山東省基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程實踐經(jīng)驗與啟示

基金項目：山東開放大學(xué)校級科研項目（2022ZSYY002Y、2023JCYY004Z）。

作者簡介：喬金笛（1993—），女，博士，講師，研究方向：成人教育、農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育。

摘 要：建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層干部隊伍是推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。為助力山東省農(nóng)村基層干部隊伍培養(yǎng)，對參加農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程的學(xué)員進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該人才培養(yǎng)工程實施成效顯著，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了一批“留得住、用得上”的基層干部，但也存在培養(yǎng)的鄉(xiāng)土人才難受重視、學(xué)員素質(zhì)參差不齊、開設(shè)專業(yè)類別較少和激勵機制有待完善等問題。針對以上問題，提出重視農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”育人工作、注重教育培訓(xùn)規(guī)律、創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制及建立健全支持和跟蹤服務(wù)體系等措施。

關(guān)鍵詞：人才振興；基層干部；學(xué)歷教育

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）1-10-5

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2024.01.002

0 引言

鄉(xiāng)村振興離不開高素質(zhì)人才隊伍，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。為提高基層干部隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力，中共山東省委組織部根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《2014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，自2015年開始組織實施農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程（以下簡稱“基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程”）。中共山東省委組織部提出在精準培養(yǎng)農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部上下功夫，全力推進基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程發(fā)展升級，探索形成符合基層實際發(fā)展需要的干部培養(yǎng)新模式。

我國學(xué)者對如何培養(yǎng)“一懂兩愛”的農(nóng)村基層干部一直較為關(guān)注，研究成果不斷豐富。從現(xiàn)有文獻來看，學(xué)者對該主題的研究主要集中在基層干部培訓(xùn)模式和培養(yǎng)形式［1］、人才培養(yǎng)實踐［2-3］、干部隊伍建設(shè)和學(xué)歷提升［4-5］、人才培養(yǎng)困境及其對策［6-7］和青年基層人才培養(yǎng)［8］等方面。教育部2004年啟動的“一村一名大學(xué)生”計劃針對農(nóng)村各類人才進行繼續(xù)教育培養(yǎng)［6］，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)了一大批人才。除此之外，短期培訓(xùn)作為提升基層干部素質(zhì)的重要方式，因可在有限時間內(nèi)針對干部成長的差異化需求精準設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，可聚焦問題因材施教［1，4］，而備受關(guān)注。總而言之，對基層干部培養(yǎng)方式、培養(yǎng)效果和培養(yǎng)路徑的研究成果已經(jīng)較為豐富。然而，已有研究多關(guān)注短期培訓(xùn)而忽視基層干部長期的學(xué)歷提升問題，致使基層干部培養(yǎng)研究不夠全面，也使政府相關(guān)部門在完善基層人才培養(yǎng)政策時缺少有效依據(jù)。基于此，此研究針對山東省開展的基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程，采用問卷調(diào)查形式進行數(shù)據(jù)收集，分析基層干部在長期學(xué)歷提升教育中存在的問題，并探索提出優(yōu)化策略，以期為鄉(xiāng)村振興本土人才培養(yǎng)和政府制定相關(guān)支持政策提供一定的參考和依據(jù)。

1 基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程實施成效與經(jīng)驗

山東省實施的基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程對促進鄉(xiāng)村振興具有重要價值和意義。實施此工程可以說是一項“雙贏”舉措。一方面是對教育部提出的“一村一名大學(xué)生”計劃的補充和完善，能夠促進本土大學(xué)生的培養(yǎng)，為基層干部的學(xué)歷提升提供一個良好契機，可有效破解農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)難題［8］，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障；另一方面是為參與培訓(xùn)者進行村莊交流合作、產(chǎn)業(yè)互鑒、產(chǎn)品推廣提供了一個良好平臺。

1.1 高度重視，認真組織，把好選才關(guān)

山東省基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程的招生范圍為農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部，招生由各地組織部門按照“一人一表”形式進行摸底推薦，由各地市黨員教育中心審核報名信息，經(jīng)教育部批準施行單招單考。考試時，各地市組織部門選派專人進行巡考，確保考試公平公正，把好選才關(guān)。

