新時代農村基層黨組織政治領導力建設探析

宋增偉 周美婧

基金項目：2020年度安徽省哲學社會科學規劃青年項目（AHSKQ2020D94）

作者簡介：宋增偉（1988—），男，山東臨沂人，講師，博士，研究方向：黨建與思想政治教育。

通信作者：周美婧（2000—），女，安徽合肥人，碩士研究生，研究方向：黨建與思想政治教育。

摘 要：加強新時代農村基層黨組織政治領導力建設，彰顯了馬克思主義政黨的政治優勢，是建好建強農村基層黨組織的核心要義以及提高鄉村振興各項工作效能的必然要求。然而，干部隊伍結構和制度機制等方面的問題依然制約著農村基層黨組織政治領導力發揮。為此，必須通過加強干部隊伍建設、勇于推進自我革命、健全完善制度機制等方面協同發力來推進農村基層黨組織政治領導力建設，使其始終成為鄉村全面振興、農業農村現代化的堅強領導核心。

關鍵詞：農村基層黨組織；政治領導力；價值意蘊；現實困境；提升策略

民族要復興，鄉村必振興。2024年中央一號文件強調“推進抓黨建促鄉村振興”“建好建強農村基層黨組織”，凸顯了農村基層黨組織在鄉村全面振興中的關鍵作用。建好建強農村基層黨組織，必須提升農村基層黨組織領導力，核心是提升其政治領導力。農村基層黨組織政治領導力是農村基層黨組織的政治領導能力與本領，是其把方向、謀大局、定政策、促改革，廣泛宣傳和堅決執行黨的路線方針政策，總攬全局、協調各方的能力與本領。可見，加強新時代農村基層黨組織政治領導力建設，才能確保其始終成為農村各項工作的堅強領導核心，必須高度重視并持續推進。

一、新時代農村基層黨組織政治領導力建設的價值意蘊

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“不斷增強黨的政治領導力”這一重大政治命題，成為推進新時代黨的建設新的偉大工程的重要抓手。其中，加強新時代農村基層黨組織政治領導力建設，打通黨的政治領導力建設的“最后一公里”，無疑具有重要的價值意蘊。

（一）彰顯馬克思主義政黨的政治優勢

馬克思主義政黨的先進性、純潔性首先表現在政治上的先進性，這也是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著優勢。旗幟鮮明講政治是中國共產黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是黨的優良傳統和獨特優勢，也是黨團結帶領全國人民取得革命、建設和改革偉大勝利的重要保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調“黨是最高政治領導力量”“提高黨的執政能力和領導水平”，始終把黨的政治建設擺在首位，不斷增強各級各類黨組織的政治功能和政治領導本領，為黨和國家事業提供了堅強的政治保證。因此，加強黨對“三農”工作的全面領導，推進農村基層黨組織政治領導力建設，突出其政治屬性和政治功能，做好政治引領和政治保障，夯實黨在農村的執政基礎，發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分彰顯了馬克思主義政黨的強大政治優勢。

（二）建好建強農村基層黨組織的核心要義

農村基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織，是黨的組織體系的重要構成，是黨在農村全部工作的基礎，推進鄉村振興關鍵是建好建強農村基層黨組織。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層黨組織建設，強調要把基層黨組織這個基礎夯實，而加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。因此，農村基層黨組織建設也要以提升組織力為重點，包括“政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力”等能力，而政治領導力是其中的核心。農村基層黨組織政治領導力主要表現為農村基層黨組織把握方向性、原則性、根本性問題的能力及其運行效果，是能力層級的最高層次，對其他能力功能發揮有著牽引作用。可見，提升農村基層黨組織政治領導力是建好建強農村基層黨組織的核心要義，保障農村基層黨組織把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革，為“三農”工作定好向、掌好舵。

