加強廉潔風險防控 全面建設清廉國企

文｜王強

在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調“我們對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認識，對腐敗問題產生的土壤和條件要有清醒認識，以永遠在路上的堅韌和執著，精準發力、持續發力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在貫徹國家經濟發展戰略、提高國家核心競爭力等方面承擔著更多的使命和責任。加強國有企業廉潔風險防控，全面建設清廉國企，是貫徹落實習近平總書記指示精神的重要舉措，對于保護企業的利益、提高企業的競爭力、促進國家的經濟發展具有重要意義。

國有企業廉潔風險防控的重要性和現狀

黨的二十大對堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰作出部署，二十屆中央紀委三次全會把國企、基建工程等領域明確列為監督重點，山東省委常委會鮮明提出要持續發力、縱深推進反腐敗斗爭，向全省發出了堅決打贏反腐敗斗爭動員令。實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新局面新使命，以及發揮國企紀檢監察機構監督保障執行、促進完善發展作用，持續懲治國企腐敗問題的新形勢新部署，都對廉潔風險防控融入國企治理體系、發揮更大治理效能提出了新的更高要求。國企具有權力集中、資金密集、資源富集的特點，開展廉潔風險防控工作是預防和懲治腐敗的重要組成部分，對于促進企業健康發展、優化營商環境意義深遠。

經過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，國企廉潔風險防控工作取得了一定的成效，但形勢依然嚴峻復雜，仍然存在一些問題。一方面，當前資金、技術、資源等集中的新業態所涉業務的廉潔風險防控缺乏可借鑒經驗；防范治理機制、手段相對滯后，監督者與管理者、新業務從業者存在信息技術壁壘，難以及時準確預判防控風險、難以實現全流程精準監控。另一方面，廉潔風險防控工作開展水平不均衡。有的國企廉潔風險防控覆蓋不全面，方式方法相對單一；有的與業務管理體系融合度不高，信息化建設較為薄弱；有的廉潔風險識別精準度、有效性亟待提高。

廉潔風險產生的原因和危害

廉潔風險產生的原因是深層次、多角度的，必須時刻保持一份清醒和堅定。一是主體責任落實不力。有的國企傳導壓力不到位，制度機制建設未能全面覆蓋管理“死角”，監督制衡機制不夠完善，缺乏有效的內部控制和監督機制，為腐敗行為的滋生提供了土壤。二是監督責任缺位。有的企業分布空間廣、層級多，使得監管難以延伸到基層，廉潔風險防控難以落實到“神經末梢”，特別是對“一把手”監督力度不夠，容易出現權力濫用、違規決策等問題。

國企廉潔風險絕不是簡單的經濟問題，更是關系到黨的執政基礎和國企改革發展的重大政治問題。首先，影響企業發展。損害國有資產的安全和增值直接導致國有資產的流失、浪費、貶值，削弱了國企的核心競爭力和市場地位，影響了國企的效益和發展。其次，損害黨的執政地位。敗壞了國企的形象和聲譽，違背了黨的宗旨和初心，損害了黨在國企的領導地位和執政基礎，影響了黨員干部的信念和信仰。最后，影響國家發展。制約國企的改革和創新，影響了國企的轉型升級和高質量發展，從而影響國家經濟發展。

國有企業廉潔風險防控的思考和對策

全面建設清廉國企是一項系統工程，落實起來千頭萬緒，要取得實效，就要在落實管黨治黨、從嚴執紀問責、強化日常監督、扎緊制度籬笆上做足功夫。

堅持政治鑄廉，落實管黨治黨一體深化。把推進清廉國企建設作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，制定下發全面從嚴治黨責任分工及清單，堅持“一把手”負總責、分管領導負主責，建立專門機構協調開展清廉國企建設，系統性謀篇布局，跟蹤協調重點任務完成情況，梳理推進過程中的重點難點，及時校正糾偏，統籌推進各項工作。深化建立和使用政治監督活頁并動態更新，實施對廉潔風險的主動監督和長效常態監控，推進政治監督具體化、精準化、常態化。緊盯權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節，明確崗位職責，規范業務流程，強化考核評價，落實追責問責，促進黨員干部嚴以律己、嚴以用權。加強同級監督及“一把手”監督，嚴格執行重大事項報告制度及述責述廉制度，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管其轄。