1.2 依托高校，共建共享，把好教育關(guān)

中共山東省委組織部黨員教育中心高度重視基層干部學(xué)歷教育工作，多次會同有關(guān)單位和部門進行座談，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省社科院、省委黨校和高校的專家以專題講座、實地參觀和視頻教學(xué)等形式進行授課，設(shè)計了50余門助力鄉(xiāng)村振興的課程，建設(shè)了411處實踐教學(xué)基地，有力促進了基層干部理論知識、技能水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的豐富與提高。基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程還注重對農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部的黨性修養(yǎng)和黨風廉政教育，精心安排包括基層黨建、廉潔教育及基層干部法律修養(yǎng)等方面內(nèi)容的課程講座，促使他們更好地融入工作角色。

1.3 創(chuàng)新內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)方式，把好質(zhì)量關(guān)

針對農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部對學(xué)習(xí)投入時間與精力有限等問題，學(xué)校每學(xué)期安排20天進行集中面授教育，以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為輔助手段，并安排班主任組織教學(xué)輔導(dǎo)，以保證教育質(zhì)量和效果。山東省基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程教學(xué)方式的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下2個方面。一是將課堂面授與案例教學(xué)相結(jié)合，以課堂集中面授為主、案例教學(xué)為輔，增強教學(xué)內(nèi)容的可理解性，避免大水漫灌式教學(xué)［7］。根據(jù)學(xué)員反饋結(jié)果，案例教學(xué)更有助于他們迅速理解問題，且能夠助其在短期內(nèi)將學(xué)習(xí)知識運用于實際，推動工作取得一定進展。二是將研討式教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，每學(xué)期安排半天時間舉行“學(xué)員上講臺”活動，由學(xué)員拋出問題，讓大家一起討論尋找解決方法。山東省基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程通過研討式教學(xué)增加課堂互動，促使學(xué)員們對某類問題展開思考；通過組織開展經(jīng)驗交流，增強學(xué)員處理實際事務(wù)的能力；通過組織現(xiàn)場參觀，增加學(xué)習(xí)的趣味性，促使學(xué)員與授課教師相互交流，調(diào)動其學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)員在參與過程中直接獲得工作上的啟發(fā)。

1.4 效果顯著，成績斐然，把好用才關(guān)

山東省基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程實施效果顯著，培養(yǎng)了一支適應(yīng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作需要的干部隊伍。截至2022年9月，該工程已累計畢業(yè)學(xué)員18 175人；其中，240余人通過考試成為公務(wù)員或具有事業(yè)編制的工作人員，30余人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，410人新當選省、市、縣“兩代表一委員”，634人次實現(xiàn)個人或集體創(chuàng)業(yè)。為激勵基層干部投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，山東省針對具有一定工作年限的優(yōu)秀農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部實施考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)干部政策，讓他們有更廣闊的成長空間，也使他們更加安心地扎根基層工作。臨沂市更是實施“頭雁工程”，鼓勵農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部積極參加學(xué)歷教育，并從畢業(yè)學(xué)員中選聘優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和事業(yè)單位，充實基層力量。

2 山東省基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程學(xué)員學(xué)情分析

雖然山東省基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程實施成效顯著，但在發(fā)展中也存在一些問題。因此，在2023年上半學(xué)年組織集中面授時，筆者對部分學(xué)員進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷840份，回收有效問卷724份，有效回收率86.1%。問卷調(diào)查主要圍繞個體特征、學(xué)習(xí)需求和教學(xué)質(zhì)量3個方面進行，調(diào)研結(jié)果分析如下。