（三）提高鄉村振興各項工作效能的必然要求

2024年中央一號文件指出：“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。”可見，推進鄉村全面振興是實現中國式現代化的重要支撐。習近平總書記強調：“鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。”而農村基層黨組織政治領導力影響著鄉村全面振興各項工作的效能。一方面，加強農村基層黨組織政治領導力建設，提升鄉村治理水平，既保證黨中央關于鄉村振興的路線方針政策在農村基層不折不扣地貫徹落實，又緊密對接農民群眾的切身訴求，做好黨與農民群眾的橋梁紐帶，調動農民群眾投身鄉村振興的積極性、主動性和創造性，為鄉村全面振興提質增效。另一方面，加強農村基層黨組織政治領導力建設，營造良好的黨內政治生態，是全面從嚴治黨向農村基層延伸的關鍵，有助于解決侵害農民群眾利益的腐敗行為與不正之風等問題，為鄉村全面振興營造風清氣正的政治環境。

二、新時代農村基層黨組織政治領導力建設的現實困境

新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，農村基層黨組織政治領導力建設系統推進，并取得顯著成就，但依然存在現實挑戰與現實困境，需要我們堅持問題導向，全面探究其存在的現實問題。

（一）干部隊伍結構需進一步優化

干部隊伍是做好“三農”工作的骨干核心，干部隊伍結構與質量影響著農村基層黨組織政治領導力。然而，農村基層黨組織干部隊伍存在結構不優問題。一方面，人員構成不夠合理。干部隊伍普遍年齡偏大，農村精英大量外流，作為后備力量的年輕黨員干部人數不足，一定程度上影響了農村基層黨組織的組織力和執行力，制約了農村基層黨組織政治領導力發揮。另一方面，能力存在不足。由于部分黨員干部的文化程度偏低，制約其學習領會能力、創新創造能力、貫徹執行能力，對于人工智能、大數據等現代信息技術無法熟練操作使用，對于農村的新形勢新變化難以有效應對，影響了農村基層黨組織的政治領導力以及鄉村治理效能，這與新時代黨對農村基層黨組織的要求還有一定差距。

（二）不正之風產生的土壤和條件尚未完全根除

推進全面從嚴治黨向基層延伸是新時代新征程全面從嚴治黨的戰略部署，彰顯了黨向基層群眾身邊的腐敗問題與不正之風亮劍的決心。當前，部分農村基層黨組織依然存在不同程度的軟弱渙散問題、黨風問題、腐敗問題等，損害了黨的形象，需要深入徹底治理。例如，形式主義、官僚主義頑瘴痼疾成為黨的政策在農村基層貫徹落實的“絆腳石”；個別黨員干部安于現狀、不思進取，甚至理想信念淡化，不信馬列信鬼神；個別黨員干部黨性觀念淡薄，不擔當不作為，對農民群眾反映的問題推諉扯皮；個別黨員干部利用掌管的資金、項目便利以權謀私，如虛報冒領、揮霍浪費、吃拿卡要、優厚親屬等。必須清醒認識到，“蠅貪”雖小，其害甚大。農村基層腐敗與作風問題破壞了農村基層政治生態，侵害了農民群眾的切身利益，損害了黨在農村的執政根基，成為阻礙農村基層黨組織政治領導力建設的極大危害因素。

（三）制度機制方面還存在一定短板

農村基層黨組織的制度機制是否科學、嚴密、高效，直接影響著其政治領導力，然而當前制度機制還存在一定短板。一方面，黨員教育管理機制仍需進一步完善。農村黨員教育管理是農村基層黨組織的基礎性常態性工作，然而部分農村基層黨組織的理論學習制度與教育培訓方式不夠完善，使得部分黨員干部的黨內政治生活鍛煉不充分、政治理論學習自覺性不足、對黨章黨規黨紀把握不深入，阻礙了黨性修養與政治能力的提升，制約了其政治領導力發揮。另一方面，監督體系仍需進一步健全。嚴密的監督體系才能實現對黨員干部的有效監督，但部分農村基層黨組織在貫徹落實中央八項規定、監督選人用人、監督干部履職用權、運用監督執紀“四種形態”、壓實“兩個責任”等方面還存在不嚴不實問題，監督執紀力量的整合不足，影響了農村基層黨組織政治領導力的發揮。

三、新時代農村基層黨組織政治領導力建設的提升策略

新時代農村基層黨組織政治領導力建設是一項系統工程，要在加強干部隊伍建設、勇于推進自我革命、健全完善制度機制等多方面協同發力，有效解決現存問題，將農村基層黨組織打造成推進鄉村全面振興、實現農業農村現代化的堅強領導核心。

