升以及增強帶領人民群眾發(fā)家致富的本領有著不可估量的作用。

1.2 在職教育

農村干部可以通過參加在職教育課程、培訓等方式提高自己的專業(yè)素質和管理能力。這種方式可以兼顧工作和學習，對于提高工作效率和質量有著積極的推動作用。目前，各級政府每年都積極組織一些農村干部的在職教育，但學習效果各有差異，比如，對于一些農業(yè)種植實用技術的培訓，農村干部還是比較樂于去學習的，但是涉及有理論知識的內容時，大部分農村干部就感覺晦澀難懂，打擊了其學習的積極性。

1.3 網絡教育

隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，農村干部可以通過網絡教育平臺進行在線學習，例如，參加遠程教育課程、在線課程等。這種方式方便快捷，可以隨時隨地學習，對于提高學習效率有著積極的推動作用。總體來說，農村干部學歷提升可以通過多種方式實現(xiàn)，選擇哪種方式需要根據(jù)個人情況和實際需求來決定。同時，農村干部學歷提升需要得到政府和社會的支持和鼓勵，以促進農村干部素質的提高，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快步前進。

2 金華市農村干部隊伍學歷現(xiàn)狀分析

2.1 金華市概況

金華市是浙江省轄地級市，長江三角洲中心區(qū)城市，位于浙江省中部，全市下轄2個區(qū)、3個縣，代管4個縣級市，目前，該市已步入高速發(fā)展軌道。2017年，黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，該市奏響了鄉(xiāng)村振興的進軍號，農村迎來前所未有的發(fā)展良機。通過調查發(fā)現(xiàn)，截至2022年上半年，金華全市2 851個村民委員會，上級選派的機關干部（包括駐村干部和選聘的大學生村干部）下到農村任職人員除外，當?shù)剞r村主要的村干部，包括村黨組織書記、副書記，村民委員會主任、副主任，普遍年紀偏大，學歷層次偏低。而其他村干部，如村民小組長、民兵連長婦女主任、治保主任等，甚至只有小學或者初中文化[2]。這與金華市全面貫徹黨的二十大精神，為“打造國際樞紐城、奮進現(xiàn)代都市區(qū)”提供堅強保障的基層帶頭人隊伍，大抓基層建設、嚴抓隊伍鮮明導向，增強基層黨組織政治治理能力和組織能力的導向明顯不符。

2.2 金華市提升農村干部隊伍學歷的做法

針對以上問題，金華市委組織部先后通過辦高中培訓掃盲班、市委黨校培訓班等形式鼓勵農村干部培訓、學習。參與對象先從村“兩委”開始，逐步擴大到其他農村干部。在此過程中，通過學歷提升補貼等形式來激勵農村干部參與的積極性。

2.2.1 下文件制定并實施提升計劃

2023年，金華市全市范圍內啟動“千名村社干部上大學”三年行動計劃，每年推薦1 000名左右優(yōu)秀村社干部參加學歷進修，大力提升優(yōu)秀村社干部的政治能力、治理能力、發(fā)展能力、服務能力。期望在三年之后，即2025年村社組織換屆時，金華市村社“兩委”干部中專、大專及以上學歷能達到50%以上，其中，黨組織書記中專、大專及以上學歷占比能達到70%以上[3]。