2.1 學(xué)員個體特征分析

參加此次調(diào)研的學(xué)員個體特征分析見表1。從表1可以看出，參訓(xùn)學(xué)員整體年輕有為，有強烈的自我提升意愿。從性別構(gòu)成來看，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的女性基層干部相對較少，這與基層干部男性占主導(dǎo)地位的實際相符。從年齡結(jié)構(gòu)來看，參訓(xùn)學(xué)員主要集中在40～49歲。這個年齡段的學(xué)員正值壯年，多志存高遠、精力充沛且干勁十足，是全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。從專業(yè)構(gòu)成來看，絕大部分學(xué)員選擇農(nóng)村行政管理專業(yè)。這也側(cè)面反映了學(xué)員對學(xué)習(xí)基層治理知識的渴望，有望長期扎根基層，在鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到“頭雁”作用。

2.2 學(xué)員學(xué)習(xí)訴求分析

針對學(xué)員的學(xué)習(xí)需求進行分析，可了解學(xué)員的學(xué)習(xí)動機，了解基層發(fā)展面臨的困境，了解學(xué)員對課程和師資的需求。調(diào)研結(jié)果詳見表2。

2.2.1 學(xué)員學(xué)習(xí)動機分析

從表2可知，學(xué)員的學(xué)習(xí)動機主要包括提升學(xué)歷、提升工作能力、開闊眼界、交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗和服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面，占比分別為19.61%、18.79%、10.77%、28.59%和22.24%。其中，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗是農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”學(xué)員主要的學(xué)習(xí)動機，這也是快速促進村莊發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。雖然有些學(xué)員的學(xué)習(xí)目的是提升學(xué)歷，但其在學(xué)習(xí)交流過程中也會有所收獲，能夠使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

表2 學(xué)員學(xué)習(xí)需求分析

[調(diào)查內(nèi)容 維度 數(shù)量 占比/% 提升學(xué)歷 142 19.61 提升工作能力 136 18.79 開闊眼界 78 10.77 交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗 207 28.59 服務(wù)鄉(xiāng)村振興 161 22.24 缺少本土項目 188 25.97 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 46 6.35 缺少專業(yè)人才 192 26.52 資金緊張 209 28.87 缺乏政策支持 89 12.29 黨建知識 76 10.49 基層治理能力 328 45.30 您想學(xué)習(xí)哪類課程？ 政策解讀 87 12.02 管理能力 20 2.76 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 213 29.42 政府部門 77 10.64 高校和科研院所 51 7.04 優(yōu)秀基層工作者代表 334 46.13 先進勞模人物 114 15.75 土專家、田秀才 148 20.44 ]

2.2.2 基層發(fā)展困境分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)員所在村莊在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中遇到的主要問題是資金緊張，占比為28.87%；其次是缺少專業(yè)人才，占比為26.52%；再次是缺少本土發(fā)展項目，占比為25.97%。鄉(xiāng)村振興離不開人、財、項目的支撐，這是大多數(shù)村莊發(fā)展所面臨的通病。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)，促進村集體和農(nóng)民增收，使村莊實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

2.2.3 課程需求分析

調(diào)查顯示，農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部十分迫切地想學(xué)習(xí)基層治理知識和技能，占比達到45.3%。農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”成員特別是黨支部書記多為返鄉(xiāng)能人、退伍軍人或年輕的大學(xué)生村官，他們對基層了解不深入，相對欠缺治理經(jīng)驗，因而學(xué)習(xí)基層治理知識和技能是他們認為最重要的。排其次的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)課程，占比為29.42%。健康的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的第一引擎。因此，挖掘當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)并將其做大做強，帶領(lǐng)村民增收致富，是農(nóng)村基層干部的重點工作。

2.2.4 師資需求分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參訓(xùn)學(xué)員普遍希望學(xué)校在基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨建等方面設(shè)置課程。山東開放大學(xué)根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、“三農(nóng)”工作部署和學(xué)員需求安排授課人員。調(diào)查顯示，學(xué)員期望師資為優(yōu)秀基層工作者代表、土專家、田秀才和先進勞模人物等。這類師資主要來自農(nóng)村，了解“三農(nóng)”領(lǐng)域工作實際。他們的經(jīng)驗分享能夠讓學(xué)員互學(xué)互鑒，能使學(xué)員在村莊治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所收獲，在共享項目、資金、信息等方面發(fā)揮重要作用。

