副中心城市建設背景下鄉(xiāng)村人才驅動路徑研究

王健平

摘要：人才是經濟社會發(fā)展的重要驅動因素。南陽市作為河南省第二人口大市，在加速推進副中心城市建設過程中，應聚焦本土人才流失嚴重、基層干部隊伍僵化、新型農民隊伍建設不足、人才政策力度不強等關鍵問題，文章提出以高位統(tǒng)籌為抓手，做好人才振興引路人；以分類施策為抓手，充實副中心城市建設主力軍；以強化保障為抓手，營造愛才惜才社會氛圍；以現(xiàn)代化管理為抓手，實現(xiàn)人才工作挖潛提質增效，以期進一步推動副中心城市建設。

關鍵詞：副中心城市建設；人才振興；南陽市

文章編號：1674-7437（2024）04-0146-03? ? ?中國圖書分類號：C961? ? ?文獻標識碼：A

發(fā)展之道，重在得人，重在用人。習近平總書記強調：“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。”[1]南陽市作為河南省排名第二的人口大市，在加速推進省域副中心城市建設進程中，如何充分發(fā)掘本土人力資源、發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，構建多層次、全過程的人才支撐體系成為破題關鍵。

1 加快副中心城市建設要正確處理人才與發(fā)展的關系

習近平總書記強調“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”[2]。致天下之治者在人才，人才是決定社會發(fā)展的核心變量，在全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求下，鄉(xiāng)村人才供求矛盾日益加劇。因此，加快推進鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要[3]。推動鄉(xiāng)村人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速南陽市副中心城市建設進程的關鍵，解決好人才引進、培養(yǎng)、保障問題是在農業(yè)供給側結構性改革的背景下，解決副中心城市建設效率低下、建設速度緩慢的關鍵所在。只有夯實人才隊伍，用好人才振興手段，發(fā)掘本地人才潛力，暢通人才成長渠道，加快建設人才中心和創(chuàng)新高地，使人才服務于經濟社會發(fā)展，才能使人才隊伍建設更好地嵌入副中心城市建設，以人才振興為副中心城市建設賦能。

2 南陽市建設省域副中心城市的人才瓶頸

南陽市現(xiàn)階段整體經濟實力持續(xù)增強，經濟發(fā)展前景持續(xù)向好，發(fā)展轉型步伐持續(xù)加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，但在人才隊伍建設上仍存在著不可忽視的短板。

2.1 本土人才流失嚴重

由于受到經濟發(fā)展水平、人情社會、保障制度等方面的制約，南陽市人口呈現(xiàn)外流趨勢。南陽市第七次全國人口普查公報顯示，2020年全市常住人口為9 713 112人，到2022年末，南陽市常住人口減少為961.5萬人，與第六次全國人口普查相比，減少了5.36%，特別是15～59歲人口比重下降9.28個百分點，勞動力整體流失嚴重[4]。

2.2 基層干部隊伍僵化

基層干部是聯(lián)系群眾的第一線，是服務群眾的最后一公里。習近平總書記強調：“干部隊伍能力不足、‘本領恐慌問題是比較突出的。”[5]對于基層干部而言，這一問題尤為突出。一些基層干部存在年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱、思想壓力大等問題，迫切需要提升其素質能力，以適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

2.3 新型農民隊伍建設不足

南陽市農村人才結構以基礎性勞作人才為主，缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)發(fā)展、科學研究、公共服務、鄉(xiāng)村治理等方面的高層次人才，這使得在農業(yè)現(xiàn)代化建設過程中缺少強有力的“火車頭”帶動。同時，在從事基礎性勞作的人才中，具備實用技能的人才較少，農民自主創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力薄弱；新型經營主體與農民的利益聯(lián)結機制仍不緊密，輻射帶動農戶的能力亟待提升。

2.4 人才引進政策力度不強

南陽市針對碩士及以上的高層次人才已經形成較為完備的引進政策，但對于社會事業(yè)人才、社會工作專業(yè)人才、農村實用型人才的引進標準、政策優(yōu)惠等內容，尚未形成指導實踐的操作指南，因而對這類人才的吸引力度不足。

3 鄉(xiāng)村人才振興助力副中心城市建設的實現(xiàn)路徑

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》要求“到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要”[6]。為落實中央、國務院有關部署，推進副中心城市建設進程，未來宜從以下四個方面入手。