2.2.2 與開放大學建立合作機制

金華市委組織部實施和金華開放大學合作辦學機制，提出初中及以下學歷的村社干部可報名參加高中學歷進行進修并享受獎補政策優(yōu)惠，免費就讀并直升?？茖W習。這一機制在提供便利的同時也提出了四個工作要求：一是加強組織領導。將“千名村社干部上大學”三年行動計劃納入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核中，作為“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村社創(chuàng)評的重要內容。全市各級組織部門要全面落實抓基層強村社政治責任，強化統(tǒng)籌指導，全面組織推進。二是注重能力提升。加強與金華開放大學溝通對接，結合本地黨員教育實訓基地、干部現(xiàn)場教學基地等平臺，按照“缺什么、補什么”，探索開設訂單式個性化課程，加強美麗鄉(xiāng)村建設、農村經營管理、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等方面的系統(tǒng)學習。三是建立補助機制。按照“個人為主、政府適當補助”辦法，鼓勵拿到高中畢業(yè)證的村社干部進一步報讀專科，拿到?？飘厴I(yè)證的村社干部報讀本科。獎補政策根據(jù)不同學歷層次，享受不同的補貼。四是做好跟蹤考核。在與金華開放大學合作期間，建立常態(tài)聯(lián)系反饋機制，持續(xù)跟蹤村社干部學習狀態(tài)，作為年度考核、報酬發(fā)放的重要內容。對學習表現(xiàn)較好、學業(yè)成績突出的村社干部，要及時通報表揚，不是主職干部的，可優(yōu)先納入主職干部后備人選中；對學習表現(xiàn)較差、不服從管理的村社干部，要及時約談提醒。通知下發(fā)后在金華市掀起了一股農村干部學歷提升的熱潮，2022年春季金華全市農村干部共有2 520人報名報讀專、本科，大家的積極性之高超出了預判[4]。

3 金華市農村干部隊伍學歷提升過程中存在的問題

3.1 機制尚不夠完善

金華市在農村干部學歷提升計劃中，對于村干部學歷提升的范圍仍比較寬泛，目前僅對村社“兩委”的主要干部做了硬性的要求，對其他干部并未提出明確要求。而且在與金華開放大學的合作文件中雖然提到“做好跟蹤考核”，但具體的考核細則卻并未制定，只是泛泛而談。此外，除了與金華開放大學合作提升學歷之外，也并未考慮到利用黨校、省內外黨員教育基地、干部現(xiàn)場教學基地等平臺對除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”之外的農村干部進行培訓。

3.2 農村干部參與學歷提升的積極性不高

農村干部日常承擔著村莊治理、公共服務、政策落實、矛盾調解、產業(yè)發(fā)展等多重職責，工作強度大且時間安排緊湊。由于工作性質的特殊性，他們往往難以抽出的空閑連續(xù)時間進行系統(tǒng)性的學歷教育。且農村干部隊伍中可能存在一定比例的中老年成員，他們可能對傳統(tǒng)工作經驗依賴較重，對現(xiàn)代遠程教育、在線學習等新型教育方式接受度有限，或者認為自身年齡較大，對學歷提升的需求和動力欠缺。更有一些農村干部可能認為實踐經驗比理論知識更為重要，對學歷提升的實際效用持保留態(tài)度，認為現(xiàn)有的工作能力和經驗足以應對日常工作，缺乏內在的學歷提升需求。

3.3 學習內容缺乏針對性

在提高農村干部素質和學歷的過程中，課程設置、課堂的針對性和有效性非常重要[5]。然而金華市委組織部在與開放大學合作過程中，發(fā)現(xiàn)大部分農村干部選擇就讀的專業(yè)為黨務工作專業(yè)和行政管理專業(yè)。而這兩個專業(yè)在課程設置上均與農村干部急需提升的農村治理、農業(yè)技術、法律法規(guī)等相關實踐知識尚有差異。這也使得開放大學雖然在課程設置上做了部分調整，但還不能完全適應農村經濟發(fā)展的需求和農村干部的個人成長需要。

4 金華市農村干部隊伍學歷提升的對策

金華市現(xiàn)推出的“農村干部學歷提升項目”，在一定程度上對于農村“領雁”隊伍的整體素質提升起到了積極的作用，但如何深入實施該項目的持續(xù)開展，以農村干部引領鄉(xiāng)村全面振興，還需要努力。

4.1 加強政治建設，確?！案唢w有向”

將習近平新時代中國特色社會主義思想作為農村干部學習教育的首課、主課、必修課，推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。組織村干部開展現(xiàn)場學習、專題學習，淬煉緊跟總書記的忠誠信仰，樹牢奮進新征程的趕考信念，增強建功新時代的使命信心。只有政治信念堅定了，才能有學習的信心和動力。