2.3 教學(xué)質(zhì)量分析

2.3.1 教學(xué)方式分析

調(diào)查結(jié)果見表3，學(xué)員認為現(xiàn)場教學(xué)的方式效果最好，占比為28.31%。采用現(xiàn)場教學(xué)方式時，學(xué)校組織學(xué)員入村現(xiàn)場參觀，讓學(xué)員與優(yōu)秀村支部書記面對面交流，使學(xué)員在交流學(xué)習(xí)中總結(jié)提高。學(xué)員認為，案例教學(xué)方式效果排第2，占比為22.65%。采用此教學(xué)方式時，授課教師對典型案例進行講解與剖析，可啟發(fā)農(nóng)村基層干部的思想，使其學(xué)有所獲。

2.3.2 課程設(shè)置滿意度分析

在2023年上半學(xué)年集中面授結(jié)束后，針對教學(xué)情況對學(xué)員進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果詳見表3。由表3可知，學(xué)員普遍對課程的實用性認可度較高，整體滿意度為96.27%，表明學(xué)員對課程設(shè)置十分認可。在課程設(shè)置上，學(xué)校根據(jù)農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部的學(xué)習(xí)習(xí)慣、工學(xué)特點和心理需求進行妥善安排。通過與山東省基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程項目負責人訪談了解到，項目實施嚴格按照基層人才培養(yǎng)要求，務(wù)求把最好的教學(xué)資源向農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部傾斜，將省內(nèi)“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜医淌诩{入師資庫，并根據(jù)教學(xué)計劃，組織專家編寫接地氣、實用性強的教材，逐步開設(shè)了農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)土文化、集體經(jīng)濟發(fā)展、電子商務(wù)和支部書記大講堂等課程，確保學(xué)員“學(xué)得會、用得上、干得好”，實現(xiàn)“能力+學(xué)歷”雙提升。

表3 學(xué)員培養(yǎng)情況分析

[調(diào)查內(nèi)容 維度 數(shù)量 占比/% 專題報告 81 11.19 案例分析 164 22.65 現(xiàn)場教學(xué) 205 28.31 模擬教學(xué) 132 18.23 音像多媒體 142 19.62 非常不滿意 2 0.28 不滿意 3 0.41 學(xué)習(xí)實用性評價？ 一般 22 3.04 滿意 198 27.35 非常滿意 499 68.92 開設(shè)更多實用技能課程 354 48.90 教學(xué)培養(yǎng) 創(chuàng)新教學(xué)方法 56 7.73 改進建議 加強師資隊伍建設(shè) 6 0.83 加強教學(xué)實踐基地建設(shè) 308 42.54 ]

2.3.3 教學(xué)反饋分析

調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)員普遍建議后續(xù)集中開設(shè)更多實用技能課程和加強教學(xué)實踐基地建設(shè)，占比分別為48.9%和42.54%。這表明農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部更想學(xué)習(xí)技能型、易上手的知識，并通過實地參觀等方式將理論與實踐相結(jié)合。

3 基層干部學(xué)歷教育提升的制約因素

3.1 鄉(xiāng)土人才難受重視，學(xué)員入學(xué)積極性不高

雖然各類教育機構(gòu)開展的以成人教育和開放教育等為主的學(xué)歷教育一直如火如荼，但傳統(tǒng)觀念認為全日制大學(xué)畢業(yè)生才算得上是人才。因此，在入學(xué)摸底時，農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部的入學(xué)積極性并不高。這其中有2方面原因。一方面是因為基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程實施初期，地方政府對畢業(yè)學(xué)員的重視程度和激勵不足，對后續(xù)招生產(chǎn)生負面影響；另一方面是因為農(nóng)村空心化、人口老齡化問題突出，農(nóng)村基層干部隊伍后備力量不足。

3.2 學(xué)員素質(zhì)良莠不齊，文化基礎(chǔ)相對薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參訓(xùn)學(xué)員普遍存在離校時間較長、文化基礎(chǔ)比較薄弱、工學(xué)矛盾突出等問題，在接受新知識和新理念方面相對比較吃力，在學(xué)習(xí)動機上存在急功近利的問題。由表2可知，有19.2%的學(xué)員參加學(xué)習(xí)只是為了提升學(xué)歷，這在一定程度上反映其對參加基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程的重視程度不夠。