（一）加強干部隊伍建設，全面提升干部隊伍的政治能力

提高干部隊伍政治素養與能力，是提升農村基層黨組織政治領導力的關鍵。一方面，推動干部隊伍結構優化。面對干部隊伍年齡偏大問題，要堅持正確的選人用人導向，重視吸引與培養年輕黨員干部，從回鄉青年、退役軍人、大學生“村官”等群體中吸收補充新鮮血液，并完善晉升機制、提高收入水平以及其他福利待遇，使年輕干部干事有平臺、待遇有保障、干好有發展，有效解決其后顧之憂，“實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動”，為鄉村全面振興提供人才支撐，這也是提升農村基層黨組織政治領導力的內在要求。另一方面，加強干部隊伍教育管理。農村基層黨組織要充分運用“三會一課”制度、組織生活會、民主評議黨員、談話談心、黨內集中學習教育等多種形式，引導黨員干部“加強政治理論教育、突出政治教育和政治訓練、強化黨章黨規黨紀教育、加強黨的宗旨教育、進行革命傳統教育、開展形勢政策教育、注重知識技能教育”，錘煉對黨忠誠的政治品格，不斷提高政治判斷力、領悟力與執行力。

（二）勇于推進自我革命，有效治理腐敗問題與不正之風

推進全面從嚴治黨向農村基層延伸，關系到農民群眾福祉。為此，農村基層黨組織要勇于推進自我革命，敢于刀刃向內、刮骨療毒，有效治理腐敗問題與不正之風，贏得農民群眾的信任與支持，提高黨組織的領導權威。一方面，堅持以人民為中心的政治立場。農村基層黨組織要堅持以農民群眾的利益為重，把農民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解決農民群眾“急難愁盼”問題，團結帶領農民群眾推進鄉村全面振興，鞏固黨在農村的執政根基。另一方面，大力整治腐敗問題與不正之風。干部腐敗與作風問題，損害農民群眾的切身利益，破壞黨同農民群眾的血肉聯系，是自我革命必須破除的頑瘴痼疾。農村基層黨組織要以嚴格的執紀執法增強制度剛性，讓黨員干部產生敬畏之心，使其不敢腐；健全權力運行的制約和監督體系，讓黨員干部嚴格遵守政治紀律與政治規矩，使其不能腐；加強思想道德和黨紀國法教育，讓黨員干部提升思想覺悟，使其不想腐。總之，堅持以人民為中心，以正風肅紀反腐實效塑造農村基層黨組織的良好形象，有力提升其政治領導力。

（三）健全完善制度機制，推動農村基層黨組織全面進步

提升政治領導力，需要健全完善農村基層黨組織制度機制，提升鄉村治理水平。一方面，健全完善以黨章為根本遵循的制度機制。制度是管黨治黨的根本之策，有力保障農村基層黨組織在農村領導各項工作的推進，要隨著實踐發展不斷豐富和完善。例如，2024年中央一號文件強調“健全選育管用機制”，為鄉村全面振興提供有力人才支撐；推行村級民主議事協商制度，完善民主議事協商的程序步驟，全面保障村民民主權利；完善制約監督機制，強化村民監督以及媒體輿論監督，實現自治、法治、德治相結合，切實防范違規違紀行為。以黨章為根本遵循，以民主集中制為核心，創新完善農村基層黨組織制度機制，把制度建設貫穿黨組織建設的各個方面，顯著提升其政治領導力。另一方面，增強制度機制的有效貫徹執行。制度機制的貫徹執行是把制度機制優勢轉化為治理效能的關鍵。要教育引導農村黨員干部增強自律意識、表率意識，帶頭尊崇制度、捍衛制度、執行制度；明確農村基層黨組織和黨員領導干部是執行主體、責任主體，明確責任內容和責任履行，并對制度執行情況、實施效果進行評估，確保各項制度機制落實到位。總之，健全完善體制機制有助于解決農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，促進農村基層黨組織的全面進步、全面過硬，提升鄉村治理水平與治理效能，提升其政治領導力。

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[責任編輯：王 麗]