堅持執紀護廉，從嚴執紀問責一體實施。規范接收受理信訪舉報，建立“訪前調查準備+訪中會上研究+訪后限期辦結”工作閉環，完善網絡舉報平臺，官網、微信和舉報箱同步暢通信訪渠道。強化執紀問責，針對反映問題及時追根溯源，排查背后風險隱患，對違規違紀問題露頭就打，一查到底，絕不姑息，對違規違紀違法造成國有資產損失的責任主體，嚴格追究相關責任。定期下沉到基層一線開展三類“四風”突出問題靶向糾治工作，充分發揮廣大職工群眾的監督作用，建立起密切聯系群眾的監督工作體系。綜合運用監督執紀“四種形態”，對出現苗頭性問題的及時開展批評教育、約談提醒，對出現問題嚴重的及時通報。同時，定期召開黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議，強化政治生態建設。

堅持監督促廉，強化日常監督一體統籌。扭住“關鍵領域”，加強對人、財、物的監督，除開展常規巡察、政治監督檢查以外，定期開展固定資產、物資購銷等專項檢查，規范權力運行，及時堵塞漏洞，建立信息化防范、預警、測評機制，提升重點領域風險防控能力。緊盯“關鍵少數”，堅持挺紀在前，強化警示教育，堅持以防為主，定期開展廉政談話及警示教育活動，強化廉潔從業思想認識，規范權力的運行，針對新入職人員上好“廉政第一課”，杜絕權力濫用、關聯交易、設租尋租、假公濟私、損公肥私等“靠企吃企”問題的發生。嚴防“關鍵節點”，重要節日前可通過印發廉潔過節提醒、推送廉潔過節短信等多種形式，營造風清氣正節日氛圍。

堅持制度固廉，扎緊制度籬笆一體保障。注重預防，標本兼治拓展“立體面”，堅持邊查處問題、邊整改落實、邊完善制度，在建立健全內控體系、構建“大監督”體系、集中管控關鍵業務上不斷尋求新突破，印發廉政風險防控手冊，及時梳理權力事項和流程圖。進一步推動構建大監督工作格局，落實黨委全面監督、突出紀委專責監督、強化部門職能監督、注重基層日常監督、拓展黨員民主監督，充分調動各主體的監督作用，貫穿生產經營的全過程。加強對“三重一大”決策制度落實情況的監督檢查，建立健全企業的決策管理、財務管理、資產管理、投資管理、采購管理、人事管理等一系列規章制度，規范國有企業黨員干部行為，防控廉潔風險發生。著力提升企務公開信息化水平，加快招標采購、財務結算等數智平臺建設，形成實時監督、處處留痕、協同高效、公開透明的管控體系。

堅持文化育廉，涵養清風正氣一體推進。加強新時代廉潔文化建設，充分將廉潔文化與企業生產經營、自身文化特色相融合，創新廉潔文化載體，加強文化陣地建設，推動廉潔文化建設強起來、實起來、活起來。在企業公眾號及官方網站開設廉潔教育專欄，積極發布廉潔稿件，及時通報國企領域違紀違法犯罪典型案例，強化教育效果。推動廉潔文化向基層延伸，重點對《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等內容開展學習宣貫，編印教育手冊，積極開展廉潔教育入基層、紀法宣傳到一線活動，將廉潔文化向基層滲透。構建廉潔教育課堂，通過人人講黨課、十分鐘晨課、演講比賽等多種形式提升素質水平。培育清廉家風，開展“廉內助”家風助廉活動，加強黨員干部“八小時以外”教育。