3.3 開設(shè)專業(yè)類別較少，教學(xué)安排有待改進

目前，山東省基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程的招生專業(yè)只有行政管理（鄉(xiāng)村治理方向）和社會工作（社區(qū)治理方向），且行政管理專業(yè)招生數(shù)量遠高于社會工作專業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，許多村莊逐步成立社區(qū)委員會，但基層“兩委”干部學(xué)習(xí)的專業(yè)仍然是鄉(xiāng)村治理。這與他們迫切需要學(xué)習(xí)社區(qū)管理知識的實際需求不匹配。除此之外，學(xué)員普遍認為需要加強實踐基地建設(shè)，開設(shè)更多的經(jīng)驗交流課程，增加來自一線的經(jīng)驗分享和實踐活動。同時，學(xué)員每個學(xué)期需要有20天時間在校完成教材內(nèi)容的學(xué)習(xí)（一般集中在每年4—5月或11—12月，此時正值農(nóng)忙時節(jié)或年底時），如何平衡好學(xué)習(xí)與農(nóng)忙、工作的沖突，是學(xué)員們普遍面臨的難題。

3.4 機制保障不夠健全，跟蹤服務(wù)有待提升

在山東省基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程實施過程中，學(xué)員培養(yǎng)單位、主管部門、屬地之間沒有形成良性的閉環(huán)管理體系，在人才選聘任用上存在一定的局限性，對畢業(yè)學(xué)員的跟蹤服務(wù)不到位，相關(guān)激勵政策滯后，降低了學(xué)員學(xué)歷提升的積極性。與學(xué)員溝通時，部分學(xué)員建議建立學(xué)員跟蹤服務(wù)系統(tǒng)。例如，在學(xué)習(xí)時除了參觀發(fā)展較好的村莊，也可以參觀發(fā)展情況一般或較差的村莊，由大家一起出謀劃策促發(fā)展，等畢業(yè)時再去了解其發(fā)展成效，讓學(xué)員學(xué)以致用。

4 山東省基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程提效發(fā)展策略

4.1 重視農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部教育工作

鄉(xiāng)村振興，人才是保障。山東省實施基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興的重點工作任務(wù)，按照問題導(dǎo)向、系統(tǒng)部署和實事求是的原則統(tǒng)籌安排，堅持底線思維和育人為先的工作理念。當?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，充分認識到農(nóng)村本土人才對當?shù)厍闆r熟悉的優(yōu)勢，從農(nóng)村選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，為其提供更好的晉升機會和發(fā)展平臺，鼓勵他們投身“三農(nóng)”工作，促使他們?yōu)楫數(shù)匕l(fā)展做出更大的貢獻；應(yīng)給農(nóng)村本土人才提供更好的待遇和福利，進一步激發(fā)年輕干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性、責任感和使命感，進而有效解決基層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化的問題。

4.2 注重教育培訓(xùn)規(guī)律

山東省在實施基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程時，應(yīng)建立學(xué)習(xí)需求調(diào)研常態(tài)化機制，先摸清農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部底數(shù)，再了解其學(xué)習(xí)訴求，征求其意見和建議，最后以其需求為導(dǎo)向抓好落實。山東省在實施基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程時，還應(yīng)準確把握學(xué)員成長規(guī)律，按照務(wù)實有效、學(xué)以致用的原則，堅持高起點謀劃、高標準實施、高質(zhì)量培養(yǎng)，把“學(xué)得會、用得上、干得好”作為開展基層干部學(xué)歷教育的出發(fā)點，加強學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用，著力從精準施策、提升素質(zhì)和能力入手，不斷提高基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程實施質(zhì)量和效果。