3.1 以高位統(tǒng)籌為抓手，做好人才振興引路人

在鄉(xiāng)村人才振興過程中，要明確黨的領導，形成職責明確、全面統(tǒng)籌的工作格局。首先，堅持黨對人才的全面領導。一是明確各級干部工作目標、實施目標考核制度，增加鄉(xiāng)村人才振興指標在各級黨委（黨組）考核評價中的比重，壓實鄉(xiāng)村人才振興主體責任。二是堅持黨建引領與人才服務組織創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新和載體創(chuàng)新相結合，發(fā)揮市級黨委凝聚、組織整合和動員功能。其次，圍繞發(fā)展目標進行戰(zhàn)略布局。堅持頂層設計與戰(zhàn)略謀劃相結合，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確南陽副中心城市建設規(guī)劃及“十四五”規(guī)劃階段目標和行動指南的相關要求，細化人才建設發(fā)展目標，構建副中心城市建設的“施工圖”，制定人才成長“路線圖”，用副中心城市建設的發(fā)展目標牽引人才工作頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，為副中心城市建設打好人才基礎。最后，補足干部隊伍能力短板。一是實施干部能力提升工程，通過組織培訓、實踐鍛煉等方式提升干部素質能力，避免因工作環(huán)境復雜而產生本領恐慌。二是明確干部選拔任用標準，堅持理論素養(yǎng)與道德修養(yǎng)并重，專業(yè)能力與實踐能力并舉，實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才管理隊伍、高層次創(chuàng)新人才隊伍、實用技術人才隊伍建設同步推進，為副中心城市建設打造一支管理能力強、治理思路清、振興目標明確的鄉(xiāng)土管理人才隊伍。

3.2 以分類施策為抓手，充實副中心城市建設主力軍

推進副中心城市建設是系統(tǒng)性的工程，需要方方面面的人才支撐，要改進人才評價體系，合力搭建人才流動機制，實現(xiàn)跨區(qū)域交流合作，做到有的放矢、量體裁衣，通過好的政策和機制吸引外來人才、盤活本土人才。首先，以需求為導向引進人才。立足地區(qū)實際、尊重人才自身需求，以一流政策集聚一流人才，把人口數(shù)量紅利轉化為人才質量紅利。一是用好南陽籍院士專家故鄉(xiāng)行、京宛協(xié)作北京院士專家南陽行、南陽院士小鎮(zhèn)等載體平臺，著力引進一批具有國內國際先進水平的產業(yè)領軍人才和科技創(chuàng)新人才，集聚一批高層次創(chuàng)新團隊，儲備一批優(yōu)秀青年人才。二是建立人才回流制度。建立“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的柔性引才機制，與高校、科研機構共建高層次人才工作站，形成副中心城市建設智庫，主動尋求最強外援。三是要積極開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、見家鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)情聯(lián)絡和招商引資、招才引智活動，吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，盤活本土人才資源。實踐證明，本土人才在推動本地經濟發(fā)展、動員本地人才資源、補足本地發(fā)展短板上有著不可替代的作用。一是主動招募不同專長的能手，針對其專長類型制定評價標準，不可偏信學歷、名頭，要充分結合當?shù)亟洕A、產業(yè)結構、區(qū)域條件來拓展發(fā)展思路，打破唯學歷、論文論的選拔標準，使更多“田專家”“土秀才”有干事創(chuàng)業(yè)的平臺。二是激發(fā)本土人才的使命感，打好推動本地發(fā)展的“感情牌”，使他們積極投身工作，將自己所具備的知識經驗傳授給本地群眾，形成本土人才帶領，本地群眾參與的創(chuàng)業(yè)新局面。最后，提升人才綜合素質。一是加大基礎教育投資，強化義務教育，重視對未來勞動人口素質的培養(yǎng)。二是建立多層次、多方位的高等教育、職業(yè)教育培訓體系，形成“校地人才培養(yǎng)、合作與交流機制”，提高人才的科技文化素質和崗位技能。三是合理利用網絡教育平臺，如“12316三農綜合服務信息平臺”“云上智農”“全國農業(yè)科教云平臺”等農業(yè)職業(yè)教育平臺，利用空閑時間提升鄉(xiāng)村人才隊伍理論水平，指導人才解決在實際操作中遇到的難題。