4.2 完善機制建設

金華市委組織部可以在前期制度的基礎上進一步完善學歷提升的機制，學歷提升的范圍不應只限制于主要的干部，政策制定應更加注重其他干部學歷提升的積極性，給每一個農村干部以學習的機會。可根據(jù)農村干部不同學歷、年齡、分工，分批實施學歷提升計劃，有序推進學歷提升計劃。同時，完善農村干部學歷提升過程中的教學評價體系建設，及時評估教學點的教學計劃、教學內容和教學目標的完成情況，不斷優(yōu)化學歷提升體系。

4.3 建立學習考核制度

如何評價以及考量農村基層干部學習的有效性是一個應該思考的問題。在與開放大學合作過程中需要建立學習考核制度，對農村干部的學習成果進行評估和考核，促進農村干部的學習動力和學習效果。常態(tài)化開展學習效果檢測，營造比學趕超的學習氛圍，引導“領頭雁”成為學習上的先鋒模范，最終形成“頭雁”領飛、“群雁”跟進的良好局面。

4.4 制定針對性學習計劃

加強與農村干部的溝通，了解其學習需求和實際困難，以便制訂更加貼近實際的學習計劃和課程安排，進而針對農村干部的具體需求，制定學習計劃和課程安排。還可以鼓勵農村干部參加各種培訓和學習活動，如研討會、論壇、培訓課程等，通過與同行交流和學習，提高自身的業(yè)務水平和綜合素質。比如，借鑒金華開放大學作為金華市委組織部第一批合作教學點，在培養(yǎng)過程中以“千名村社干部上大學”項目為契機，積極探索“1+X”的人才培養(yǎng)模式，通過專題講座、技能培訓、特色活動等，實現(xiàn)學歷教育和能力提升有機結合。

4.5 提供多樣化學習平臺

利用現(xiàn)代化的技術手段，如網絡學習平臺、移動學習App等，提供更加便捷、高效的學習方式，滿足農村干部的學習需求。鼓勵農村干部自我學習和自我發(fā)展，為其提供必要的學習資源和支持，如圖書、網絡資源、學習資料等，幫助農村干部提高自身的學習能力和學習效果。同時，教學點應加大實踐課程比例，根據(jù)金華市本地產業(yè)特點，請一些研究農村領域的相關專家學者，進入村文化禮堂開班講座，內容與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展、農作物的栽培技術等相結合。這樣的教學方式，不僅能讓進行學歷提升的村干部參與進來，更能輻射到普通的村民參與到學習中。

5 結束語

村級干部是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。金華市緊扣習近平總書記“要健全村黨組織領導的村級組織體系，把農村基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”指示要求[6]，增強守根護脈的政治自覺，深入實施新時代“領雁工程”，打造一支“講政治、抓發(fā)展、能奉獻、守規(guī)矩”的頭雁隊伍，推動基層黨組織全面進步，以組織振興引領鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》[EB/OL].（2023-02-08）[2024-01-18].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/23/content_5588496.htm？eqid=a93fc875000a5990000000046458a911.

[2]金華市司法局.關于對金華市八屆人大一次會議義56號建議答復的函[EB/OL].（2022-08-07）[2023-12-26].http：//sfj.jinhua.gov.cn/art/2022/8/7/art_1229315357_4005071.html.

[3]新華社.金華：2242名村社干部集體“上大學”[EB/OL].（2023-04-03）[2023-11-23].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1762109225932775642&wfr=spider&for=pc.

[4]金華市人民政府.我市千名村社干部集體上大學[EB/OL].（2023-03-29）[2023-01-16].http：//www.jinhua.gov.cn/art/2023/3/29/art_1229159979_60250044.html.

[5]裴一中.鄉(xiāng)村振興背景下農村干部教育培訓現(xiàn)狀及對策研究[J].農村·農業(yè)·農民（A版），2022（10）：62-64.

[6]新華社.習近平：加快建設農業(yè)強國 推進農業(yè)農村現(xiàn)代化[EB/OL].（2023-03-15）[2024-01-28].http：//www.xinhuanet.com/politics/2023-03/15/c_1129433091.htm.