4.3 創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制

山東省在實施基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程時，應(yīng)進一步完善基層干部教育體系。一是應(yīng)將農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部素質(zhì)培養(yǎng)的“短期教育”和“長期培養(yǎng)”相結(jié)合，逐步建立具有系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性、有效性的基層干部教育體系。二是立足全面提高基層干部素質(zhì)和能力，構(gòu)建“省級集中培養(yǎng)+市級特色培養(yǎng)”“量身定做”干部教育課程體系，利用好燈塔——黨建在線（基層干部學(xué)歷教育網(wǎng)）等平臺教育資源，采用線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，實現(xiàn)教育資源共享。三是建立健全支部書記上講臺制度，鼓勵村莊（社區(qū)）發(fā)展較好、政策理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的支部書記進行授課，建立支部書記師資庫。四是充分調(diào)動教育資源，依托“三農(nóng)”領(lǐng)域知名高校、科研院所、黨校、干部培訓(xùn)機構(gòu)等組織實施基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程，進而實現(xiàn)農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”干部“能力+學(xué)歷”雙提升。

4.4 建立健全教育支持和跟蹤服務(wù)體系

山東省在實施基層干部專科學(xué)歷素質(zhì)提升工程時，應(yīng)建立健全教育支持和跟蹤服務(wù)體系，提高基層干部學(xué)歷教育的制度性、規(guī)范性和科學(xué)性。一是應(yīng)構(gòu)建從學(xué)員學(xué)習(xí)需求到學(xué)習(xí)課程安排、從學(xué)員參訓(xùn)記錄到組織人事考核評價應(yīng)用、從項目組織實施到整體質(zhì)量評估的全流程制度體系，切實提高培訓(xùn)的組織管理能力。二是建立學(xué)員跟蹤培養(yǎng)機制，對畢業(yè)學(xué)員建檔立卡，充分掌握了解畢業(yè)學(xué)員及其所在村莊或社區(qū)的發(fā)展情況，定期回訪、持續(xù)服務(wù)，在幫助學(xué)員破解發(fā)展難題的同時，也為組織部門統(tǒng)籌開展基層人才選聘、晉升等工作打好基礎(chǔ)。三是實施基層干部教育考評管理制度，將組織開展基層干部學(xué)歷教育的工作情況納入年底黨建工作考核。四是引入競爭機制，通過組織開展優(yōu)秀學(xué)員書記、優(yōu)秀畢業(yè)生等評選活動，將學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、能力突出的學(xué)員及時反饋給當?shù)亟M織部門，并予以表揚，對學(xué)習(xí)表現(xiàn)一般甚至不好的學(xué)員采取批評教育等措施。

參考文獻：

［1］厚進劉.淺議鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部培訓(xùn)機制構(gòu)建：以甘肅省隴南市農(nóng)村干部常態(tài)化培訓(xùn)機制為例［J］.農(nóng)家參謀，2022（14）：174-176.

［2］郭護團，馬燕.脫貧攻堅背景下農(nóng)村基層干部培訓(xùn)體系的創(chuàng)新與實踐［J］.繼續(xù)教育研究，2021（2）：84-86.

［3］石佳怡.鄉(xiāng)村振興視域下培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村基層干部路徑探析［J］.廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報，2022，22（4）：39-44，109.

［4］翟富珍，蘇立寧.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層干部隊伍建設(shè)：從勝任素質(zhì)到人才開發(fā)［J］.山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2019，27（4）：15-17.

［5］劉欣，楊永杰.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升探究：以“北京市農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工程”為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2022，50（18）：242-244，248.

［6］何波生，黃路生.“一村一名大學(xué)生”工程助力新型職業(yè)農(nóng)民培育：參與者群體特征、制約因素與支持體系研究［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2021，（12）：37-44，54.

［7］孫俊鳳，馮志文，董紅亮，等.新時代干部教育培訓(xùn)的實踐與思考：基于自然資源系統(tǒng)基層干部培訓(xùn)的調(diào)研［J］.中國人事科學(xué)，2021（6）：1-7.

［8］金依欣.返鄉(xiāng)大學(xué)生黨員人才培養(yǎng)工程的探索實踐與思考：以浙江省樂清市“高學(xué)歷年輕村干部培養(yǎng)工程”為例［J］.青少年研究與實踐，2019，34（2）：47-53.