3.3 以強化保障為抓手，營造愛才惜才社會氛圍

為了留住人才，使其安心在本地發(fā)揮才能，應建立更加全面、高效的服務保障體系，實現(xiàn)人才服務力度、深度、溫度縱深發(fā)展。首先，建立健全制度保障。一是始終堅守實踐標準，以實際績效為依據(jù)，以實干為導向，改進競爭性選拔方式，在此過程中，應突出崗位的特性，注重能力素質，引導人才在重實干、出實績中競爭，打造實干型人才隊伍。習近平總書記強調，“要依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，通過深化科技體制改革把巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來，堅決破除‘唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”[7]。二是努力解決人才的后顧之憂，要在交通、通訊、食宿、綠化、教育質量、社會風氣等方面做出改進，持續(xù)不斷地加強基礎設施建設，不斷完善社會服務功能和社會保障體系，盡可能地留住人才。其次，打造良好營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，同時也是引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才的重要社會工程。一是推進親清政商關系的構建，精簡行政審批事項，放寬市場準入門檻，降低稅費標準，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科研基金，深化政銀企合作，推動以評促改、以評促優(yōu)，為中小微企業(yè)提供更加寬松便利的發(fā)展平臺，吸引更多高新技術產業(yè)落戶南陽市，加快南陽市現(xiàn)代化建設步伐。二是拉長產業(yè)鏈條、要做好守正創(chuàng)新文章，把優(yōu)秀傳統(tǒng)理念同現(xiàn)代生物技術結合起來，深入挖掘中醫(yī)藥作用機理，推進標準化、現(xiàn)代化、產業(yè)化，讓中醫(yī)藥瑰寶在新時代煥發(fā)光彩。最后，暢通人才晉升渠道。一是對于特殊的人才，要開通職稱評審綠色通道，推動職稱評審的社會化進程。二是進一步落實河南省人力資源和社會保障廳《關于進一步做好基層專業(yè)技術人員職稱工作的通知》的要求，將“農把式”職稱評定落到實處[8]。三是建立專業(yè)評審團隊，設立針對性考核評價體系，對專業(yè)型基層技術人才進行職稱認定，打通職稱評定渠道，使更多基層技術人才享受到政策紅利，提升職業(yè)榮譽感，激發(fā)基層專業(yè)技術人才干事創(chuàng)業(yè)的信心，以此構建人才匯聚良性循環(huán)，吸引更多有能力、有抱負的技術型人才深入鄉(xiāng)村，在廣闊的田野上大顯身手。

3.4 以現(xiàn)代化管理為抓手，實現(xiàn)人才工作挖潛提質增效

建立人才管理體系必須從日常管理中持續(xù)發(fā)力，切實抓好機制體制建設。首先，一是推進管理體系科學化。通過數(shù)字賦能推進人才工作統(tǒng)籌協(xié)調功能的發(fā)揮，推進人才綜合信息平臺建設、鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫建設、人才結構數(shù)據(jù)庫及緊缺人才數(shù)據(jù)庫建設，依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，形成分配、溝通、流動的一體化人才結構鏈條，針對各類型人才形成人才畫像，在數(shù)字化管理的基礎上，形成有效的獎懲激勵機制。二是利用信息技術手段，對已生成數(shù)據(jù)庫進行分析，構建人才發(fā)展模型，對未來地區(qū)產業(yè)變動、人才需求發(fā)展趨勢、鄉(xiāng)村人口職業(yè)構成等信息進行動態(tài)分析和監(jiān)控，更好的助力副中心城市建設。其次，優(yōu)化指標考核體系。要以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，將評價要素多元化，加強對人才科學精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等元素的考核力度，細化人才專業(yè)分類，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位、不同層次人才的特點和職責，合理設置人才評價指標要素，靈活平衡論文、頭銜、獎項等影響因子和實際創(chuàng)造價值之間的關系，重視基礎學科的前瞻性研究，將基礎學科研究與具體實踐相結合，注重推動科研成果的轉化，將成果轉化率作為評價人才的重要指標。同時，推動實施目標考核制制度，鼓勵人才主動揭榜掛帥，用執(zhí)行“軍令狀”的思維模式來落實建設目標。最后，完善正向激勵機制。要厘清容錯糾錯范圍，將敷衍了事造成的失敗與創(chuàng)新實踐導致的失敗區(qū)分開來，將重走錯誤道路造成的失敗與探索試錯造成的失敗區(qū)分開來，允許失敗、寬容失敗，正確對待容錯結果，將其轉化成為人才成長的動力，適時公開免責事項，消除對人才的負面影響。同時，加強榜樣引領作用，樹立先進典型，講述優(yōu)秀故事，健全優(yōu)秀表彰制度，讓更多人才主動投身于干事創(chuàng)業(yè)中去，調動人才投身副中心城市建設的積極性。

4 結束語

人才是南陽市副中心城市建設的重要引擎之一，實施積極的人才政策，挖掘鄉(xiāng)村人才潛力，增強南陽市人才引力，鼓勵更多的人才成為推動南陽市發(fā)展的新質生產力，加速探索人才振興的新動能，為南陽市趕超跨越式發(fā)展提供不竭動力。

參考文獻：

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[2]習近平：人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源[J].中國人才，2017（10）：2+1.

[3]劉興.鄉(xiāng)村振興要抓好人才振興“牛鼻子”[J].農經，2021（05）：78-81.

[4]南陽統(tǒng)計信息網.南陽信息統(tǒng)計網.南陽市第七次全國人口普查公報[EB/OL].（2021-05-24）[2023-12-24].https：//tj.nanyang.gov.cn/2021/08-21/33729.html.

[5]習近平強調：努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍[J].黨史文苑，2019（02）：60.

[6]《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》[J].職業(yè)技術教育，2022，43（03）：67.

[7]中國政府網.習近平主持召開科學家座談會并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2020-09-11）[2023-12-24].https：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/11/content_5542851.htm.

[8]河南省人力資源和社會保障廳.河南省人力資源和社會保障廳關于進一步做好基層專業(yè)技術人員職稱工作的通知[EB/OL].（2020-10-12）[2023-01-24].https：//hrss.henan.gov.cn/2020/10-13/1821161.html.